【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2014]71號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.04.24 【實(shí)施日期】 2014.04.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府關(guān)于2014年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的實(shí)施意見
（合政秘〔2014〕71號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為做好2014年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理，政策引導(dǎo)、多方參與，源頭防控、標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作要求，以科技創(chuàng)新為推動(dòng)，以制度創(chuàng)新為保障，突出重點(diǎn)，因地制宜，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立責(zé)任機(jī)制，控制秸稈露天焚燒，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，努力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。著眼全市域秸稈禁燒，圍繞城市郊區(qū)、機(jī)場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)禁燒措施，堅(jiān)決杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。力爭2014年全市秸稈綜合利用率達(dá)80%以上，初步形成以秸稈機(jī)械化還田為主，秸稈沼氣、固化、發(fā)電、氨化等為補(bǔ)充的布局合理、多元化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。
二、強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒
（一）劃定重點(diǎn)禁燒區(qū)域。劃定肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)（含肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、眾興鄉(xiāng)，肥西縣上派鎮(zhèn)（含新港工業(yè)園）、三河鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)，長豐縣雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)，瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)、龍崗開發(fā)區(qū)，廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)，蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、義城街道、煙墩街道、駱崗街道，高新區(qū)長寧社區(qū)，經(jīng)開區(qū)臨湖社區(qū)、高劉鎮(zhèn)，新站區(qū)七里塘社區(qū)、站北社區(qū)、三十頭社區(qū)、磨店社區(qū)、瑤海社區(qū)，巢湖市忠廟街道、黃麓鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等41個(gè)行政區(qū)域?yàn)槭兄攸c(diǎn)禁燒區(qū)，實(shí)行午秋兩季禁燒。每年5月15日-6月15日為午季禁燒期；9月20日-10月20日為秋季禁燒期，10月15日-11月15日為雙季稻區(qū)禁燒期。
?。ǘ﹪?yán)格網(wǎng)格化管理。建立健全“市督導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）、組三級管理網(wǎng)格主體責(zé)任。建立“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）、村（居）干部包組包片”的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人，確保秸稈禁燒“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”。
?。ㄈ┩怀龃髴艄芸?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書，嚴(yán)禁規(guī)模種植大戶焚燒秸稈，實(shí)行專人監(jiān)管，定點(diǎn)巡查，對違規(guī)焚燒秸稈的從嚴(yán)處理，以此帶動(dòng)和促進(jìn)周邊農(nóng)戶自覺開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
?。ㄋ模?shí)行區(qū)域聯(lián)防。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組，并建立協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，從情況監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面開展區(qū)域間合作，科學(xué)高效推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用工作。
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法檢查。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道、社區(qū)）三級環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)對外公布焚燒秸稈舉報(bào)電話，建立秸稈禁燒值班制度和舉報(bào)受理查處制度，強(qiáng)化禁燒期間的巡查督查和執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)等信息化手段，嚴(yán)格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責(zé)任追究制度”，確保有效監(jiān)管和執(zhí)法威懾。
三、積極開展秸稈綜合利用
各縣（市、區(qū)）要編制落實(shí)《農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用規(guī)劃》，加快構(gòu)建小麥、水稻秸稈以機(jī)械化還田為主，油菜、玉米秸稈以收儲(chǔ)利用為主的利用模式，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工程。
（一）秸稈肥料化還田工程。堅(jiān)持把秸稈機(jī)械化還田作為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的主攻方向，突出小麥、油菜、水稻主產(chǎn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，嚴(yán)把收割粉碎和旋耕還田環(huán)節(jié)，確保秸稈機(jī)械化還田措施落實(shí)到位；未安裝粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得在劃定的還田區(qū)域內(nèi)作業(yè)，收割田塊留茬高度不超過10厘米。大力推廣秸稈快速腐熟還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民就地堆腐還田、覆蓋還田、免耕還田。
?。ǘ┙斩掞暳匣⒒匣霉こ?。加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)，扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工企業(yè)，努力提高秸稈飼料化利用水平。積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展秸稈育苗、苗木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）秸稈能源化利用工程。支持廬江凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠加快建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，確保已建秸稈發(fā)電工程發(fā)揮效益。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在新農(nóng)村集中居住點(diǎn)，加快推進(jìn)秸稈氣化或秸稈沼氣工程建設(shè)。支持社會(huì)資本投資秸稈固化或炭化項(xiàng)目，鼓勵(lì)村組干部、能人大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦秸稈固化項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈固化成型燃料。
