發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省巢湖管理局
發(fā)文日期2024年09月06日
時效性2024.9.6-2029.9.6有效
發(fā)文字號巢管法〔2024〕132號
施行日期2024年09月06日
效力級別地方規(guī)范性文件
關(guān)于印發(fā)《安徽省巢湖管理局行政處罰裁量權(quán)實施辦法和基準(zhǔn)》(2024年修訂版)的通知
局各工作專班、處室，局屬各單位：
《安徽省巢湖管理局行政處罰裁量權(quán)實施辦法和基準(zhǔn)》 (2024年修訂版),經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行。
安徽省巢湖管理局
2024年9月6日
安徽省巢湖管理局行政處罰裁量權(quán)實施辦法
第一條 為規(guī)范行政處罰行為，保障公開、公平、公正地行 使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建 立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》《合肥市人民政府辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》及相關(guān)規(guī) 定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 我局執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施的生態(tài)環(huán)境行政處罰、漁業(yè)行政 處罰，適用本辦法。
本辦法所稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指受委托行使行政處罰權(quán)的巢湖管 理局環(huán)境監(jiān)察支隊和法律法規(guī)授權(quán)的巢湖管理局漁政管理總站。
生態(tài)環(huán)境處罰是指依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《巢 湖流域水污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)章，安徽省巢湖管理局在 巢湖流域水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實施的行政處罰。具體執(zhí)法工 作委托環(huán)境監(jiān)察支隊實施。
漁業(yè)管理行政處罰是指依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中 華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》 《安徽省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)章， 安徽省巢湖管理局漁政管理總站在巢湖水域范圍內(nèi)實施的行政 處罰。
第三條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)， 綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，對違法行為是 否給予行政處罰、給予何種處罰及處罰幅度的決定權(quán)。
第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以 法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性 質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，作出的行政處罰要與違法行 為相當(dāng)。
(二)公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，對于性質(zhì) 相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，所 適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
(三)教育與處罰相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)， 既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊 嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為應(yīng)以教育為主、處罰為輔。
(四)程序正當(dāng)原則。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共 和國行政處罰法》等法律法規(guī)的法定程序?qū)嵤┬姓幜P，充分聽 取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人違法事 實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性，將行政處罰分為不予處罰、減輕 處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量等級。
(一)不予處罰，是指對當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰；
(二)減輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 幅度最低限以下予以處罰；
(三)從輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 幅度內(nèi)選擇較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于最低限；
(四)一般處罰，是指按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 合理幅度予以處罰；
(五)從重處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 幅度內(nèi)選擇較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于最高限。
對某種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定了一種處罰種類， 沒有規(guī)定處罰幅度的，適用該法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己 行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
(四)初次違法且危害后果輕微并及時改正的；
(五)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除 外；
(六)其他依法不予行政處罰的。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政 處罰：
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(三)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；
(四)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
(五)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政 處罰：
(一)首次實施違法行為的；
(二)主動改正或者及時中止違法行為的；
(三)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病 人、智力殘疾人有違法行為的；
(四)違法行為影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；
(五)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
(六)主動配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的；
(七)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
(二)不聽勸阻、拒不改正，繼續(xù)實施違法行為的；
(三)多次實施違法行為，屢教不改的；
(四)在共同違法行為中起主要作用的；
(五)以暴力抗拒執(zhí)法，聚眾圍攻執(zhí)法人員的；
(六)拒不接受檢查，隱匿或銷毀違法證據(jù)的；
(七)脅迫、教唆、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；
(八)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十條 對當(dāng)事人實施的違法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)違法 性質(zhì)、情節(jié)和危害后果的輕重程度，對照《安徽省巢湖管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,依據(jù)本辦法相應(yīng)作出給予減輕處罰、從輕 處罰、一般處罰或者從重處罰的決定。
違法行為同時具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照情節(jié)的權(quán)重 進(jìn)行裁量。
第十一條 在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令當(dāng)事人立即改 正或限期改正。
第十二條 一般、從輕、從重、減輕處罰的認(rèn)定情形：
在法定罰款幅度內(nèi)按照最高限值與最低限值的中間值或中 間幅度確定罰款數(shù)額處罰時，可視為一般處罰。
在違法行為可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種 類進(jìn)行處罰，在法定罰款幅度內(nèi)按照較低的30%幅度處罰時， 可視為從輕處罰。
在違法行為可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種 類進(jìn)行處罰，在法定罰款幅度內(nèi)按照較高的30%幅度處罰時， 可視為從重處罰。
在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進(jìn)行處罰， 可視為減輕處罰。
第十三條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者 可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第十四條 同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰 款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出減輕、從輕、從重等屬于重大行政 執(zhí)法決定的處理意見，應(yīng)說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，經(jīng)法治工作機(jī)構(gòu)審核后報負(fù)責(zé)人審定，并在《行政處罰決定書》《結(jié)案 報告》等中說明。
第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī) 關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十七條 本辦法與《安徽省巢湖管理局行政處罰裁量權(quán)基 準(zhǔn)》配套實施，其中規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，按法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 《安徽省巢湖管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》 中所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)(處罰上限除外); 所稱“至”(或符號為“-”),包括下限本數(shù)，不包括上限本數(shù)(上 限是100%除外)。
第十九條 本辦法由安徽省巢湖管理局解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年
