制定機(jī)關(guān)：合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
時(shí)效性：有效
施行日期：2021-01-01
公布日期：2020-09-30
法律效力位階：地方性法規(guī)
合肥市河道管理?xiàng)l例
（2020年8月28日合肥市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2020年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 河道整治
第三章 河道保護(hù)
第四章 河 長(zhǎng) 制
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、整治、保護(hù)和利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱河道，包括河流、湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)。
第三條 河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益、服從防洪總體安排的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立河長(zhǎng)管理制度，將河道的建設(shè)、管理、維護(hù)運(yùn)行等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好河道的維護(hù)、巡查等工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺(jué)維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道的管理、維護(hù)等工作。
第五條 市、縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)、應(yīng)急、公安等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道管理保護(hù)工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好河道管理保護(hù)有關(guān)工作。
第六條 有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳，普及河道管理和保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守河道管理和保護(hù)的法律、法規(guī)。
第七條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與河道保護(hù)工作。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第二章 河道整治
第八條 河道管理按照跨市河道、跨縣（市）區(qū)河道和縣域河道實(shí)行分級(jí)管理。
跨市河道，市、縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好相關(guān)管理工作。
跨縣（市）區(qū)河道和縣域河道，由市、縣（市）區(qū)人民政府分別明確實(shí)施管理的單位。
第九條 市、縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限編制水資源、防洪、治澇、抗旱、灌溉、水土保持、河湖岸線保護(hù)與利用、湖泊保護(hù)等規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并依法報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)在編制涉及河道管理的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
河道相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十條 編制或者修訂其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮原有河道的保護(hù)和新河道的建設(shè)，并明確河道岸線利用的具體控制指標(biāo)。
第十一條 河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。
河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃和方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
河道整治方案應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚、堤岸防護(hù)、截污導(dǎo)流、濕地修復(fù)、環(huán)境整治、綠化造林以及責(zé)任單位等內(nèi)容。
不得擅自截彎取直或者改變?cè)泻拥腊毒€。
第十二條 河道堤岸整治應(yīng)當(dāng)保障防洪安全，優(yōu)先采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡的方式，使用符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料。
河道清淤應(yīng)當(dāng)合理選用清淤方式，規(guī)范淤泥處置，實(shí)行淤泥的減量化、無(wú)害化處理和資源化利用。
河道整治涉及水源地、排污口、自然保護(hù)地、濕地、港口、航道、漁業(yè)等管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門(mén)審查；未經(jīng)審查同意的，不得開(kāi)工建設(shè)：
（一）開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；
（二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案和施工方案施工，并接受有管轄權(quán)限的水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十五條 因工程建設(shè)項(xiàng)目施工，占?jí)?、損壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)原狀；無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)采取措施消除影響或者依法予以賠償。
因工程建設(shè)設(shè)置施工圍堰或者臨時(shí)設(shè)置阻水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)并恢復(fù)河道原狀。
前兩款規(guī)定的設(shè)施影響汛期防洪安全的，應(yīng)當(dāng)在防汛指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)處置；逾期不處置的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)依法處置，處置費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第三章 河道保護(hù)
第十六條 實(shí)行河道保護(hù)名錄制度。市、縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重要河道制定保護(hù)名錄，劃定保護(hù)范圍，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定河道管理范圍。
有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、可耕地、行洪區(qū)，兩岸堤防以及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
劃定河道管理范圍應(yīng)當(dāng)與劃定河道藍(lán)線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地相銜接，并向社會(huì)公布。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）種植阻礙行洪的高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木，堤防防護(hù)林除外；
（三）設(shè)置攔河漁具；
（四）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；
（五）在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（七）在堤防和護(hù)堤地放牧、打井、挖窖、葬墳、曬糧；
（八）在堤防和護(hù)堤地建房、開(kāi)渠、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；
（九）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；
（十）非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 在河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得開(kāi)展下列活動(dòng)：
（一）采砂、取土、淘金；
（二）棄置砂石或者淤泥；
（三）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；
（四）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；
（五）在河道灘地開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；
（六）砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木。
第二十條 禁止填堵河道。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
禁止擅自填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十一條 在緊急防汛搶險(xiǎn)期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開(kāi)挖河堤、河壩分流洪水等必要的應(yīng)急措施，并在防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后及時(shí)處置。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用監(jiān)督管理工作。
