【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1996.03.17
【實施日期】 1996.03.17
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要
（1996年3月17日 全國人民代表大會）
序言
1996～2010年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我國將以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁出重大步伐，為下個世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），作為組織和動員全國人民推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，具有重大意義和指導(dǎo)作用。
經(jīng)過建國以來40多年的建設(shè)，特別是近17年的發(fā)展，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的道路。未來15年，在新的國內(nèi)外環(huán)境和條件下，我國有不可多得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然在前進中還存在著一些矛盾和困難，但總的來說，仍有充分條件繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長和社會的全面進步。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，進一步發(fā)展和壯大自己，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進。
促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指引下，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國。針對新形勢下的矛盾和問題，努力把握客觀規(guī)律，正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問題，團結(jié)全國各族人民，調(diào)動一切積極因素，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《綱要》是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，以及我國經(jīng)濟體制變化的新特點，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，《綱要》力求體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，主要提出經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和指導(dǎo)方針，確定宏觀調(diào)控目標和政策，明確改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。
《綱要》重點放在“九五”計劃，同時著眼于下世紀前10年的發(fā)展，提出輪廓性的遠景目標。在經(jīng)濟建設(shè)和體制改革上，提出了分階段的目標和任務(wù)，規(guī)劃了跨世紀的重大工程，使本世紀末和下世紀初的發(fā)展很好地銜接起來，保持三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。
一、“八五”計劃完成情況
以1992年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。在全國人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計劃提出的主要任務(wù)。社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階，為全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標和下個世紀初的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“八五”計劃是建國以來執(zhí)行得最好的五年計劃之一，在各方面都取得了很大的成就。
1、國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，提前5年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟實力顯著增強。1995年，國民生產(chǎn)總值達到5.76萬億元。在1988年比1980年翻一番的基礎(chǔ)上，用7年時間又翻了一番?！鞍宋濉逼陂g國民生產(chǎn)總值年均增長12%，是建國以來增長速度最快、波動最小的五年。
“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.1%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長9.5%。國有單位固定資產(chǎn)投資累計完成4.3萬億元，其中基本建設(shè)投資完成2.3萬億元，技術(shù)改造投資完成1.1萬億元。建成投產(chǎn)大中型基建項目845個，限額以上重點技改項目374個。
主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1995年，糧食產(chǎn)量達到4.65億噸，比1990年增加1900萬噸；油料2250萬噸，增加630萬噸；肉類總產(chǎn)量5000萬噸，增加2140萬噸；水產(chǎn)品2538萬噸，增加1230萬噸；原煤12.98億噸，增加2.2億噸；原油1.49億噸，增加1078萬噸；天然氣174億立方米，增加21.78億立方米；發(fā)電量1萬億千瓦時，增加3780億千瓦時；鋼9400萬噸，增加2800萬噸；10種有色金屬425萬噸，增加190萬噸；化肥（折純）2450萬噸，增加570萬噸；乙烯243萬噸，增加86萬噸；化纖290萬噸，增加125萬噸；汽車150萬輛，增加99萬輛；彩電1958萬臺，增加925萬臺；集成電路3.1億塊，增加2億塊。
2、經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，國民經(jīng)濟市場化、社會化程度明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步建立。“八五”期間，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和基本框架，市場在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。推進了財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格和流通體制改革，在價格形成機制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、農(nóng)村、科技、教育以及各項社會事業(yè)的改革也取得新的進展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系開始形成，經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿和法律法規(guī)等手段日益發(fā)揮重要的作用。
3、對外開放總體格局基本形成，對外貿(mào)易迅速增長，利用外資大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g，對外開放由沿海擴展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會城市，經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口的重要作用，浦東開放開發(fā)取得很大進展；對外開放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對外開放格局基本形成。進出口總額五年超過1萬億美元。五年實際利用外資超過1600億美元。引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，水利建設(shè)得到加強，能源、交通、通信建設(shè)創(chuàng)造了歷史最好水平，支柱產(chǎn)業(yè)快速成長?！鞍宋濉逼陂g，長江三峽、黃河小浪底和北江飛來峽水利樞紐相繼開工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)有了較大發(fā)展。農(nóng)田灌溉面積凈增200萬公頃。
能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約有所緩解。“八五”期間，發(fā)電裝機總?cè)萘啃略?500萬千瓦，年均增長9%，1995年達到2.1億千瓦；新增鐵路營業(yè)里程3000公里，復(fù)線3848公里，電氣化2973公里，基本建成京九、寶中、集通新線和蘭新復(fù)線，增強了鐵路干網(wǎng)運輸能力；新建和改造公路9.2萬公里，其中高等級公路8000公里；新建和改建沿海港口中級以上泊位170個，增加吞吐能力1.38億噸；新建和改造了一批機場，客機座位增長1.4倍；鋪設(shè)長途光纜干線10萬公里，電話交換機總?cè)萘啃略?895萬門，年均增長42%。
