發(fā)文機關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2023年12月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第221號
施行日期2024年02月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2023年11月27日市人民政府第49次常務會議審議通過，2023年12月20日市政府令第221號公布，自2024年2月1日起施行）
第一條 為了規(guī)范暴雨災害應對工作，避免、減輕暴雨災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《安徽省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)暴雨災害預警、響應、災害處置、災后恢復及其相關(guān)管理活動。
第三條 暴雨災害應對工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上、預防為主，實行政府主導、部門聯(lián)動、社會參與。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域暴雨災害應對工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，制定暴雨災害應急預案，建立健全暴雨災害風險隱患排查整治機制，完善暴雨災害防御、信息共享機制及應急聯(lián)動體系，所需經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)暴雨災害應對應急演練、風險隱患排查處置、災情險情報告、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等具體工作。
村民委員會、居民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下排查暴雨災害風險隱患，開展暴雨災害應對知識宣傳和應急演練；按照要求傳達轉(zhuǎn)移、避災等信息，收集上報災情，配合組織村民、居民開展危房處置、緊急轉(zhuǎn)移和自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
第五條 市、縣（市）防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)暴雨災害應對工作。
第六條 氣象主管部門負責暴雨災害的監(jiān)測、預報、預警工作，建立預報預警機制，加強會商研判，提出災害防范建議。
第七條 暴雨預警信號分為四級，由低到高分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信號內(nèi)容主要包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、預警等級、影響時間、影響范圍、防御指南等。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，保障暴雨預警信號及時發(fā)布。暴雨預警信號由縣級以上氣象主管部門所屬的氣象臺站統(tǒng)一制作發(fā)布。
縣級以上氣象主管部門所屬的氣象臺站應當根據(jù)天氣變化情況，按照標準規(guī)范提前向社會發(fā)布暴雨預警信號，并及時向當?shù)攸h委政府以及防汛抗旱指揮部報告，及時更新或者解除暴雨預警信號。
任何組織和個人不得向公眾傳播非氣象主管部門所屬氣象臺站發(fā)布的預警信號。
第九條 教育、經(jīng)濟和信息化、數(shù)據(jù)資源、公安、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、文化和旅游、應急管理、林業(yè)和園林等部門應當會同同級氣象主管部門，建立完善暴雨預警信號快速有效傳播渠道。
廣播電視、網(wǎng)絡媒體、通信運營商等媒介應當通過滾動字幕、加開視頻窗口等形式及時、準確、無償向社會公眾廣泛傳播暴雨預警信號。緊急情況下根據(jù)防汛抗旱指揮部的要求隨時采取插播、手機短信全網(wǎng)發(fā)布等方式迅速傳播預警信號。
醫(yī)院、商場、車站、港口、碼頭、集市、體育場館、旅游景點等人員密集公共場所的管理單位收到暴雨預警信號后，應當利用電子顯示裝置、公眾廣播、警報器等設施，及時向受影響的公眾傳播。
村民委員會、居民委員會應當利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時傳播預警信號。
對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的傳播方式。
第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位應當根據(jù)暴雨預警信號等級和實際情況，采取相應的應急響應措施，督促各單位在必要時依法停工、停業(yè)、停課、停運，提醒社會公眾盡量減少外出。
預警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會應當根據(jù)險情、災情的嚴重和緊急程度及時啟動相應級別的應急響應，按照應急預案和工作職責落實應急處置措施。
氣象部門負責適時啟動應急觀測，提供精細化監(jiān)測、預報預警等氣象服務信息，組織開展加密天氣會商，分析研判暴雨發(fā)展趨勢和影響。
應急管理部門負責根據(jù)屬地人民政府指令，配合做好居民轉(zhuǎn)移安置及基本生活保障工作，指導開展暴雨災害可能引發(fā)的各類自然災害應急防范準備工作，必要時通知非煤礦山、危險化學品、建材等其他行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。
教育部門負責組織指導幼兒園、中小學和高等院校等做好暴雨防范應對工作，必要時依法采取停課、調(diào)整上課時間等措施。
公安部門負責提高對城市主要道路橋梁涵洞、高速公路、國省干線、事故多發(fā)路段等易受暴雨災害或者次生、衍生災害影響路段的巡邏管控頻次，必要時采取分段通行、交通分流、階段性或者區(qū)域性封閉道路等交通管制措施，組織涉水熄火的機動車輛駕駛員和乘客撤離積水區(qū)域。
自然資源和規(guī)劃部門負責加強地質(zhì)災害監(jiān)測，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警，向同級黨委、政府或者相關(guān)應急指揮機構(gòu)提出地質(zhì)災害防范應對的建議。
城鄉(xiāng)建設部門負責會同氣象等部門聯(lián)合做好城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警發(fā)布，統(tǒng)籌降雨期間城市積水積澇的巡查值守和應急處置，指導督促建筑施工企業(yè)、市政公用企業(yè)做好汛期建設工地和市政公用設施的暴雨災害安全防范工作。
交通運輸部門負責配合公安部門實施交通管制，對存在風險隱患的客運、公交線路依法督促其停止運營，指導城市軌道交通運營單位適時啟動應急預案，通知通航水域水上、水下等戶外作業(yè)單位做好防范準備，必要時停止作業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導組織種植、養(yǎng)殖主體和農(nóng)戶轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的大牲畜、魚苗和養(yǎng)殖設施，對設施大棚及河流、水庫等自然水體中布設的養(yǎng)殖設施進行加固。