?。ㄋ模┙斩捁I(yè)原料化利用工程。大力發(fā)展秸稈板材、秸稈新型墻體材料、工程草氈等產(chǎn)業(yè)，努力培植一批上規(guī)模的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)、扶持，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事草帽、草包、草簾、草繩等工藝品加工行業(yè)，培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。
?。ㄎ澹┙斩捈谢瘍?chǔ)運(yùn)工程。加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)，農(nóng)作物種植面積在2萬畝以上的市重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)1個(gè)以上秸稈收儲(chǔ)站。積極培植秸稈收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)基層干部、能人大戶建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站，采取“秸稈利用企業(yè)＋收儲(chǔ)站＋村（居）＋農(nóng)戶”的收儲(chǔ)模式，就地加工利用秸稈。
四、著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“增產(chǎn)增收并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力推進(jìn)重點(diǎn)禁燒區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)機(jī)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。今年力爭重點(diǎn)禁燒區(qū)退出傳統(tǒng)糧油種植面積3萬畝，減少秸稈產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)源頭治理。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、副組長，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、監(jiān)察、宣傳、審計(jì)、科技、水務(wù)、城管、林園、國土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，市政府分管副秘書長任辦公室主任，市農(nóng)委、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。禁燒期間，從成員單位抽調(diào)人員組成若干督察組，對縣（市、區(qū)）秸稈禁燒工作開展指導(dǎo)督查。各縣（市、區(qū)）要建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要各司其職，密切配合，形成合力。市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作；市委組織部、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任制落實(shí)督察巡查工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秸稈利用項(xiàng)目扶持政策落實(shí)工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)化利用工作；市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)研發(fā)和推廣工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措和監(jiān)管工作，配合稅務(wù)部門落實(shí)秸稈發(fā)電廠按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；市公安局、市交通局負(fù)責(zé)建立秸稈運(yùn)輸“綠色通道”制度和公路打場、曬谷、堆放秸稈障礙物的清理工作；市國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈加工項(xiàng)目用地問題；市城管局負(fù)責(zé)垃圾焚燒管理工作；市林園局負(fù)責(zé)林業(yè)垃圾焚燒管理工作；市質(zhì)監(jiān)局配合相關(guān)部門開展鍋爐利用秸稈工作；市氣象局負(fù)責(zé)禁燒期間衛(wèi)星監(jiān)控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)發(fā)布工作；市供電公司負(fù)責(zé)秸稈項(xiàng)目用電政策落實(shí)和用電保障工作；市政府新聞辦負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入。建立市、縣兩級秸稈禁燒和綜合利用專項(xiàng)資金，支持市重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作。一是鼓勵(lì)秸稈機(jī)械化還田。午季油菜、小麥和秋季水稻、玉米秸稈機(jī)械化還（離）田各給予30元/畝補(bǔ)助，市、縣財(cái)政均擔(dān)。二是支持區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)。對市重點(diǎn)禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集秸稈收集、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)于一體的區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)站，且年收購加工本地秸稈量達(dá)5000噸及以上的，每站一次性補(bǔ)助20萬元，市、縣財(cái)政均擔(dān)。三是全面推進(jìn)秸稈規(guī)?；?。對從事秸稈能源化、肥料化、飼料化、工業(yè)化利用，年收購重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈達(dá)到2千噸、3千噸、4千噸、5千噸及以上的企業(yè)、合作社，市里分別按每家10萬元、15萬元、20萬元、25萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每家最高補(bǔ)助限額為25萬元。縣財(cái)政先行全額兌現(xiàn)，市、縣財(cái)政按8：2比例承擔(dān)。四是開展聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)。各縣（市）至少確定1個(gè)以上試點(diǎn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織，村負(fù)責(zé)落實(shí)，整合農(nóng)村農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)手成立農(nóng)機(jī)作業(yè)聯(lián)合社；按1個(gè)試點(diǎn)村每季10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣財(cái)政均擔(dān)。五是發(fā)展秸稈能源化利用工程。對市重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建供氣300戶以上的秸稈氣化集中供氣工程，一次性給予50萬元建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助；新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設(shè)備購置費(fèi)50%補(bǔ)助，市、縣財(cái)政均擔(dān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)要素保障。