汽車、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長，形成了具有經(jīng)濟規(guī)模的年產(chǎn)15萬輛轎車、45萬噸乙烯、300萬臺彩電的生產(chǎn)基地。輕工紡織產(chǎn)品滿足了國內(nèi)市場需要，在國際市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。
5、各地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟不同程度地發(fā)展壯大。“八五”期間，各地區(qū)經(jīng)濟都取得了很大發(fā)展，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生顯著變化。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和地緣優(yōu)勢，資金技術(shù)密集以及外向程度高的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟技術(shù)交流水平進一步提高，輻射和示范作用進一步增強。中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)進一步壯大，有力地支持了全國經(jīng)濟發(fā)展。國家加強了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得成效。地區(qū)間的分工合作與經(jīng)濟交流有了新的進展。
6、科技教育事業(yè)取得重大進步，社會事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)研究進一步加強，五年共取得國家級科研成果16萬項。一批成套技術(shù)裝備研制成功，在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。各類教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總?cè)丝?0%以上的地區(qū)普及了小學(xué)教育，普及九年義務(wù)教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。制定了《中國21世紀議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境和生態(tài)保護得到重視。計劃生育取得新成績，人口過快增長的勢頭得到抑制，人口自然增長率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達到78.7%和84.4%，比1990年提高4和5個百分點。
7、城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快，生活質(zhì)量進一步改善?！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長7.7%，農(nóng)民人均純收入實際年均增長4.5%。社會消費品零售總額實際年均增長10.6%。人民生活水平在80年代基本解決溫飽的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，貧困人口由80年代末的8500萬人減少到1995年的6500萬人。城鄉(xiāng)居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米提高到7.9平方米。電話普及率由1.1%提高到4.6%。城鎮(zhèn)職工實行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。
8、國防建設(shè)在調(diào)整中發(fā)展，和平利用軍工技術(shù)取得顯著成效。為了保衛(wèi)國家安全，堅決貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，國防實力不斷增強，國防現(xiàn)代化取得新進展。軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針繼續(xù)得到較好的實施，國防科研水平進一步提高，國防工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整，重點專項工程的研制取得重大突破。軍轉(zhuǎn)民在核電、民用衛(wèi)星、民用船舶、民用飛機制造和衛(wèi)星發(fā)射等方面取得重大進展，開拓了國內(nèi)市場，進入了國際市場，對國民經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。
“八五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營管理比較粗放，經(jīng)濟素質(zhì)不高，經(jīng)濟效益較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活改善和經(jīng)濟發(fā)展的需要；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求；在經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，通貨膨脹壓力依然較大；國家財力不足，宏觀調(diào)控實力不強；在全國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活普遍提高的同時，地區(qū)發(fā)展差距擴大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟和社會生活中，有些腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少新的問題。
二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標
（一）未來15年的國內(nèi)外環(huán)境和條件
未來15年，我國將繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步的良好態(tài)勢，具備繼續(xù)前進、發(fā)展壯大的基本條件。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的發(fā)展，經(jīng)濟實力增強，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。深化改革和擴大開放，將為繼續(xù)發(fā)展注入新的活力。建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場。比較高的儲蓄率和豐富的勞動力，為經(jīng)濟增長提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實踐中發(fā)展起來的一整套建設(shè)有中國特色社會主義理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團結(jié)，是引導(dǎo)我國從勝利走向勝利的重要保證。
和平與發(fā)展是當今時代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，都給我們提供了新的發(fā)展機遇。我國的廣闊市場和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強大的吸引力。
在前進的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產(chǎn)資源相對不足；人口總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；治理環(huán)境污染和保護生態(tài)的任務(wù)艱巨；參與國際競爭的能力不強。在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭和綜合國力較量中，還面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關(guān)系中霸權(quán)主義與強權(quán)政治的斗爭也必須有充分的準備。
我們要正確運用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，切實解決好前進中的問題和矛盾，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針
牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是今后必須長期堅持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。集中力量，重點解決關(guān)系全局的重大問題。今后15年，必須認真貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的九條重要方針。
--保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控柑統(tǒng)一，總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。
--積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。依靠經(jīng)濟體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。
