【發(fā)布部門】 812061011 【發(fā)文字號(hào)】 合供[2015]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.01.22 【實(shí)施日期】 2015.01.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市供銷社關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作自查報(bào)告
（合供〔2015〕1號(hào) 2015年1月22日）
市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度動(dòng)員會(huì)和市政府《關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》（合政〔2014〕180號(hào)）等部署要求，我社及時(shí)召開兩單制度建設(shè)工作會(huì)議，由社辦公室會(huì)同法規(guī)處，再生處、合作指導(dǎo)處參與，對(duì)我社權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，編制了權(quán)力清單和責(zé)任清單?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
我社對(duì)職責(zé)內(nèi)的3項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，自實(shí)施以來，都認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣完成工作任務(wù)。
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行再生資源從業(yè)資質(zhì)的前置審核。
為切實(shí)履行再生資源行業(yè)管理職責(zé)，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營行為，市供銷社認(rèn)真落實(shí)《合肥市再生資源回收利用管理辦法》、《合肥市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》、《合肥市再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市再生資源回收企業(yè)（個(gè)體經(jīng)營者）設(shè)立、變更審核標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員及資質(zhì)的前置審核，強(qiáng)力整治再生資源回收市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收市場(chǎng)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)的健康發(fā)展。
自2012-2014年，市供銷社再生資源服務(wù)窗口共受理前置審核申請(qǐng)共497件。其中，前置審核批準(zhǔn)354件，因資料不全或不符合設(shè)點(diǎn)要求退回143件，服務(wù)滿意度100%。
?。ǘ┱J(rèn)真組織再生資源回收從業(yè)備案
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）第二章第七條的要求，市社認(rèn)真組織再生資源回收經(jīng)營備案登記制度，并與再生資源回收經(jīng)營前置審核工作相結(jié)合，認(rèn)真組織，方便辦事群眾。自2012-2014年，市供銷社再生資源回收行業(yè)管理處發(fā)放再生資源經(jīng)營者備案證共375件，服務(wù)滿意度100%。
?。ㄈ﹥?yōu)化管理市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金
我社市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目是貫徹落實(shí)皖政[2010]53號(hào)文件和合政[2011]105號(hào)文件精神，經(jīng)市政府同意自2012年度起設(shè)立的一項(xiàng)市級(jí)財(cái)政預(yù)算續(xù)建項(xiàng)目，是市供銷社著力推進(jìn)的一項(xiàng)惠農(nóng)工程。由市縣兩級(jí)供銷社和財(cái)政局共同組織實(shí)施，通過申報(bào)推薦、部門審核、公開評(píng)審、網(wǎng)站公示、檢查驗(yàn)收等程序，采取項(xiàng)目“先墊后支”的方式；以支持新特優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)，兼顧區(qū)域發(fā)展平衡為原則，對(duì)最終確定的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目書實(shí)施金額及驗(yàn)收合格、績效等情況進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)：A類為較大型交易市場(chǎng)及集散中心、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為20-25萬元；B類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范超市、電子商務(wù)、配送中心，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為15-20萬元；C類為村級(jí)綜合服務(wù)社或小型連鎖門店，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為10-15萬元。
自2012年至2014年項(xiàng)目工程實(shí)施以來，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目33個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金在10-25萬元左右。市財(cái)政下達(dá)市級(jí)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)600萬元。2012、2013、2014年項(xiàng)目已全部完工驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)營，效果顯著。通過對(duì)我社市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目實(shí)施，真正起到了政府資金的支持與帶動(dòng)引領(lǐng)作用。截止目前，“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目網(wǎng)點(diǎn)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)30%；帶動(dòng)農(nóng)戶致富上萬戶，戶均增收1.5至2萬元；社區(qū)便利店、鎮(zhèn)級(jí)中心連鎖店、農(nóng)資直營店的建立，改善了周邊居民及農(nóng)戶的購物環(huán)境，為農(nóng)戶提供了農(nóng)資供應(yīng)直供放心肥，起到了便民利民的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全系統(tǒng)新建或改造各類“新網(wǎng)工程”經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)495個(gè)，配送中心44個(gè)，培育超億元的省市級(jí)龍頭企業(yè)8家，發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)12個(gè)，連鎖經(jīng)營額突破8億元。
二、權(quán)力事項(xiàng)清理情況
我社權(quán)力事項(xiàng)清理工作根據(jù)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”要求，按照“誰行使、誰清理”的原則，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對(duì)照行政審批等10類行政權(quán)力，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，以清單方式列舉（此次清理規(guī)范的權(quán)力事項(xiàng)以2014年12月15日為截止日）。