一是保障秸稈綜合利用項(xiàng)目用地。對秸稈利用企業(yè)、合作社建設(shè)生產(chǎn)用房、機(jī)庫等需要占用土地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居應(yīng)給予大力支持，優(yōu)先安排集體閑置的場、庫，因地制宜利用“四荒”地。二是全力保證用電需求。對秸稈收儲(chǔ)和綜合利用企業(yè)、合作社的用電需求，各級供電部門給予保證。三是加強(qiáng)工商登記服務(wù)。秸稈加工利用企業(yè)向工商部門申請登記農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營范圍的，工商部門應(yīng)給予辦理。四是積極推動(dòng)秸稈利用科技創(chuàng)新。安排專項(xiàng)資金支持秸稈綜合利用技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)和秸稈綜合利用新模式、新工藝、新技術(shù)試驗(yàn)示范和基地建設(shè)。五是支持秸稈項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改委對秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，將秸稈發(fā)電項(xiàng)目納入國家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)機(jī)購置、秸稈收儲(chǔ)等貸款支持力度。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、博客和微博等各類媒體，采取印發(fā)《市政府禁燒通告》和《秸稈禁燒行政告示信》等政策明白紙、啟動(dòng)巡回宣傳車、懸掛標(biāo)語條幅、編發(fā)簡報(bào)、出板報(bào)等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義、政策措施和連年工作成效，深入報(bào)道先進(jìn)典型，大膽曝光反面現(xiàn)象，引導(dǎo)全社會(huì)共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時(shí)，面向社會(huì)，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報(bào)電話，爭取社會(huì)各界的監(jiān)督支持。
?。﹪?yán)格考核問責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)秸稈禁燒和綜合利用工作納入市政府年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對完成目標(biāo)任務(wù)的，縣（市）按1個(gè)重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)（開發(fā)區(qū)）給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對因工作不力，轄區(qū)內(nèi)有50%以上重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生焚燒秸稈的，直接定為禁燒和綜合利用工作不合格縣（市、區(qū)），取消其秸稈禁燒獎(jiǎng)勵(lì)；導(dǎo)致大面積焚燒秸稈的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，市、縣財(cái)政逐級收回秸稈離田還田補(bǔ)助資金。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施方案。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，原市政府印發(fā)的《關(guān)于合肥市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（合政〔2009〕120號(hào)）文件同時(shí)廢止。
附件：合肥市秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案（略）
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月24日
【發(fā)布日期】 2014.04.24 【實(shí)施日期】 2014.04.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市人民政府關(guān)于2014年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的實(shí)施意見
（合政秘〔2014〕71號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為做好2014年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理，政策引導(dǎo)、多方參與，源頭防控、標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作要求，以科技創(chuàng)新為推動(dòng)，以制度創(chuàng)新為保障，突出重點(diǎn)，因地制宜，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立責(zé)任機(jī)制，控制秸稈露天焚燒，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，努力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。著眼全市域秸稈禁燒，圍繞城市郊區(qū)、機(jī)場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)禁燒措施，堅(jiān)決杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。力爭2014年全市秸稈綜合利用率達(dá)80%以上，初步形成以秸稈機(jī)械化還田為主，秸稈沼氣、固化、發(fā)電、氨化等為補(bǔ)充的布局合理、多元化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。
二、強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒
（一）劃定重點(diǎn)禁燒區(qū)域。劃定肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、店埠鎮(zhèn)（含肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、眾興鄉(xiāng)，肥西縣上派鎮(zhèn)（含新港工業(yè)園）、三河鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)，長豐縣雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)，瑤海區(qū)大興鎮(zhèn)、龍崗開發(fā)區(qū)，廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)，蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)，包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、義城街道、煙墩街道、駱崗街道，高新區(qū)長寧社區(qū)，經(jīng)開區(qū)臨湖社區(qū)、高劉鎮(zhèn)，新站區(qū)七里塘社區(qū)、站北社區(qū)、三十頭社區(qū)、磨店社區(qū)、瑤海社區(qū)，巢湖市忠廟街道、黃麓鎮(zhèn)，廬江縣同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等41個(gè)行政區(qū)域?yàn)槭兄攸c(diǎn)禁燒區(qū)，實(shí)行午秋兩季禁燒。每年5月15日-6月15日為午季禁燒期；9月20日-10月20日為秋季禁燒期，10月15日-11月15日為雙季稻區(qū)禁燒期。
?。ǘ﹪?yán)格網(wǎng)格化管理。建立健全“市督導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）、組三級管理網(wǎng)格主體責(zé)任。建立“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）、村（居）干部包組包片”的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人，確保秸稈禁燒“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”。
