2023年9月27日,記者從省司法廳獲悉,近日,我省印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),在全省范圍內(nèi)全面推行輕微違法依法不予行政處罰。
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關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
為貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《安徽省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，指導(dǎo)和規(guī)范我省全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡稱“輕微違法不予處罰”）工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念，始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴格實施輕微違法不予行政處罰，不斷建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則。堅持合法原則。推進輕微違法不予處罰應(yīng)當堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，嚴格審查標準，規(guī)范適用實施程序。堅持過罰相當原則。實施輕微違法不予處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，防止和避免過度執(zhí)法。堅持包容審慎監(jiān)管原則。深化精細化執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。堅持處罰與教育相結(jié)合原則。對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當對當事人進行教育，防范違法行為再次發(fā)生。
（三）工作目標。2023年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法單位依法全面推行輕微違法不予處罰工作。
二、工作任務(wù)
（一）明確不予處罰清單制定主體。省級行政執(zhí)法部門負責制定本系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰清單，國務(wù)院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單的，可以在本系統(tǒng)直接適用。設(shè)區(qū)的市人民政府及行政執(zhí)法部門可以結(jié)合本級地方性法規(guī)、規(guī)章及本地區(qū)執(zhí)法工作實際，制定相應(yīng)的不予處罰清單。
（二）確定不予處罰清單的范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款中關(guān)于“不予行政處罰”的規(guī)定，全面梳理本部門涉及的行政處罰事項，重點對執(zhí)法活動中高頻發(fā)生的和行政相對人在過罰相當方面反映較大的處罰事項等違法行為，結(jié)合已經(jīng)制定的行政處罰裁量權(quán)基準、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，確定實施輕微違法不予處罰的行政處罰事項，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時改正”等具體標準，依法制定不予處罰清單。對《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定的“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯”情形，行政執(zhí)法部門也可以細化明確“足以證明”的具體標準，并制定相應(yīng)的不予處罰清單。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產(chǎn)安全，危害市場經(jīng)濟或社會運行基本秩序的，不納入不予處罰清單。
（三）嚴格不予處罰清單制定程序。制定不予處罰清單應(yīng)當按照行政規(guī)范性文件制定要求，履行聽取意見、公開征詢社會公眾意見、合法性審核、制定機關(guān)辦公會議審議決定等程序。不予處罰清單印發(fā)后，制定部門要及時做好公示和政策解讀，并于印發(fā)后15個工作日內(nèi)向同級司法行政部門備案。直接適用上級部門相關(guān)清單的，應(yīng)當向社會公示并抄送同級司法行政部門。
（四）實行不予處罰清單動態(tài)管理。行政執(zhí)法部門要適時開展本系統(tǒng)不予處罰清單實施情況評估，評估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因等，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評估周期由不予處罰清單制定機關(guān)根據(jù)實際確定。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動的，不予處罰清單制定機關(guān)應(yīng)當依法及時開展清理和動態(tài)調(diào)整。
（五）規(guī)范輕微違法不予處罰的適用。行政執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格實施不予處罰清單。對符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng)當不予處罰；對違法行為符合法定不予處罰規(guī)定，但未列入不予處罰清單的，也應(yīng)當依法不予處罰；對違法行為不符合法定不予處罰規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。對不予處罰的當事人，要給予教育指導(dǎo)，可以采用批評教育、約談、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實、認定違法的依據(jù)、應(yīng)當履行的義務(wù)等，并督促及時改正。
三、組織保障
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政執(zhí)法部門要提高政治站位、深化思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推行輕微違法不予處罰工作。省級行政執(zhí)法部門要及時研究解決本系統(tǒng)不予處罰清單制定、實施中的重要問題，有力推動工作落地落實；要加強對本系統(tǒng)輕微違法不予處罰實施指導(dǎo)，必要時可以制定實施指導(dǎo)意見。各級司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，研究解決普遍性問題，督促做好貫徹落實工作。
二要加強宣傳培訓。各級行政執(zhí)法部門要加大宣傳力度，通過新聞發(fā)布會以及報刊、電視、新媒體等載體開展形式多樣的宣傳活動，使廣大人民群眾和市場主體充分了解輕微違法不予處罰制度，營造良好的社會氛圍。要結(jié)合實際，加強本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓，明確輕微違法不予處罰實施具體要求，及時發(fā)布典型案例，總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷提升執(zhí)法能力。
三要加強監(jiān)督檢查。各級司法行政部門、省行政執(zhí)法機關(guān)要通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議等方式，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)輕微違法不予處罰的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時掌握工作整體推進情況，研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，加以解決或督促整改，確保輕微違法不予處罰工作高效完成。