水務部門負責做好水情監(jiān)測預警預報，聯(lián)合氣象等部門及時發(fā)布山洪災害氣象預警，組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水調(diào)度方案，視情組織開展水利工程調(diào)度以及巡護、查險、排險，做好水庫泄洪、河道分洪和蓄滯洪區(qū)運用等相關(guān)工作準備。
文化和旅游部門負責指導文化和旅游經(jīng)營單位做好暴雨災害防御及安全運行，必要時及時采取封閉景區(qū)、疏散游客等緊急措施；協(xié)調(diào)指導廣播、電視等媒體及時播發(fā)氣象災害預警信息，配合防汛抗旱指揮部做好應急廣播對農(nóng)村村民的預警和提示工作。
民政部門負責指導事發(fā)地及時將因暴雨災害遭受重大損失，符合臨時救助或者最低生活保障條件的困難群眾，按照規(guī)定納入保障范圍；組織、指導救災捐贈工作。
衛(wèi)生健康部門負責應對暴雨災害引發(fā)的人員傷亡的醫(yī)療救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。
消防救援部門負責組織、指揮所屬消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。
宣傳部門負責輿論引導工作，及時通報暴雨災害應急處置工作進展情況，指導有關(guān)部門、單位及時發(fā)布信息，回應社會關(guān)切。
其他有關(guān)部門按照本市氣象災害應急預案做好暴雨災害應對相關(guān)工作。
第十一條 在暴雨紅色預警信號生效期間，市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應當依法采取停工、停業(yè)、停課以及交通管制、關(guān)閉旅游景點、強制人員撤離等防范應對措施；必要時，除直接保障城市運行的企業(yè)事業(yè)單位外，對其他單位可以采取停運措施。
各中小學校、幼托園所、校外輔導機構(gòu)應當根據(jù)實際情況采取停課措施，并對因不知情等原因到校的學生做好相應安排；上課期間發(fā)布紅色預警信號的，學校可以繼續(xù)上課，停止戶外活動，并做好安全防護工作。
用人單位對因暴雨紅色預警造成誤工的職工，不得作遲到、缺勤處理，但法律法規(guī)或者相關(guān)政策另有規(guī)定的除外。
第十二條 推進城市治理一張圖建設，逐步實現(xiàn)暴雨災害監(jiān)測、預警、處置等在城市治理一張圖應急調(diào)度場景中的應用。
第十三條 災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應當迅速啟動應急響應，成立災害應對處置現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。
暴雨災害按照其危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，由低到高劃分為一般、較大、重大和特別重大四個級別。一般、較大災害原則上由屬地縣（市）區(qū)人民政府組織處置，超出處置能力范圍的應當向市人民政府及有關(guān)部門報告；重大、特別重大災害由市人民政府直接組織處置。
第十四條 災害發(fā)生地行業(yè)主管部門應當?shù)谝粫r間趕赴現(xiàn)場，開展事故處置、秩序維護、人員搜救、傷員救治、交通管制等工作。
災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會應當及時組織受災群眾開展自救和互救，維護現(xiàn)場秩序。
第十五條 受災單位應當立即疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員，及時營救受災人員，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施。在處置的同時向災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府報告。
遇突發(fā)嚴重危及行車安全的情況，城市軌道交通等公共交通運輸工具駕駛員、行車崗位人員可以先行采取停止運行、疏散乘客等緊急安全防護措施，再按照規(guī)定報告。
第十六條 災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府，應當按照首報要快、續(xù)報要準、終報要全原則，組織牽頭處置部門按照規(guī)定及時報送、發(fā)布應急處置相關(guān)信息，以召開新聞發(fā)布會、記者招待會等方式，及時回應社會關(guān)切，引導積極健康的社會輿論氛圍。
雨情、水情由氣象、水務部門收集，災情由應急管理部門收集，其他涉災部門配合。
第十七條 應急處置結(jié)束后，災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應當組織制訂恢復重建計劃并向市人民政府報告，修復受損公益設施及交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施。
第十八條 災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應當及時組織開展災情核查、臨時安置點管理以及受災群眾心理撫慰等工作，保障受災群眾基本生活平穩(wěn)有序。
第十九條 災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強對受災企業(yè)的指導服務，幫助受災企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。
災害發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當推進農(nóng)業(yè)抗災救災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)受災情況，科學分類組織指導農(nóng)作物補救措施。
第二十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當按照職責分工，做好暴雨災害應對的人力、物力、財力等支持保障工作，儲備并及時更新?lián)岆U救援物資，保障物資供應和搶險救援需要，加強專業(yè)救援隊伍建設，支持社會應急力量有序發(fā)展，為各類應急救援隊伍配備必要的搶險救援裝備和通信設備，提高應急救援能力。
縣（市）區(qū)人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急管理機構(gòu)建設和社區(qū)、村應急服務站建設，落實人員、物資和經(jīng)費，提升基層綜合應急管理能力。
第二十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門和學校應當利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，開展暴雨災害應對相關(guān)法律法規(guī)和防災減災知識宣傳，增強社會防御暴雨災害的意識，提高公眾自救互救能力。
第二十二條 各級人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，在暴雨災害應對工作中未按照規(guī)定履行職責或者履職不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十三條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。
