【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1996.03.17
【實(shí)施日期】 1996.03.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（1996年3月17日 全國人民代表大會(huì)）
序言
1996～2010年，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。我國將以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀(jì)，建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，為下個(gè)世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），作為組織和動(dòng)員全國人民推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大意義和指導(dǎo)作用。
經(jīng)過建國以來40多年的建設(shè)，特別是近17年的發(fā)展，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大的歷史性成就，形成了有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路。未來15年，在新的國內(nèi)外環(huán)境和條件下，我國有不可多得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然在前進(jìn)中還存在著一些矛盾和困難，但總的來說，仍有充分條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長和社會(huì)的全面進(jìn)步。我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。
促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指引下，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國。針對新形勢下的矛盾和問題，努力把握客觀規(guī)律，正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問題，團(tuán)結(jié)全國各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
《綱要》是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期規(guī)劃。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢，以及我國經(jīng)濟(jì)體制變化的新特點(diǎn)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，《綱要》力求體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，指標(biāo)總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，主要提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針，確定宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策，明確改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。
《綱要》重點(diǎn)放在“九五”計(jì)劃，同時(shí)著眼于下世紀(jì)前10年的發(fā)展，提出輪廓性的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革上，提出了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了跨世紀(jì)的重大工程，使本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的發(fā)展很好地銜接起來，保持三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性。
一、“八五”計(jì)劃完成情況
以1992年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在全國人民的共同努力下，完成或超額完成“八五”計(jì)劃提出的主要任務(wù)。社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平上了一個(gè)新臺(tái)階，為全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和下個(gè)世紀(jì)初的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！鞍宋濉庇?jì)劃是建國以來執(zhí)行得最好的五年計(jì)劃之一，在各方面都取得了很大的成就。
1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，提前5年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1995年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到5.76萬億元。在1988年比1980年翻一番的基礎(chǔ)上，用7年時(shí)間又翻了一番?！鞍宋濉逼陂g國民生產(chǎn)總值年均增長12%，是建國以來增長速度最快、波動(dòng)最小的五年。
“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.1%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長9.5%。國有單位固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4.3萬億元，其中基本建設(shè)投資完成2.3萬億元，技術(shù)改造投資完成1.1萬億元。建成投產(chǎn)大中型基建項(xiàng)目845個(gè)，限額以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目374個(gè)。
主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1995年，糧食產(chǎn)量達(dá)到4.65億噸，比1990年增加1900萬噸；油料2250萬噸，增加630萬噸；肉類總產(chǎn)量5000萬噸，增加2140萬噸；水產(chǎn)品2538萬噸，增加1230萬噸；原煤12.98億噸，增加2.2億噸；原油1.49億噸，增加1078萬噸；天然氣174億立方米，增加21.78億立方米；發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)，增加3780億千瓦時(shí)；鋼9400萬噸，增加2800萬噸；10種有色金屬425萬噸，增加190萬噸；化肥（折純）2450萬噸，增加570萬噸；乙烯243萬噸，增加86萬噸；化纖290萬噸，增加125萬噸；汽車150萬輛，增加99萬輛；彩電1958萬臺(tái)，增加925萬臺(tái)；集成電路3.1億塊，增加2億塊。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)化程度明顯提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立?！鞍宋濉逼陂g，確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和基本框架，市場在資源配置中不同程度地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)了財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制改革，在價(jià)格形成機(jī)制、稅收制度、匯率并軌等方面取得重大突破。國有企業(yè)、農(nóng)村、科技、教育以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系開始形成，經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)等手段日益發(fā)揮重要的作用。