--實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，在各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀的優(yōu)秀人才。
--把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)。在制定計劃和部署經(jīng)濟工作時，首先把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟。
--把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
--堅定不移地實行對外開放。積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，運用我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟互接互補。
--實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場機制的作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競爭原則。注意加強和改善宏觀調(diào)控，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
--堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始、要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。
--堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，同時堅持社會主義方向。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，要提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和科技進步效益。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)?！熬盼濉逼陂g，要切實把經(jīng)濟工作的著重點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，取得明顯成效。
第一，充分發(fā)揮體制改革帶來的活力和市場競爭機制的作用，促進優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過深化改革，在更多的領(lǐng)域中運用市場機制的作用，凡是應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，要進一步放開放活。競爭性產(chǎn)業(yè)主要由市場配置資源，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機制，使經(jīng)濟更富有活力和效率。
第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)的潛力，提高投入產(chǎn)出效益?！熬盼濉逼陂g，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重點項目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項目要提高技術(shù)起點，達到經(jīng)濟規(guī)?！，F(xiàn)有企業(yè)的改造和擴建，要把著眼點放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟效益上，避免簡單擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
第三，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，增大科技進步在經(jīng)濟增長中的含量。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品的開發(fā)。加快高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合重點建設(shè)項目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開發(fā)。積極推行國際標準和國外先進標準。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能。
第四，狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，都要節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，千方百計減少資源占用與消耗。堅持不懈地反對浪費行為。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，切實加以落實。
第五，按照社會化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟規(guī)模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，以及專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。突出抓好石化、汽車、鋼鐵、火電、機械、電子等行業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第六，加快流通領(lǐng)域改革，提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，促進流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
第七，正確運用計劃手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。國家計劃要以市場為基礎(chǔ)，通過制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，運用國家掌握的財力、物力和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局，支持重點建設(shè)和重大技術(shù)研究開發(fā)項目。實行合理的技術(shù)經(jīng)濟政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。采取法制建設(shè)、規(guī)劃制定、政策實施和工作考核等綜合配套措施，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標
“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年，人口控制在13億以內(nèi)，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。到2000年，按1995年價格計算的國民生產(chǎn)總值從5.76萬億元增加到8.5萬億元。“九五”期間，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入實際年均增長5%，農(nóng)民人均純收入實際年均增長4%；人均纖維消費量從4.6公斤增加到5公斤；城鎮(zhèn)人均居住面積從7.9平方米增加到9平方米，農(nóng)村住房質(zhì)量得到改善；彩電普及率由42%提高到60%；電話普及率由4.6%提高到10%。
2、初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進一步完善；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀調(diào)控體系和法律體系基本確立。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，有效供給能力增強。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾繼續(xù)緩解；機械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的作用增強。
預(yù)測到2000年主要產(chǎn)品的產(chǎn)量是：
糧食49～5億噸，比1995年的4.65億噸增加2500～3500萬噸；
棉花450萬噸，與1995年的450萬噸持平；
原煤14億噸，比1995年的12.98億噸增加1億噸；
發(fā)電量1.4萬億千瓦時，比1995年的1萬億千瓦時增加4000億千瓦時；
原油1.55億噸，比1995年的1.49億噸增加600萬噸；
化肥（折純）2840萬噸，比1995年的2450萬噸增加390萬噸；
鋼1.05億噸，比1995年的9400萬噸增加1100萬噸；
乙烯420萬噸，比1995年的243萬噸增加177萬噸；
汽車270萬輛，比1995年的150萬輛增加120萬輛；
集成電路25億塊，比1995年的3.1億塊增加21.9億塊；
鐵路貨運量18億噸，比1995年的16.5億噸增加1.5億噸；
電話交換機總?cè)萘?.74億門，比1995年的0.85億門增加0.89億門。
