【發(fā)布部門】 合肥市林業(yè)和園林局 【發(fā)文字號】 合林業(yè)園林[2015]2號
【發(fā)布日期】 2015.01.05 【實施日期】 2015.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)資源保護
合肥市林業(yè)和園林局關于行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布相關規(guī)定的通知
（合林業(yè)園林〔2015〕2號 2015年1月5日）
局屬各單位、局機關各處室：
為加強對我局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，更好地推進我局依法行政工作，現(xiàn)依據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（合政辦秘〔2014〕166號）文件精神，特就合肥市林業(yè)和園林局行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布的相關規(guī)定通知如下：
一、工作目標
為貫徹落實市政府辦公廳文件精神，確保我局行政規(guī)范性文件合法實施，進一步促進我市林業(yè)園林事業(yè)依法推進。
二、具體范圍
局屬各單位、局機關各處室制定的行政規(guī)范性文件均遵循本通知中所述的規(guī)定。
三、具體規(guī)定
?。ㄒ唬┚謱俑鲉挝恢贫ǖ男姓?guī)范性文件在制定發(fā)布前，經(jīng)單位法制機構(gòu)審查后，單位領導集體審議決定后報局法規(guī)處（綠化管理處）進行合法性審查，再報局領導集體審議決定。進行合法性審查時需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說明、制定依據(jù)、征求相關部門意見情況、本部門負責法制工作的機構(gòu)合法性審查意見、集體審議材料等。
?。ǘ┚謾C關各處室制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)局分管領導審閱后，送局法規(guī)處（綠化管理處）進行合法性審查，再報局領導集體審議決定。進行合法性審查時需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說明、制定依據(jù)、征求相關部門意見情況等。
四、工作要求
?。ㄒ唬└鲉挝?、各處室要充分認識規(guī)范性文件制定和發(fā)布的重要意義，進一步強化行政規(guī)范性文件管理意識。
（二）局法規(guī)處（綠化管理處）要依法嚴格審查局屬各單位、機關各處室報送的行政規(guī)范性文件，做到有件必審、有錯必糾；建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時、完整、準確地進行登記。
特此通知。
附：規(guī)范性文件有關問題解讀
合肥市林業(yè)和園林局
2015年1月5日
聯(lián)系人：楊尚宇，電話（傳真）：63538489
附
規(guī)范性文件有關問題解讀
一、規(guī)范性文件的定義
規(guī)范性文件，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務、公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件的三個特點：外部性、反復適用性、普遍約束性。
1、外部性，即文件的規(guī)定涉及或者影響行政管理相對人的權(quán)利、義務，單純規(guī)定行政機關內(nèi)部事務的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
2、反復適用性，即文件的規(guī)定對該文件生效后一定時期內(nèi)的同類事項都適用，只適用一次的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
3、普遍約束性，即文件的規(guī)定適用于不特定多數(shù)的行政管理相對人，只適用于個別特定管理相對人的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
二、規(guī)范性文件的認定
（一）下列文件不納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種來看：
?。?）《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的報告、請示、議案、通報、紀要等公文；
?。?）商洽性工作函：包括機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等；
2.內(nèi)部管理的文件：
（1）行政機關內(nèi)設機構(gòu)、政府各類非常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及不具有行政主體資格的被委托行使行政管理權(quán)的組織制發(fā)的文件；
（2）工作考核、監(jiān)督檢查、行政責任追究等方面的文件；
?。?）涉及行政機關內(nèi)部運轉(zhuǎn)、檔案管理、后勤保障、人員福利、人事管理等內(nèi)容的文件；
?。?）成立工作領導小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知；
3、規(guī)劃和計劃類的文件
?。?）各類工作規(guī)劃、計劃、要點的文件；
（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
?。?）突發(fā)公共事件的應急預案；
?。?）涉密文件；
4、單項工作指導或者布置的文件
?。?）對小區(qū)、地名命名的批復；
?。?）征地補償、安置方案；
?。?）行政機關作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等決定；
?。?）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
?。?）有關行政區(qū)劃批復；
?。ǘ┫铝形募斠暰唧w內(nèi)容決定是否納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種上看，《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文文種中，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、批復等原則上納入行政規(guī)范性文件，具體需要根據(jù)內(nèi)容再行確定；
2.關于規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件。年度規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件，尤其涉及修改、廢止、延期、宣布失效的，一般認定規(guī)范性文件。
3. 關于階段性整頓工作方案。如涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務的，則認定為規(guī)范性文件。
4.行政機關轉(zhuǎn)發(fā)下級機關的行政規(guī)范性文件。單純轉(zhuǎn)發(fā)上級規(guī)范性文件不認定為規(guī)范性文件，不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理；但轉(zhuǎn)發(fā)時提出具體實施措施或者補充意見，且涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務的文件納入。
三、存在的主要問題及建議
（一）行政管理和行政服務理念需要進一步調(diào)整和加強。
?。ǘ﹥?nèi)容上存在不合法之處。
1.違法設定行政許可或者審批的現(xiàn)象；或者是通過名義上的備案，行實質(zhì)上的許可。
2.行政權(quán)力干涉民事行為的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。
?。ㄈ┛刹僮餍圆粡?。
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制發(fā)程序不規(guī)范
1.部門法制工作機構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查缺失；
2.征求部門意見不規(guī)范或者不健全，重大決策程序不規(guī)范。
?。ㄎ澹┞﹫蟋F(xiàn)象比較明顯，報送材料不規(guī)范
?。┦┬腥掌诓灰?guī)范。
