【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2013]220號
【發(fā)布日期】 2013.11.20 【實施日期】 2013.11.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)委深入開展農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)專項治理實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2013〕220號）
各縣、區(qū)（市）農(nóng)委、農(nóng)林水務(wù)局：
為認(rèn)真貫徹落實全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理視頻會精神，進(jìn)一步做好我市涉氨冷鏈企業(yè)隱患排查和整改專項治理，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）、《關(guān)于印發(fā)＜安徽省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作實施方案＞的通知》（皖安〔2013〕15號）和《關(guān)于印發(fā)〈合肥市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理實施方案〉的通知》（合安[2013]12號）文件精神，結(jié)合實際，特制定工作方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備、建筑、消防等安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面加強(qiáng)涉氨冷鏈企業(yè)的安全監(jiān)管，針對我市涉氨冷鏈企業(yè)開展進(jìn)行全面檢查。通過專項治理，實現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、安全隱患排查全覆蓋、專項治理全覆蓋，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。
二、整治時間
即日起至12月底。
三、整治重點
（一）凡存在以下情形的涉氨冷鏈企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：
1.相關(guān)證照不全的。
2.停產(chǎn)整頓未驗收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3.存在重大安全隱患，且無法整改的。
4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
?。ǘ┓策_(dá)不到以下要求的涉氨冷鏈企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營。
1.冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。
3.液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4.氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動開啟聯(lián)動。
5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗。
6.庫區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。
7.構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。
?。ㄈ┓策_(dá)不到以下要求的涉氨冷鏈企業(yè)，立即整改，限期完成。
1.氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。
2.在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。
3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。
4.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。
5.企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。
6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。
7.企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。
8.企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
9.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。
四、方法步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動、組織培訓(xùn)（現(xiàn)在起至11月上旬）。
1.各縣區(qū)（市）農(nóng)委、農(nóng)林水務(wù)局要組織對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立隱患整改工作臺賬，明確工作責(zé)任，認(rèn)真填寫合肥市涉氨冷鏈企業(yè)基本情況表（附件1），于11月底前將報送合肥市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
2.各單位要制定專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認(rèn)真開展專項治理，進(jìn)行自查自改。于11月底前將專項治理實施方案報送合肥市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
3.積極參加市政府安委辦組織的所有涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)學(xué)習(xí)《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規(guī)程》（GB28009-2011）和危險化學(xué)品使用管理、特種設(shè)備、消防管理等有關(guān)法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。各涉氨冷鏈企業(yè)相關(guān)人員及時參加培訓(xùn)，確保關(guān)鍵崗位全部持證上崗。
?。ǘ┳圆樽愿?、治理整改（10月底至11月底）。
1.農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織全員安全培訓(xùn)，對照企業(yè)自查自改表（附件2），認(rèn)真進(jìn)行自查自改，并于11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門。
2.各單位組織各有關(guān)部門檢查人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和自查自改工作。同時，按照執(zhí)法檢查表（見附件3）要求，確保隱患排查整治，做到不留死角、不留盲區(qū)。
?。ㄈz查驗收、全面總結(jié)（12月）。
1.各級、各部門要按照安全大檢查工作的要求，采取明查暗訪、抽查互查等形式深入開展專項治理工作，并于12月15日前將專項治理工作總結(jié)報市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
2.12月中旬，市農(nóng)委將組織有關(guān)部門組成檢查組，對各單位專項治理情況進(jìn)行抽查。并做好迎接市政府安委會交叉互查組、省政府安委會互查和督查組專項治理檢查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為全面加強(qiáng)專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由市農(nóng)委副主任周曉波為組長，產(chǎn)業(yè)化處王軍、農(nóng)機(jī)局孫東風(fēng)、農(nóng)機(jī)局蔣晉民等部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)委專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)局，具體負(fù)責(zé)專項治理的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。各單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化舉措，確保本次專項治理工作取得實效。
（二）摸清底數(shù)，全面檢查。按照“橫向到邊，縱向到底，不漏一企，不留死角”的要求，對轄區(qū)農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)進(jìn)行再調(diào)查、再摸底，完善企業(yè)基礎(chǔ)臺帳，做到“底數(shù)清、情況明、無遺漏”。
?。ㄈ└髫?fù)其責(zé)，齊抓共管。各單位要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)的日常安全監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及日常行政執(zhí)法檢查工作。各職能部門認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。一方面要強(qiáng)化對隱患排查整改的督查，對排查出的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)按照“五落實”要求限期整改，確保隱患按時消除；另一方面要以此次專項治理活動為契機(jī)，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動涉氨冷鏈企業(yè)健全安全管理制度，提高人員安全素質(zhì)，加大安全投入力度，改善安全裝備設(shè)備，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，全面達(dá)到所在行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。要把執(zhí)法檢查貫穿于專項治理工作始終，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見；對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查；對企業(yè)存在非法違法行為，要依法予以嚴(yán)厲處罰；對于不按要求進(jìn)行自查自糾的企業(yè)，以及工作組織不力、工作不認(rèn)真、措施不落實導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅處理；對重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)消除而未消除的，一經(jīng)查出，要比照“四不放過”原則嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：
1.涉氨冷鏈企業(yè)基本情況表（略）