4、科技教育得到加強，社會事業(yè)全面進步。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻有較大的提高，主要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平接近或達到國際80年代末90年代初的先進水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有很大提高?；酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。基本解決貧困人口的溫飽問題。城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面達到80%以上，農(nóng)村勞動者各類保險覆蓋面達到30%以上。文化事業(yè)更加繁榮。人人享有初級衛(wèi)生保健。體育事業(yè)進一步發(fā)展。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢力爭得到基本控制。
5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得成效，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益進一步提高?！熬盼濉逼陂g，國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益提高，按可比價格計算的資本系數(shù)由“八五”的3.6降為3左右。全社會勞動生產(chǎn)率平均每年提高6.5%。萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源由1995年的2.2噸標準煤下降到2000年的1.7噸標準煤，年均節(jié)能率5%?；ü潭ㄙY產(chǎn)交付使用率提高到70%以上，工業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達到2次。
（四）2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標
2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內(nèi)，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)、大集團。商品市場發(fā)達，要素市場比較完善，資源配置更加優(yōu)化。收入分配制度較為完善。宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈敏有效。經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)登上一個新臺階，商品化、專業(yè)化的程度明顯提高，綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力顯著增強。有條件的地方實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率有較大提高。農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康水平。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。能源支撐國民經(jīng)濟增長的能力進一步增強，生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)得到改善。綜合運輸體系和現(xiàn)代化通信體系基本形成。機械、電子、石油化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)成為推動國民經(jīng)濟成長的主要動力。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展。國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進展，計算機應(yīng)用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字技術(shù)為支撐偽國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟信息化的程度顯著提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯上升，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的服務(wù)功能大大加強。
下個世紀前10年，集中力量建設(shè)一批對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的工程。主要是，繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程，興利除害，基本解決長江、黃河水患；著手建設(shè)跨流域的南水北調(diào)工程，緩解北方部分地區(qū)嚴重缺水的矛盾。著手建設(shè)京滬高速鐵路，形成大客運量的現(xiàn)代化運輸通道，進行進藏鐵路的論證工作。著手建設(shè)新的現(xiàn)代化大型鋼鐵基地，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼材新品種的需要。改造和擴建支柱產(chǎn)業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，向百萬輛汽車、千萬噸煉油、百萬噸乙烯的規(guī)模發(fā)展。進行新一代集成電路的研制開發(fā)工程，迎頭趕上當時的世界先進水平。進行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化。
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成若干各具特色的跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)帶，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。城鄉(xiāng)建設(shè)有很大發(fā)展，初步建立規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理的城鎮(zhèn)體系。
國民經(jīng)濟技術(shù)水平和全民族科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。科學(xué)技術(shù)在一些重要領(lǐng)域接近或達到國際先進水平。掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，主要生產(chǎn)技術(shù)接近或達到發(fā)達國家下世紀初的水平。普及九年義務(wù)教育。形成比較完善的社會保障體系?；靖淖兩鷳B(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。減災(zāi)抗災(zāi)能力大為提高。
經(jīng)過15年的努力，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)將有較大提高，國際競爭力將大為增強，社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平再上一個大臺階，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展，為下個世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅實基礎(chǔ)。
三、宏觀調(diào)控目標和政策
為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標，“九五”期間，必須加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟總量基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟增長速度
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和條件，努力保持總供給與總需求基本平衡，“九五”期間按國民生產(chǎn)總值年均增長8%左右把握宏觀調(diào)控的力度。從需求和供給兩方面采取有效的政策，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定。
保持需求總量的適度增長和需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)合理。實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，加快資金周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和調(diào)整財政、信貸資金投向及分布結(jié)構(gòu)。保持國際收支平衡，改善國際收支結(jié)構(gòu)。保持合理的投資規(guī)模，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。保持消費基金的合理增長，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)消費，形成適合我國國情的消費結(jié)構(gòu)和消費方式。
大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。著力加強第一產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用和增加出口的主力作用。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮勞動就業(yè)主渠道的作用。