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定設置有效期。
【發(fā)布日期】 2015.01.05 【實施日期】 2015.01.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)資源保護
合肥市林業(yè)和園林局關于行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布相關規(guī)定的通知
（合林業(yè)園林〔2015〕2號 2015年1月5日）
局屬各單位、局機關各處室：
為加強對我局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，更好地推進我局依法行政工作，現(xiàn)依據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（合政辦秘〔2014〕166號）文件精神，特就合肥市林業(yè)和園林局行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布的相關規(guī)定通知如下：
一、工作目標
為貫徹落實市政府辦公廳文件精神，確保我局行政規(guī)范性文件合法實施，進一步促進我市林業(yè)園林事業(yè)依法推進。
二、具體范圍
局屬各單位、局機關各處室制定的行政規(guī)范性文件均遵循本通知中所述的規(guī)定。
三、具體規(guī)定
?。ㄒ唬┚謱俑鲉挝恢贫ǖ男姓?guī)范性文件在制定發(fā)布前，經(jīng)單位法制機構(gòu)審查后，單位領導集體審議決定后報局法規(guī)處（綠化管理處）進行合法性審查，再報局領導集體審議決定。進行合法性審查時需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說明、制定依據(jù)、征求相關部門意見情況、本部門負責法制工作的機構(gòu)合法性審查意見、集體審議材料等。
?。ǘ┚謾C關各處室制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)局分管領導審閱后，送局法規(guī)處（綠化管理處）進行合法性審查，再報局領導集體審議決定。進行合法性審查時需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說明、制定依據(jù)、征求相關部門意見情況等。
四、工作要求
?。ㄒ唬└鲉挝?、各處室要充分認識規(guī)范性文件制定和發(fā)布的重要意義，進一步強化行政規(guī)范性文件管理意識。
（二）局法規(guī)處（綠化管理處）要依法嚴格審查局屬各單位、機關各處室報送的行政規(guī)范性文件，做到有件必審、有錯必糾；建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時、完整、準確地進行登記。
特此通知。
附：規(guī)范性文件有關問題解讀
合肥市林業(yè)和園林局
2015年1月5日
聯(lián)系人：楊尚宇，電話（傳真）：63538489
附
規(guī)范性文件有關問題解讀
一、規(guī)范性文件的定義
規(guī)范性文件，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務、公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件的三個特點：外部性、反復適用性、普遍約束性。
1、外部性，即文件的規(guī)定涉及或者影響行政管理相對人的權(quán)利、義務，單純規(guī)定行政機關內(nèi)部事務的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
2、反復適用性，即文件的規(guī)定對該文件生效后一定時期內(nèi)的同類事項都適用，只適用一次的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
3、普遍約束性，即文件的規(guī)定適用于不特定多數(shù)的行政管理相對人，只適用于個別特定管理相對人的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
二、規(guī)范性文件的認定
（一）下列文件不納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種來看：
?。?）《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的報告、請示、議案、通報、紀要等公文；
?。?）商洽性工作函：包括機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等；
2.內(nèi)部管理的文件：
（1）行政機關內(nèi)設機構(gòu)、政府各類非常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及不具有行政主體資格的被委托行使行政管理權(quán)的組織制發(fā)的文件；
（2）工作考核、監(jiān)督檢查、行政責任追究等方面的文件；
?。?）涉及行政機關內(nèi)部運轉(zhuǎn)、檔案管理、后勤保障、人員福利、人事管理等內(nèi)容的文件；
?。?）成立工作領導小組、協(xié)調(diào)機構(gòu)等通知；
3、規(guī)劃和計劃類的文件
?。?）各類工作規(guī)劃、計劃、要點的文件；
（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
?。?）突發(fā)公共事件的應急預案；
?。?）涉密文件；
4、單項工作指導或者布置的文件
?。?）對小區(qū)、地名命名的批復；
?。?）征地補償、安置方案；
?。?）行政機關作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等決定；
?。?）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
?。?）有關行政區(qū)劃批復；
?。ǘ┫铝形募斠暰唧w內(nèi)容決定是否納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種上看，《黨政機關公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文文種中，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、批復等原則上納入行政規(guī)范性文件，具體需要根據(jù)內(nèi)容再行確定；
2.關于規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件。年度規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件，尤其涉及修改、廢止、延期、宣布失效的，一般認定規(guī)范性文件。
3. 關于階段性整頓工作方案。如涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務的，則認定為規(guī)范性文件。
4.行政機關轉(zhuǎn)發(fā)下級機關的行政規(guī)范性文件。單純轉(zhuǎn)發(fā)上級規(guī)范性文件不認定為規(guī)范性文件，不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理；但轉(zhuǎn)發(fā)時提出具體實施措施或者補充意見，且涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務的文件納入。
三、存在的主要問題及建議
（一）行政管理和行政服務理念需要進一步調(diào)整和加強。
?。ǘ﹥?nèi)容上存在不合法之處。
1.違法設定行政許可或者審批的現(xiàn)象；或者是通過名義上的備案，行實質(zhì)上的許可。
2.行政權(quán)力干涉民事行為的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。
?。ㄈ┛刹僮餍圆粡?。
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制發(fā)程序不規(guī)范
1.部門法制工作機構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查缺失；
2.征求部門意見不規(guī)范或者不健全，重大決策程序不規(guī)范。
?。ㄎ澹┞﹫蟋F(xiàn)象比較明顯，報送材料不規(guī)范
?。┦┬腥掌诓灰?guī)范。
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定設置有效期。