直接或者間接向河道排放廢水、污水的單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)依法設(shè)置入河排污口，并確保達(dá)標(biāo)排放。
第二十三條 不得直接向河道排放生活污水。
新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)不得混接；排水設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)計(jì)劃，與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
公共排水設(shè)施未實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流的，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃，實(shí)行雨水、污水分流改造。
自建排水設(shè)施未實(shí)行雨水、污水分流的，排水單位應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水部門(mén)規(guī)定的期限和要求進(jìn)行分流改造。
第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道斷面水質(zhì)考核責(zé)任制。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果按照規(guī)定向社會(huì)公布。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)缺乏生態(tài)流量的河道制定調(diào)水補(bǔ)水方案并組織實(shí)施。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法劃定漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
第四章 河長(zhǎng)制
第二十七條 本條例所稱河長(zhǎng)制，是指在相應(yīng)河道設(shè)立河長(zhǎng)，對(duì)相應(yīng)河道的管理和保護(hù)予以協(xié)調(diào)、監(jiān)督，督促市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)解決河道管理和保護(hù)中存在問(wèn)題的制度。
市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立河長(zhǎng)。總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的總河長(zhǎng)對(duì)本管轄區(qū)域的河道管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。
總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重大問(wèn)題，組織對(duì)河道管理范圍內(nèi)突出問(wèn)題進(jìn)行依法整治，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)合防護(hù)和管控；
（二）組織轄區(qū)內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作；
（三）監(jiān)督、檢查下一級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和激勵(lì)問(wèn)責(zé)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。
第二十九條 市、縣（市）區(qū)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，檢查督促下級(jí)河長(zhǎng)履行河長(zhǎng)制工作職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任河道治理和保護(hù)具體工作；對(duì)責(zé)任河道進(jìn)行日常巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改；對(duì)需要由上級(jí)河長(zhǎng)或者有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題及時(shí)向上一級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告。
村、居河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做好向村民、居民開(kāi)展河湖保護(hù)宣傳工作，組織訂立河湖保護(hù)的村規(guī)民約或者居民公約，對(duì)有關(guān)河湖進(jìn)行日常巡查，勸阻違法行為并向上級(jí)報(bào)告。
第三十條 實(shí)行河長(zhǎng)會(huì)議制度。
市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)會(huì)議分別由本級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)組織召開(kāi)，其成員單位由有關(guān)部門(mén)和單位組成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)會(huì)議成員單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定。
河長(zhǎng)會(huì)議成員單位的具體職責(zé)，由本級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議確定。
第三十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)。
市、縣（市）區(qū)河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）組織實(shí)施河長(zhǎng)制具體工作；
（二）辦理河長(zhǎng)會(huì)議的日常事務(wù)；
（三）落實(shí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)；
（四）擬訂河長(zhǎng)制管理制度并組織實(shí)施考核；
（五）其他與河長(zhǎng)制有關(guān)的事項(xiàng)。
第三十二條 河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在河長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)立公示牌，載明河長(zhǎng)姓名、職責(zé)范圍、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人不得損毀河長(zhǎng)制公示牌。
第三十三條 河長(zhǎng)制工作考核實(shí)行日常評(píng)價(jià)與年度考核相結(jié)合，并應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)人民政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行年度述職?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 有關(guān)部門(mén)未按照本條例規(guī)定履行河道管理職責(zé)的，由河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)河長(zhǎng)約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人。
河長(zhǎng)未履行職責(zé)的，由總河長(zhǎng)進(jìn)行約談，也可以由總河長(zhǎng)、上一級(jí)河長(zhǎng)委托河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。
約談人應(yīng)當(dāng)督促被約談人落實(shí)整改措施和整改要求，并向社會(huì)公開(kāi)整改情況。
第三十五條 市、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以根據(jù)工作需要，依法組織人大代表對(duì)河長(zhǎng)制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，填堵河道的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 河長(zhǎng)有下列情形之一的，給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予政務(wù)處分：
（一）未按照規(guī)定進(jìn)行巡查的；
（二）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按規(guī)定及時(shí)處理的；
（三）未如實(shí)記錄和登記公民、法人或者其他組織對(duì)有關(guān)違法行為的投訴舉報(bào)，或者未按照規(guī)定及時(shí)處理投訴、舉報(bào)的；
（四）在工作中弄虛作假的。
第三十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在河道管理工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予政務(wù)處分：
（一）未按照規(guī)定履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)的；
（二）未按照規(guī)定期限履行處理或者查處職責(zé)的；
（三）未落實(shí)約談提出的整改措施和整改要求的；
（四）對(duì)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)督辦事項(xiàng)未依法履行職責(zé)的；
（五）其他違反河道管理相關(guān)規(guī)定的行為。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2021年1月1日起施行。