（二）價格總水平
“九五”期間，需要繼續(xù)理順價格關(guān)系。同時，需求拉動和成本推動價格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價格上漲幅度，首先要努力使之低于經(jīng)濟增長率。
保持社會總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產(chǎn)品的有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供求矛盾；加強管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，抑制生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的漲價因素。
建立和完善價格調(diào)控機制，加強重要商品儲備、風險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)；建立以價格法為核心，不同層次法規(guī)構(gòu)成的價格法律體系；加強商品價格和服務(wù)收費的監(jiān)督管理，規(guī)范市場價格秩序，制止價格欺詐、壟斷和暴利行為；進一步理順基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和服務(wù)價格；調(diào)價和提取建設(shè)基金的種類、幅度以及出臺時機，要根據(jù)當年的實際情況和年度價格調(diào)控目標從嚴把握。
（三）固定資產(chǎn)投資
從保持合理的投資規(guī)模出發(fā)，“九五”固定資產(chǎn)投資率按30%來把握?？紤]價格因素，五年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13萬億元，年均增長10%。其中，國有單位投資8.8萬億元，占68%。
對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實行雙重調(diào)控。年度投資規(guī)模的調(diào)控以資金源頭控制為主。在建總規(guī)模的調(diào)控，主要是在“九五”前期嚴格控制新開工項目，加快在建項目的建設(shè)。
集中力量保重點。加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)。加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調(diào)整的步伐。房地產(chǎn)投資重點放在城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)上。
實行投資的合理分工。按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進行建設(shè)項目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金，集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時，積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)。
完善投資的宏觀調(diào)控。除預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)的公益性項目外，所有新建項目都必須確保應(yīng)有的資本金和鋪底流動資金。不符合規(guī)模經(jīng)濟標準、技術(shù)標準和環(huán)境保護標準的項目，不得立項和建設(shè)。對建設(shè)項目用地實行嚴格的管理。改進建設(shè)項目概算管理辦法，切實解決超概算問題。
（四）財政收支
“九五”期間，要振興財政，健全職能，實行適度從緊的財政政策。努力做到財政收入增長高于財政支出增長，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡，控制國債規(guī)模，使年度發(fā)債規(guī)模保持在合理的界限之內(nèi)。
調(diào)整國民收入分配格局，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。繼續(xù)完善稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，適當擴大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制；調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴格控制稅收減免；逐步開征遺產(chǎn)和贈與稅、利息所得稅和社會保障稅。
完善稅收征管制度，強化管理監(jiān)督。制定與征管法律相配套的稅務(wù)登記、納稅申報、稽查、稅收保全、強制執(zhí)行、離境清稅、協(xié)稅護稅等綜合法規(guī)，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個人所得稅、地方稅等的單項征管制度和辦法。進一步完善納稅申報制度。建立健全稅務(wù)稽查制度和規(guī)程。加快應(yīng)用計算機進行稅收征管的步伐。
清理整頓預(yù)算外收支和財政信用。對各級政府的預(yù)算外收支，根據(jù)不同情況，分別在預(yù)算內(nèi)列收列支，并加強規(guī)范化管理和審計監(jiān)督。將財政信用納入信用計劃管理，用于固定資產(chǎn)投資的財政信用資金，必須納入各級政府的投資計劃。
完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權(quán)，劃清支出范圍。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
控制財政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。除法律有規(guī)定的支出外，其余支出的增長速度要嚴格控制。精簡機構(gòu)，減少行政費用支出，嚴格控制社會集團消費支出。工資福利支出嚴格按統(tǒng)一規(guī)定和標準執(zhí)行。
（五）貨幣供應(yīng)
“九五”期間，實行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩(wěn)定。狹義貨幣供應(yīng)量年均增長18%左右；廣義貨幣供應(yīng)量年均增長23%左右。
改善金融調(diào)控方式。充分運用多種貨幣政策工具，嚴格控制貨幣供應(yīng)總量。建立統(tǒng)一的、有透明度的貨幣市場，規(guī)范各類金融機構(gòu)的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，基本放開同業(yè)拆借利率。開辦中央銀行國債公開市場業(yè)務(wù)，改革存款準備金制度，靈活運用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現(xiàn)等調(diào)控工具。繼續(xù)推行資產(chǎn)負債比例管理和風險管理。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規(guī)模的10%以上用于農(nóng)業(yè)。貸款要堅持擇優(yōu)限劣的原則，流動資金貸款要重點支持產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，固定資產(chǎn)貸款要保證國家重點建設(shè)，嚴禁挪用、擠占流動資產(chǎn)貸款搞固定資產(chǎn)投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉(zhuǎn)速度。信貸資金不能用于財政支出。
加強金融監(jiān)管，防范金融風險，完善金融法律法規(guī)。對銀行、信托、保險和證券實行分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理。對金融機構(gòu)進入市場、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負債比例、風險控制程度、負責人任職資格進行全面監(jiān)管，防止發(fā)生重大的系統(tǒng)性金融風險，保護存款人利益。
（六）國際收支
2000年國際收支平衡的目標是：經(jīng)常項目中的進出口貿(mào)易基本平衡，非貿(mào)易往來力爭減少逆差；資本項目在借貸資本略有逆差的情況下，通過吸引直接投資，保持適當?shù)捻槻?。外匯儲備比1995年有所增加。
按照國際通行規(guī)則，采取統(tǒng)一、科學(xué)、公開的調(diào)節(jié)手段，促進商品出口和非貿(mào)易創(chuàng)匯的繼續(xù)增長，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點建設(shè)，與國內(nèi)配套資金能力相適應(yīng)，繼續(xù)實行對外借款的全口徑計劃管理，有效地控制外債余額的過快增長。按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度，保持匯率的相對穩(wěn)定。
（七）人口和就業(yè)