?。ㄈ┩怀龃髴艄芸?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書，嚴(yán)禁規(guī)模種植大戶焚燒秸稈，實(shí)行專人監(jiān)管，定點(diǎn)巡查，對違規(guī)焚燒秸稈的從嚴(yán)處理，以此帶動(dòng)和促進(jìn)周邊農(nóng)戶自覺開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
?。ㄋ模?shí)行區(qū)域聯(lián)防。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組，并建立協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，從情況監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面開展區(qū)域間合作，科學(xué)高效推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用工作。
?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)法檢查。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道、社區(qū)）三級環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)對外公布焚燒秸稈舉報(bào)電話，建立秸稈禁燒值班制度和舉報(bào)受理查處制度，強(qiáng)化禁燒期間的巡查督查和執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)等信息化手段，嚴(yán)格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責(zé)任追究制度”，確保有效監(jiān)管和執(zhí)法威懾。
三、積極開展秸稈綜合利用
各縣（市、區(qū)）要編制落實(shí)《農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用規(guī)劃》，加快構(gòu)建小麥、水稻秸稈以機(jī)械化還田為主，油菜、玉米秸稈以收儲(chǔ)利用為主的利用模式，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工程。
（一）秸稈肥料化還田工程。堅(jiān)持把秸稈機(jī)械化還田作為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的主攻方向，突出小麥、油菜、水稻主產(chǎn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，嚴(yán)把收割粉碎和旋耕還田環(huán)節(jié)，確保秸稈機(jī)械化還田措施落實(shí)到位；未安裝粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得在劃定的還田區(qū)域內(nèi)作業(yè)，收割田塊留茬高度不超過10厘米。大力推廣秸稈快速腐熟還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民就地堆腐還田、覆蓋還田、免耕還田。
?。ǘ┙斩掞暳匣⒒匣霉こ?。加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)，扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工企業(yè)，努力提高秸稈飼料化利用水平。積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展秸稈育苗、苗木基料、草坪基料等生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）秸稈能源化利用工程。支持廬江凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠加快建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，確保已建秸稈發(fā)電工程發(fā)揮效益。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在新農(nóng)村集中居住點(diǎn)，加快推進(jìn)秸稈氣化或秸稈沼氣工程建設(shè)。支持社會(huì)資本投資秸稈固化或炭化項(xiàng)目，鼓勵(lì)村組干部、能人大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦秸稈固化項(xiàng)目，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈固化成型燃料。
?。ㄋ模┙斩捁I(yè)原料化利用工程。大力發(fā)展秸稈板材、秸稈新型墻體材料、工程草氈等產(chǎn)業(yè)，努力培植一批上規(guī)模的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)、扶持，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事草帽、草包、草簾、草繩等工藝品加工行業(yè)，培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。
?。ㄎ澹┙斩捈谢瘍?chǔ)運(yùn)工程。加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)，農(nóng)作物種植面積在2萬畝以上的市重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)1個(gè)以上秸稈收儲(chǔ)站。積極培植秸稈收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)基層干部、能人大戶建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站，采取“秸稈利用企業(yè)＋收儲(chǔ)站＋村（居）＋農(nóng)戶”的收儲(chǔ)模式，就地加工利用秸稈。
四、著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“增產(chǎn)增收并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力推進(jìn)重點(diǎn)禁燒區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)機(jī)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。今年力爭重點(diǎn)禁燒區(qū)退出傳統(tǒng)糧油種植面積3萬畝，減少秸稈產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)源頭治理。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、副組長，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、監(jiān)察、宣傳、審計(jì)、科技、水務(wù)、城管、林園、國土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，市政府分管副秘書長任辦公室主任，市農(nóng)委、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。禁燒期間，從成員單位抽調(diào)人員組成若干督察組，對縣（市、區(qū)）秸稈禁燒工作開展指導(dǎo)督查。各縣（市、區(qū)）要建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要各司其職，密切配合，形成合力。