山東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省法院基本解決執(zhí)行難工作的意見
魯高法[2018]17 號(hào)
各市中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、青島海事法院：
為全面貫徹全國法院執(zhí)行局長座談會(huì)和全省中級(jí)法院院長 會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)省法院黨組對(duì)基本解決執(zhí)行難工作部署， 圍繞最高人民法院“四個(gè)基本”目標(biāo)任務(wù)和“基本解決執(zhí)行難” 第三方評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合全省法院執(zhí)行工作實(shí)際，就進(jìn)一步推 進(jìn)全省法院基本解決執(zhí)行難工作提出以下意見。
一、加大執(zhí)行實(shí)施案件工作力度
1．做好系統(tǒng)外未結(jié)執(zhí)行案件的排查補(bǔ)錄工作，為規(guī)范執(zhí)行案件管理奠定良好基礎(chǔ)。全省各級(jí)法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于 全面提升執(zhí)行案件數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知》(法明傳 [2017]699 號(hào)) 精 神，按照最高人民法院規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成案件甄別和信息補(bǔ) 錄工作，切實(shí)避免出現(xiàn)帳外案和抽屜案。補(bǔ)錄工作以及對(duì)帳外案、 抽屜案的清零情況，由各中院院長審核確認(rèn)后上報(bào)省法院，省法 院將通過執(zhí)行指揮中心平臺(tái)對(duì)補(bǔ)錄情況予以網(wǎng)上公布。此后的統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)以系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)再次出現(xiàn)漏錄情況的將予以通報(bào) 批評(píng)，對(duì)故意隱瞞不報(bào)的予以查處問責(zé)。
2．對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，在法定期限內(nèi)全部執(zhí)行完畢。 全省法院于 2017 年 12 月 31 日前受理的執(zhí)行實(shí)施案件，在 2018 年 6 月 30 日前要全部依法執(zhí)結(jié)；省法院直接執(zhí)行的實(shí)施案件，在 2018 年 5 月 30 日前全部依法執(zhí)結(jié)。( 1 ) 開展“百日會(huì)戰(zhàn)”。全 省各級(jí)法院于 3 月底前對(duì)上述案件逐案拿出具體執(zhí)行方案，4-6 月份在全省開展“百日會(huì)戰(zhàn)”，集中辦理執(zhí)行實(shí)施案件，特別是 對(duì)涉民生案件和標(biāo)的額在 10 萬元以下的案件，尤其要加快執(zhí)行進(jìn) 度，切實(shí)提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。(2)嚴(yán)格案件管理。 對(duì)需要評(píng)估的案 件， 承辦人應(yīng)督促評(píng)估機(jī)構(gòu)在一個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估工作。對(duì)在法定 期限界滿前 10 日尚未結(jié)案的，執(zhí)行指揮中心作出預(yù)警提示，上級(jí) 法院予以督辦；法定期限界滿后要逐案書面說明原因。如存在消 極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情況的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情問責(zé)。( 3 )強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)行。按照《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)中級(jí)人民法院協(xié)同執(zhí)行基層人民法院執(zhí)行實(shí)施案件的通知》精神，加大對(duì)符合協(xié)同 條件的重大、疑難案件的管理和指導(dǎo)。下級(jí)法院及時(shí)梳理上報(bào)需 要上級(jí)法院協(xié)同執(zhí)行的實(shí)施案件，上級(jí)法院應(yīng)于 10 日內(nèi)予以答 復(fù)。需要協(xié)同的，作出協(xié)同執(zhí)行決定并送交參與協(xié)同的法院；不 需要協(xié)同的，告知報(bào)請法院自行執(zhí)行。(4)及時(shí)化解爭議。對(duì)于 本省首查封法院不處理查封財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致后續(xù)案件無法執(zhí)行，以及因 其他爭議導(dǎo)致案件未能執(zhí)行的，上級(jí)法院要及時(shí)監(jiān)督、協(xié)調(diào)，由 首查封法院書面說明理由。上級(jí)法院審查后認(rèn)為理由不成立的， 首查封法院在接到上級(jí)法院處理意見之日起 10 日內(nèi)啟動(dòng)評(píng)估拍 賣程序。如存在消極執(zhí)行且情形嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以問 責(zé)。 (5)注重總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)日照中院與山東省產(chǎn)權(quán)交易 中心在評(píng)估工作中互相配合，取得的評(píng)估案件收費(fèi)低、耗時(shí)短、 效果好的經(jīng)驗(yàn)予以全省推廣。