“九五”期間，人口自然增長率控制在年均10.83‰。堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和認真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策。重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作。農(nóng)村計劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭，以及扶貧工作結(jié)合起來。深入持久地開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責的目標管理責任制。加強避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動力。城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4%左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟。增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立規(guī)范化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。采取多種就業(yè)形式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型勞動制度。實行就業(yè)前和在崗培訓(xùn)制度。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系，以及失業(yè)保險、救濟、轉(zhuǎn)化和促進再就業(yè)的新機制。
四、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
通過市場機制和國家宏觀調(diào)控的作用，重點加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟全面發(fā)展。
（一）切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
“九五”期間的重點任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平；努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，保證農(nóng)民收入較快增加，生活達到小康水平，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。
1、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格體系、流通體制和儲備調(diào)節(jié)制度，進一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。制定鼓勵地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進糧食調(diào)出區(qū)提高商品率，調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。健全國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，并使之制度化、法律化。維護農(nóng)民合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民的積極性。
2、增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴大勞動積累。積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。
3、依法保護耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。“九五”期間，嚴格控制非農(nóng)占用耕地，盡力減少災(zāi)害毀損耕地，大力開墾宜農(nóng)荒地，確保各地現(xiàn)有耕地不再減少。改進耕作技術(shù)，使復(fù)種指數(shù)由155%提高到160%以上。保證糧食播種面積不低于1.1億公頃。
4、加強水利建設(shè)。搞好大江大河大湖治理，重點建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時要十分重視中小河流治理，堅持標本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到2000年，各大江大河力爭達到防御建國以來發(fā)生的最大洪水標準，全國供水能力增加400～500億立方米。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。
堅持開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年新增農(nóng)田灌溉面積330萬公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水土保持工作。
5、加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地?！熬盼濉逼陂g改造中低產(chǎn)田1400萬公頃。國家級商品糧基地縣增加到900個左右。有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大、商品率高的地區(qū)，集中建設(shè)大的國家儲備糧生產(chǎn)基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區(qū)的連片開發(fā)和糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟。
6、加強林業(yè)建設(shè)。積極培育森林資源，保護原始森林，發(fā)展人工林。重點抓好防護林體系、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)三北、長江中上游和沿海防護林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設(shè)一批新的防護林工程，綠化祖國，造福子孫。
7、強化科教興農(nóng)，突出抓好“種子工程”。加強遺傳育種、作物栽培、病蟲害綜合防治、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏保鮮等重大科研項目的攻關(guān)。穩(wěn)定與壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍和推廣體系，加快先進適用技術(shù)的推廣和普及。實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系，到2000年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農(nóng)業(yè)要積極轉(zhuǎn)變增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。
8、加快發(fā)展以化肥為重點的農(nóng)用工業(yè)?；使I(yè)要抓緊建設(shè)“八五”結(jié)轉(zhuǎn)項目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設(shè)大型氮肥基地，建設(shè)以山西晉城優(yōu)質(zhì)無煙煤為原料的化肥基地，2000年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復(fù)肥和鉀肥，建設(shè)云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農(nóng)藥新品種研制開發(fā)，增加高效低殘留的新品種產(chǎn)量。增加農(nóng)膜原料產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)、地膜用料結(jié)構(gòu)，開發(fā)新品種。改進大型農(nóng)機具，加快發(fā)展中小型農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品加工機械。
9、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。充分利用農(nóng)村勞動力資源，興修水利、修筑道路、植樹造林、開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。因地制宜，積極發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴大作物秸稈等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步推廣規(guī)?；B(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。加強草原建設(shè)，促進畜牧業(yè)發(fā)展。擴大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合起來，不斷提高加工深度。
10、進一步加大扶貧工作力度。切實落實國家扶貧攻堅計劃，繼續(xù)執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項扶貧資金。廣泛動員全社會關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作，加強發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的支援，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。
（二