我社各處室報(bào)送的權(quán)力事項(xiàng)共3項(xiàng)，辦公室與相關(guān)處室學(xué)習(xí)了相關(guān)文件和法律法規(guī)，并進(jìn)行研究商討，共精簡了2項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，清理后我社權(quán)力事項(xiàng)為1項(xiàng)。每一項(xiàng)權(quán)力明確了實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、前置條件，并提出調(diào)整意見，保留的權(quán)力事項(xiàng)確定了責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形及其依據(jù)，排查了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制了權(quán)力行使流程圖。本次清理權(quán)力事項(xiàng)減少2/3，行政審批減少100%，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力事項(xiàng)減少1/3，行政審批減少1/3”的目標(biāo)，清理結(jié)果見下表：
類 別
原有權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
精簡權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
現(xiàn)有權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
精簡率
行政審批
2
2
0
100%
行政處罰
0
0
0
0
行政征收
0
0
0
0
行政給付
0
0
0
0
行政獎(jiǎng)勵(lì)
1
0
1
0
行政強(qiáng)制
0
0
0
0
行政確認(rèn)
0
0
0
0
行政裁決
0
0
0
0
行政規(guī)劃
0
0
0
0
其他權(quán)力
0
0
0
0
合計(jì)
3
2
1
2/3
以上現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)中有1項(xiàng)為社機(jī)關(guān)行使。具體見附件。
三、下一步工作打算
我社將嚴(yán)格按照政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則，打造決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于保留的“再生資源回收經(jīng)營行為前置審核”項(xiàng)目審批和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)工作，我們將著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┓e極培育社有龍頭企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)基層組織建設(shè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，形成“龍頭企業(yè)＋基層組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)基層組織依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行開放辦社戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制向優(yōu)勢(shì)基層組織流動(dòng)。
?。ǘ┖侠硪?guī)劃布局、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市供銷社依托添百福商貿(mào)有限公司，將永達(dá)連鎖超市品牌從城市推向農(nóng)村，按照“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的思路，對(duì)原有經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，加快整合鎮(zhèn)、村兩級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)，完善配送和采購雙向流通功能，逐步將連鎖店覆蓋到鎮(zhèn)、村。各個(gè)縣區(qū)供銷社也依靠自己龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，以構(gòu)筑農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品和煙花爆竹經(jīng)營為主的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，打造連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系。
【發(fā)布日期】 2015.01.22 【實(shí)施日期】 2015.01.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市供銷社關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作自查報(bào)告
（合供〔2015〕1號(hào) 2015年1月22日）
市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度動(dòng)員會(huì)和市政府《關(guān)于推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》（合政〔2014〕180號(hào)）等部署要求，我社及時(shí)召開兩單制度建設(shè)工作會(huì)議，由社辦公室會(huì)同法規(guī)處，再生處、合作指導(dǎo)處參與，對(duì)我社權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，編制了權(quán)力清單和責(zé)任清單?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
我社對(duì)職責(zé)內(nèi)的3項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，自實(shí)施以來，都認(rèn)真履行職責(zé)，不折不扣完成工作任務(wù)。
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行再生資源從業(yè)資質(zhì)的前置審核。
為切實(shí)履行再生資源行業(yè)管理職責(zé)，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營行為，市供銷社認(rèn)真落實(shí)《合肥市再生資源回收利用管理辦法》、《合肥市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》、《合肥市再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市再生資源回收企業(yè)（個(gè)體經(jīng)營者）設(shè)立、變更審核標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員及資質(zhì)的前置審核，強(qiáng)力整治再生資源回收市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收市場(chǎng)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)的健康發(fā)展。
自2012-2014年，市供銷社再生資源服務(wù)窗口共受理前置審核申請(qǐng)共497件。其中，前置審核批準(zhǔn)354件，因資料不全或不符合設(shè)點(diǎn)要求退回143件，服務(wù)滿意度100%。
?。ǘ┱J(rèn)真組織再生資源回收從業(yè)備案
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）第二章第七條的要求，市社認(rèn)真組織再生資源回收經(jīng)營備案登記制度，并與再生資源回收經(jīng)營前置審核工作相結(jié)合，認(rèn)真組織，方便辦事群眾。自2012-2014年，市供銷社再生資源回收行業(yè)管理處發(fā)放再生資源經(jīng)營者備案證共375件，服務(wù)滿意度100%。
?。ㄈ﹥?yōu)化管理市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金
我社市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目是貫徹落實(shí)皖政[2010]53號(hào)文件和合政[2011]105號(hào)文件精神，經(jīng)市政府同意自2012年度起設(shè)立的一項(xiàng)市級(jí)財(cái)政預(yù)算續(xù)建項(xiàng)目，是市供銷社著力推進(jìn)的一項(xiàng)惠農(nóng)工程。由市縣兩級(jí)供銷社和財(cái)政局共同組織實(shí)施，通過申報(bào)推薦、部門審核、公開評(píng)審、網(wǎng)站公示、檢查驗(yàn)收等程序，采取項(xiàng)目“先墊后支”的方式；以支持新特優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)，兼顧區(qū)域發(fā)展平衡為原則，對(duì)最終確定的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目書實(shí)施金額及驗(yàn)收合格、績效等情況進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)：A類為較大型交易市場(chǎng)及集散中心、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為20-25萬元；B類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范超市、電子商務(wù)、配送中心，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為15-20萬元；C類為村級(jí)綜合服務(wù)社或小型連鎖門店，獎(jiǎng)補(bǔ)金額為10-15萬元。