3．對(duì)財(cái)產(chǎn)待查的案件，窮盡調(diào)查措施，在法定期限內(nèi)依法 結(jié)案。 ( 1 ) 承辦人簽收案件后，應(yīng)于 1 個(gè)月內(nèi)完成線上、線下財(cái) 產(chǎn)查控工作。對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，按照前述相關(guān)要求辦 理；對(duì)于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，依法終結(jié)本次執(zhí)行程序。( 2 ) 上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，執(zhí)行指揮中 心在查控期限界滿前 10 日進(jìn)行預(yù)警并督辦。( 3 ) 按照省法院、 省公安廳會(huì)簽的《關(guān)于推進(jìn)解決執(zhí)行難的協(xié)作備忘錄》精神，主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人下落、扣押車輛。(4)對(duì)于立案后 1 個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的，上級(jí)法院在節(jié)點(diǎn)期限界滿 后予以通報(bào)；因未及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控造成執(zhí)行不能后果的，由紀(jì) 檢監(jiān)察部門予以問責(zé)。
4．對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，嚴(yán)格實(shí)體和程序要件，依法 及時(shí)裁定終本，同時(shí)，要力爭全省終本率低于全國平均水平。( 1 ) 終本裁定書一律由院長審簽。( 2 ) 終本裁定書依法上網(wǎng)，接受社 會(huì)監(jiān)督。 ( 3 ) 推進(jìn)懸賞執(zhí)行制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾提供執(zhí)行線索。 (4) 各中院對(duì)轄區(qū)終本案件進(jìn)行自查自糾，并于 4 月 15 日前向 省法院提交自查報(bào)告。對(duì)一般性違規(guī)的終本案件，責(zé)令依法糾正 并全省通報(bào)；對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而違規(guī)終本的案件嚴(yán)肅問責(zé)。( 5 ) 加大宣傳工作力度，各級(jí)法院執(zhí)行局要加強(qiáng)與宣傳部門配合，加 大執(zhí)行不能的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)執(zhí)行不能的理解和認(rèn)可度。
5．進(jìn)一步突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，切實(shí)遏制抗拒執(zhí)行、逃避 執(zhí)行的情況發(fā)生。對(duì)于立案后雖經(jīng)多方查找，被執(zhí)行人仍查無下 落的案件，執(zhí)行法院要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，在執(zhí)行期限界滿前 移送公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找，或建議公安機(jī)關(guān)按“拒執(zhí)罪”立案偵查， 必要時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)，請求支持。對(duì)公安機(jī)關(guān)不予追究 的，引導(dǎo)申請人啟動(dòng) “拒執(zhí)罪”自訴程序。
6．加快推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。各級(jí)法院抓緊建立執(zhí)行部門 與商事審判部門“執(zhí)轉(zhuǎn)破”聯(lián)合工作機(jī)制。省法院已向各中院下發(fā)了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”量化目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)法院要按期落實(shí)，互相配合做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。省法院采取大數(shù)據(jù)分析和定點(diǎn)調(diào)研的方式， 加強(qiáng)對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作中的程序問題開展調(diào)研，切實(shí)提高對(duì)全省 法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的指導(dǎo)水平。
7． 統(tǒng)一保全案件歸口管理。按照《最高人民法院關(guān)于人民 法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》精神，統(tǒng)一全省法院財(cái) 產(chǎn)保全案件由執(zhí)行部門具體實(shí)施。
8．充分發(fā)揮審判委員會(huì)指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)院、庭長帶頭 辦案的要求。對(duì)于長期未結(jié)的疑難復(fù)雜案件，確需提交審判委員 會(huì)研究的，及時(shí)提交審判委員會(huì)研究。省法院制定院、庭長帶頭 辦理本級(jí)和下級(jí)法院重大疑難執(zhí)行案件的實(shí)施意見，以上率下推 進(jìn)執(zhí)行工作。
二、推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行
1．實(shí)行執(zhí)行局局長蹲點(diǎn)辦公制。自 3 月 10 日起，全省三級(jí) 法院執(zhí)行局局長在本院執(zhí)行指揮中心辦公，同時(shí)建立每日點(diǎn)名和 請銷假制度。執(zhí)行局局長實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)調(diào)度，充分發(fā)揮平臺(tái)指揮中樞功能。
2．充分利用執(zhí)行申訴信訪平臺(tái)督辦功能，加強(qiáng)信訪案件化 解。對(duì)所有來信來訪，只要符合督辦條件的， 由執(zhí)行信訪接待部 門統(tǒng)一交由執(zhí)行指揮中心即時(shí)發(fā)起督辦。對(duì)重點(diǎn)信訪案件現(xiàn)場督 辦，由執(zhí)行法院執(zhí)行局局長現(xiàn)場匯報(bào)情況，切實(shí)督促各級(jí)法院作好信訪化解工作，努力實(shí)現(xiàn)案訪比明顯下降。