市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作；市委組織部、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任制落實(shí)督察巡查工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秸稈利用項(xiàng)目扶持政策落實(shí)工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)化利用工作；市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)研發(fā)和推廣工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措和監(jiān)管工作，配合稅務(wù)部門落實(shí)秸稈發(fā)電廠按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；市公安局、市交通局負(fù)責(zé)建立秸稈運(yùn)輸“綠色通道”制度和公路打場、曬谷、堆放秸稈障礙物的清理工作；市國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈加工項(xiàng)目用地問題；市城管局負(fù)責(zé)垃圾焚燒管理工作；市林園局負(fù)責(zé)林業(yè)垃圾焚燒管理工作；市質(zhì)監(jiān)局配合相關(guān)部門開展鍋爐利用秸稈工作；市氣象局負(fù)責(zé)禁燒期間衛(wèi)星監(jiān)控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)發(fā)布工作；市供電公司負(fù)責(zé)秸稈項(xiàng)目用電政策落實(shí)和用電保障工作；市政府新聞辦負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政投入。建立市、縣兩級秸稈禁燒和綜合利用專項(xiàng)資金，支持市重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作。一是鼓勵(lì)秸稈機(jī)械化還田。午季油菜、小麥和秋季水稻、玉米秸稈機(jī)械化還（離）田各給予30元/畝補(bǔ)助，市、縣財(cái)政均擔(dān)。二是支持區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)。對市重點(diǎn)禁燒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集秸稈收集、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)于一體的區(qū)域性秸稈收儲(chǔ)站，且年收購加工本地秸稈量達(dá)5000噸及以上的，每站一次性補(bǔ)助20萬元，市、縣財(cái)政均擔(dān)。三是全面推進(jìn)秸稈規(guī)?；?。對從事秸稈能源化、肥料化、飼料化、工業(yè)化利用，年收購重點(diǎn)禁燒區(qū)秸稈達(dá)到2千噸、3千噸、4千噸、5千噸及以上的企業(yè)、合作社，市里分別按每家10萬元、15萬元、20萬元、25萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每家最高補(bǔ)助限額為25萬元。縣財(cái)政先行全額兌現(xiàn)，市、縣財(cái)政按8：2比例承擔(dān)。四是開展聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)。各縣（市）至少確定1個(gè)以上試點(diǎn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織，村負(fù)責(zé)落實(shí)，整合農(nóng)村農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)手成立農(nóng)機(jī)作業(yè)聯(lián)合社；按1個(gè)試點(diǎn)村每季10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣財(cái)政均擔(dān)。五是發(fā)展秸稈能源化利用工程。對市重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建供氣300戶以上的秸稈氣化集中供氣工程，一次性給予50萬元建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助；新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設(shè)備購置費(fèi)50%補(bǔ)助，市、縣財(cái)政均擔(dān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)要素保障。一是保障秸稈綜合利用項(xiàng)目用地。對秸稈利用企業(yè)、合作社建設(shè)生產(chǎn)用房、機(jī)庫等需要占用土地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居應(yīng)給予大力支持，優(yōu)先安排集體閑置的場、庫，因地制宜利用“四荒”地。二是全力保證用電需求。對秸稈收儲(chǔ)和綜合利用企業(yè)、合作社的用電需求，各級供電部門給予保證。三是加強(qiáng)工商登記服務(wù)。秸稈加工利用企業(yè)向工商部門申請登記農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營范圍的，工商部門應(yīng)給予辦理。四是積極推動(dòng)秸稈利用科技創(chuàng)新。安排專項(xiàng)資金支持秸稈綜合利用技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)和秸稈綜合利用新模式、新工藝、新技術(shù)試驗(yàn)示范和基地建設(shè)。五是支持秸稈項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改委對秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，將秸稈發(fā)電項(xiàng)目納入國家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)機(jī)購置、秸稈收儲(chǔ)等貸款支持力度。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、博客和微博等各類媒體，采取印發(fā)《市政府禁燒通告》和《秸稈禁燒行政告示信》等政策明白紙、啟動(dòng)巡回宣傳車、懸掛標(biāo)語條幅、編發(fā)簡報(bào)、出板報(bào)等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義、政策措施和連年工作成效，深入報(bào)道先進(jìn)典型，大膽曝光反面現(xiàn)象，引導(dǎo)全社會(huì)共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時(shí)，面向社會(huì)，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報(bào)電話，爭取社會(huì)各界的監(jiān)督支持。
?。﹪?yán)格考核問責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)秸稈禁燒和綜合利用工作納入市政府年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對完成目標(biāo)任務(wù)的，縣（市）按1個(gè)重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)（開發(fā)區(qū)）給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對因工作不力，轄區(qū)內(nèi)有50%以上重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生焚燒秸稈的，直接定為禁燒和綜合利用工作不合格縣（市、區(qū)），取消其秸稈禁燒獎(jiǎng)勵(lì)；導(dǎo)致大面積焚燒秸稈的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，市、縣財(cái)政逐級收回秸稈離田還田補(bǔ)助資金。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施方案。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，原市政府印發(fā)的《關(guān)于合肥市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（合政〔2009〕120號(hào)）文件同時(shí)廢止。
附件：合肥市秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案（略）
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月24日