自2012年至2014年項(xiàng)目工程實(shí)施以來，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目33個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金在10-25萬元左右。市財(cái)政下達(dá)市級(jí)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)600萬元。2012、2013、2014年項(xiàng)目已全部完工驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)營，效果顯著。通過對(duì)我社市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目實(shí)施，真正起到了政府資金的支持與帶動(dòng)引領(lǐng)作用。截止目前，“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目網(wǎng)點(diǎn)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)30%；帶動(dòng)農(nóng)戶致富上萬戶，戶均增收1.5至2萬元；社區(qū)便利店、鎮(zhèn)級(jí)中心連鎖店、農(nóng)資直營店的建立，改善了周邊居民及農(nóng)戶的購物環(huán)境，為農(nóng)戶提供了農(nóng)資供應(yīng)直供放心肥，起到了便民利民的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全系統(tǒng)新建或改造各類“新網(wǎng)工程”經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)495個(gè)，配送中心44個(gè)，培育超億元的省市級(jí)龍頭企業(yè)8家，發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)12個(gè)，連鎖經(jīng)營額突破8億元。
二、權(quán)力事項(xiàng)清理情況
我社權(quán)力事項(xiàng)清理工作根據(jù)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”要求，按照“誰行使、誰清理”的原則，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對(duì)照行政審批等10類行政權(quán)力，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，以清單方式列舉（此次清理規(guī)范的權(quán)力事項(xiàng)以2014年12月15日為截止日）。
我社各處室報(bào)送的權(quán)力事項(xiàng)共3項(xiàng)，辦公室與相關(guān)處室學(xué)習(xí)了相關(guān)文件和法律法規(guī)，并進(jìn)行研究商討，共精簡了2項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，清理后我社權(quán)力事項(xiàng)為1項(xiàng)。每一項(xiàng)權(quán)力明確了實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、前置條件，并提出調(diào)整意見，保留的權(quán)力事項(xiàng)確定了責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形及其依據(jù)，排查了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制了權(quán)力行使流程圖。本次清理權(quán)力事項(xiàng)減少2/3，行政審批減少100%，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力事項(xiàng)減少1/3，行政審批減少1/3”的目標(biāo)，清理結(jié)果見下表：
類 別
原有權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
精簡權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
現(xiàn)有權(quán)力
事項(xiàng)數(shù)
精簡率
行政審批
2
2
0
100%
行政處罰
0
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行政征收
0
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行政給付
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行政獎(jiǎng)勵(lì)
1
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行政強(qiáng)制
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行政確認(rèn)
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行政裁決
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行政規(guī)劃
0
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其他權(quán)力
0
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合計(jì)
3
2
1
2/3
以上現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)中有1項(xiàng)為社機(jī)關(guān)行使。具體見附件。
三、下一步工作打算
我社將嚴(yán)格按照政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則，打造決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于保留的“再生資源回收經(jīng)營行為前置審核”項(xiàng)目審批和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)工作，我們將著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┓e極培育社有龍頭企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)基層組織建設(shè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，形成“龍頭企業(yè)＋基層組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)基層組織依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行開放辦社戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制向優(yōu)勢(shì)基層組織流動(dòng)。
?。ǘ┖侠硪?guī)劃布局、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。市供銷社依托添百福商貿(mào)有限公司，將永達(dá)連鎖超市品牌從城市推向農(nóng)村，按照“小超市、大連鎖”，“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的思路，對(duì)原有經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，加快整合鎮(zhèn)、村兩級(jí)銷售網(wǎng)絡(luò)，完善配送和采購雙向流通功能，逐步將連鎖店覆蓋到鎮(zhèn)、村。各個(gè)縣區(qū)供銷社也依靠自己龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，以構(gòu)筑農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品和煙花爆竹經(jīng)營為主的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，打造連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系。