3．公開執(zhí)行指揮中心值班電話，接受監(jiān)督。從即日起，三 級(jí)法院執(zhí)行指揮中心均設(shè) 3 部以上固定電話，綁定值班人員手機(jī)， 將電話號(hào)碼向社會(huì)公布，及時(shí)接收和處理來自當(dāng)事人和社會(huì)各界 對(duì)執(zhí)行案件的意見。
4．充分利用執(zhí)行指揮平臺(tái)監(jiān)督推行網(wǎng)上辦案。督促所有案 件承辦人員準(zhǔn)確、及時(shí)錄入節(jié)點(diǎn)信息，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)管控，切實(shí)發(fā)揮 執(zhí)行期限跟蹤、期限警示、超期通報(bào)和內(nèi)部監(jiān)督功能，對(duì)各類執(zhí) 行案件的節(jié)點(diǎn)跟蹤督辦。
5．開發(fā)執(zhí)行數(shù)據(jù)集中分析平臺(tái)。建立一套反映實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、 動(dòng)態(tài)分析、輔助決策的執(zhí)行數(shù)據(jù)集中分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、 數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析的同步運(yùn)行，確保全省法院執(zhí)行 數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，為辦案法官提供智能化支持，為領(lǐng)導(dǎo)決 策提供科學(xué)參考。
6．盡快解決執(zhí)行指揮中心人員配備問題。全省三級(jí)法院執(zhí) 行指揮中心按照正式在編人員“五三一+購買服務(wù)”的模式配備， 即省、市、縣(區(qū)) 法院執(zhí)行指揮中心分別配備正式在編人員不 少于 5 人、 3 人、 1 人，同時(shí)根據(jù)本級(jí)執(zhí)行指揮中心工作需要購買 社會(huì)服務(wù)或使用聘用人員，保障執(zhí)行指揮中心順利運(yùn)行。
7．加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心裝備建設(shè)。及時(shí)升級(jí)系統(tǒng)硬件、添置 執(zhí)行視頻存儲(chǔ)設(shè)備等，保證執(zhí)行指揮中心作用充分發(fā)揮。
三、提高人員、裝備保障水平
1．進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行人員配備。確保全省法院均達(dá)到中央文 件要求的 15%人員配備比例要求。鑒于目前案多人少和執(zhí)行攻堅(jiān) 的實(shí)際，各級(jí)法院要根據(jù)工作情況隨時(shí)從其他部門抽調(diào)力量集中 辦案。
2．適時(shí)調(diào)整充實(shí)執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)不愿從事執(zhí)行工作 或不適應(yīng)執(zhí)行工作需要的干部及時(shí)調(diào)整，對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)硬、作 風(fēng)實(shí)的干部大膽提拔使用。
3． 落實(shí)最高人民法院要求為執(zhí)行干警購買人身保險(xiǎn)。要加 強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作中遇到的困難及時(shí)向當(dāng)?shù)?nbsp;黨委政法委匯報(bào)，請求協(xié)調(diào)解決。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省法院成立決勝基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，黨組書記、院長張甲天兼任組長，黨組副書記、副院長 李勇，執(zhí)行局長程樂群兼任副組長，紀(jì)檢、政工、立案、研究室、 審管、行裝、法警、信息、宣傳、執(zhí)行局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人 任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)行局。各中、基層法院 也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體工作，切實(shí)將“一把手工 程”的要求落到實(shí)處。要緊緊依靠黨委、黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì) 執(zhí)行工作中遇到的困難和問題及時(shí)匯報(bào)，爭取支持。
2． 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省法院將同時(shí)采取線上、線下不定期巡查方式，對(duì)全省各級(jí)法院執(zhí)行工作進(jìn)行督導(dǎo)。省法院執(zhí)行指揮中心通過網(wǎng)上巡查，對(duì)系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、質(zhì)效數(shù)據(jù)等定期預(yù)警、通報(bào)，必 要時(shí)隨時(shí)與“一把手”視頻連線。按照重心下移的工作部署，逐 月對(duì)各中級(jí)法院進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
3． 落實(shí)迎檢備考。為切實(shí)做好第三方評(píng)估迎檢工作，各中 院要適時(shí)進(jìn)行自查自估自改，并形成自查報(bào)告，于 6 月 10 日前報(bào) 省法院。6 月中旬，省法院對(duì)全省執(zhí)行工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，對(duì)排名最后 3 位的中級(jí)法院和基層法院嚴(yán)肅問責(zé)。
山東省高級(jí)人民法院
2018 年 3 月 29 日