2.涉氨冷鏈企業(yè)自查自改表（略）
3.涉氨冷鏈企業(yè)專項治理執(zhí)法檢查表（略）
2013年11月20日
【發(fā)布日期】 2013.11.20 【實施日期】 2013.11.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《合肥市農(nóng)委深入開展農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)專項治理實施方案》的通知
（合農(nóng)〔2013〕220號）
各縣、區(qū)（市）農(nóng)委、農(nóng)林水務(wù)局：
為認(rèn)真貫徹落實全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理視頻會精神，進(jìn)一步做好我市涉氨冷鏈企業(yè)隱患排查和整改專項治理，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）、《關(guān)于印發(fā)＜安徽省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作實施方案＞的通知》（皖安〔2013〕15號）和《關(guān)于印發(fā)〈合肥市深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理實施方案〉的通知》（合安[2013]12號）文件精神，結(jié)合實際，特制定工作方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備、建筑、消防等安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面加強(qiáng)涉氨冷鏈企業(yè)的安全監(jiān)管，針對我市涉氨冷鏈企業(yè)開展進(jìn)行全面檢查。通過專項治理，實現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、安全隱患排查全覆蓋、專項治理全覆蓋，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。
二、整治時間
即日起至12月底。
三、整治重點
（一）凡存在以下情形的涉氨冷鏈企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：
1.相關(guān)證照不全的。
2.停產(chǎn)整頓未驗收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3.存在重大安全隱患，且無法整改的。
4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
?。ǘ┓策_(dá)不到以下要求的涉氨冷鏈企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營。
1.冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。
3.液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4.氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動開啟聯(lián)動。
5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗。
6.庫區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。
7.構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。
?。ㄈ┓策_(dá)不到以下要求的涉氨冷鏈企業(yè)，立即整改，限期完成。
1.氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。
2.在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。
3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。
4.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。
5.企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。
6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。
7.企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。
8.企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
9.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。
四、方法步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動、組織培訓(xùn)（現(xiàn)在起至11月上旬）。
1.各縣區(qū)（市）農(nóng)委、農(nóng)林水務(wù)局要組織對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立隱患整改工作臺賬，明確工作責(zé)任，認(rèn)真填寫合肥市涉氨冷鏈企業(yè)基本情況表（附件1），于11月底前將報送合肥市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
2.各單位要制定專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認(rèn)真開展專項治理，進(jìn)行自查自改。于11月底前將專項治理實施方案報送合肥市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
3.積極參加市政府安委辦組織的所有涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)學(xué)習(xí)《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規(guī)程》（GB28009-2011）和危險化學(xué)品使用管理、特種設(shè)備、消防管理等有關(guān)法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。各涉氨冷鏈企業(yè)相關(guān)人員及時參加培訓(xùn)，確保關(guān)鍵崗位全部持證上崗。
?。ǘ┳圆樽愿?、治理整改（10月底至11月底）。
1.農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織全員安全培訓(xùn)，對照企業(yè)自查自改表（附件2），認(rèn)真進(jìn)行自查自改，并于11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門。
2.各單位組織各有關(guān)部門檢查人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和自查自改工作。同時，按照執(zhí)法檢查表（見附件3）要求，確保隱患排查整治，做到不留死角、不留盲區(qū)。
?。ㄈz查驗收、全面總結(jié)（12月）。
1.各級、各部門要按照安全大檢查工作的要求，采取明查暗訪、抽查互查等形式深入開展專項治理工作，并于12月15日前將專項治理工作總結(jié)報市農(nóng)委農(nóng)機(jī)局。
2.12月中旬，市農(nóng)委將組織有關(guān)部門組成檢查組，對各單位專項治理情況進(jìn)行抽查。并做好迎接市政府安委會交叉互查組、省政府安委會互查和督查組專項治理檢查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為全面加強(qiáng)專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由市農(nóng)委副主任周曉波為組長，產(chǎn)業(yè)化處王軍、農(nóng)機(jī)局孫東風(fēng)、農(nóng)機(jī)局蔣晉民等部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)委專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)局，具體負(fù)責(zé)專項治理的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。各單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化舉措，確保本次專項治理工作取得實效。
（二）摸清底數(shù)，全面檢查。按照“橫向到邊，縱向到底，不漏一企，不留死角”的要求，對轄區(qū)農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)進(jìn)行再調(diào)查、再摸底，完善企業(yè)基礎(chǔ)臺帳，做到“底數(shù)清、情況明、無遺漏”。
?。ㄈ└髫?fù)其責(zé)，齊抓共管。各單位要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)涉氨冷鏈企業(yè)的日常安全監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及日常行政執(zhí)法檢查工作。各職能部門認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。一方面要強(qiáng)化對隱患排查整改的督查，對排查出的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)按照“五落實”要求限期整改，確保隱患按時消除；另一方面要以此次專項治理活動為契機(jī)，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動涉氨冷鏈企業(yè)健全安全管理制度，提高人員安全素質(zhì)，加大安全投入力度，改善安全裝備設(shè)備，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，全面達(dá)到所在行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。要把執(zhí)法檢查貫穿于專項治理工作始終，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見；對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查；對企業(yè)存在非法違法行為，要依法予以嚴(yán)厲處罰；對于不按要求進(jìn)行自查自糾的企業(yè)，以及工作組織不力、工作不認(rèn)真、措施不落實導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅處理；對重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)消除而未消除的，一經(jīng)查出，要比照“四不放過”原則嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：
1.涉氨冷鏈企業(yè)基本情況表（略）
2.涉氨冷鏈企業(yè)自查自改表（略）
3.涉氨冷鏈企業(yè)專項治理執(zhí)法檢查表（略）
2013年11月20日