3、對外開放總體格局基本形成，對外貿(mào)易迅速增長，利用外資大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g，對外開放由沿海擴(kuò)展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放窗口的重要作用，浦東開放開發(fā)取得很大進(jìn)展；對外開放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴(kuò)展到大企業(yè)，多方位、多層次、多形式的對外開放格局基本形成。進(jìn)出口總額五年超過1萬億美元。五年實(shí)際利用外資超過1600億美元。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，水利建設(shè)得到加強(qiáng)，能源、交通、通信建設(shè)創(chuàng)造了歷史最好水平，支柱產(chǎn)業(yè)快速成長?！鞍宋濉逼陂g，長江三峽、黃河小浪底和北江飛來峽水利樞紐相繼開工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉、引大入秦等一批水利工程；農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)有了較大發(fā)展。農(nóng)田灌溉面積凈增200萬公頃。
能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約有所緩解?！鞍宋濉逼陂g，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘啃略?500萬千瓦，年均增長9%，1995年達(dá)到2.1億千瓦；新增鐵路營業(yè)里程3000公里，復(fù)線3848公里，電氣化2973公里，基本建成京九、寶中、集通新線和蘭新復(fù)線，增強(qiáng)了鐵路干網(wǎng)運(yùn)輸能力；新建和改造公路9.2萬公里，其中高等級公路8000公里；新建和改建沿海港口中級以上泊位170個(gè)，增加吞吐能力1.38億噸；新建和改造了一批機(jī)場，客機(jī)座位增長1.4倍；鋪設(shè)長途光纜干線10萬公里，電話交換機(jī)總?cè)萘啃略?895萬門，年均增長42%。
汽車、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長，形成了具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年產(chǎn)15萬輛轎車、45萬噸乙烯、300萬臺(tái)彩電的生產(chǎn)基地。輕工紡織產(chǎn)品滿足了國內(nèi)市場需要，在國際市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢，出口大幅度增加。
5、各地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同程度地發(fā)展壯大?！鞍宋濉逼陂g，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生顯著變化。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和地緣優(yōu)勢，資金技術(shù)密集以及外向程度高的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流水平進(jìn)一步提高，輻射和示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、能源、原材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力地支持了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家加強(qiáng)了支持中西部發(fā)展的力度，在扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得成效。地區(qū)間的分工合作與經(jīng)濟(jì)交流有了新的進(jìn)展。
6、科技教育事業(yè)取得重大進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)研究進(jìn)一步加強(qiáng)，五年共取得國家級科研成果16萬項(xiàng)。一批成套技術(shù)裝備研制成功，在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。各類教育事業(yè)迅速發(fā)展，在占總?cè)丝?0%以上的地區(qū)普及了小學(xué)教育，普及九年義務(wù)教育和發(fā)展中等職業(yè)教育的工作順利推進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。制定了《中國21世紀(jì)議程》，確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)得到重視。計(jì)劃生育取得新成績，人口過快增長的勢頭得到抑制，人口自然增長率由1990年的14.39‰降到1995年的10.55‰。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)都得到很大發(fā)展。廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到78.7%和84.4%，比1990年提高4和5個(gè)百分點(diǎn)。
7、城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善?！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長7.7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長4.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際年均增長10.6%。人民生活水平在80年代基本解決溫飽的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，貧困人口由80年代末的8500萬人減少到1995年的6500萬人。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米提高到7.9平方米。電話普及率由1.1%提高到4.6%。城鎮(zhèn)職工實(shí)行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高，文化生活更加豐富。
8、國防建設(shè)在調(diào)整中發(fā)展，和平利用軍工技術(shù)取得顯著成效。為了保衛(wèi)國家安全，堅(jiān)決貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，國防實(shí)力不斷增強(qiáng)，國防現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針繼續(xù)得到較好的實(shí)施，國防科研水平進(jìn)一步提高，國防工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)專項(xiàng)工程的研制取得重大突破。軍轉(zhuǎn)民在核電、民用衛(wèi)星、民用船舶、民用飛機(jī)制造和衛(wèi)星發(fā)射等方面取得重大進(jìn)展，開拓了國內(nèi)市場，進(jìn)入了國際市場，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。
“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營管理比較粗放，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，通貨膨脹壓力依然較大；國家財(cái)力不足，宏觀調(diào)控實(shí)力不強(qiáng)；在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活普遍提高的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，有些腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨不少新的問題。
二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)
（一）未來15年的國內(nèi)外環(huán)境和條件
未來15年，我國將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢，具備繼續(xù)前進(jìn)、發(fā)展壯大的基本條件。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。深化改革和擴(kuò)大開放，將為繼續(xù)發(fā)展注入新的活力。建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場。比較高的儲(chǔ)蓄率和豐富的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的資金條件和人力資源。更重要的是，在實(shí)踐中發(fā)展起來的一整套建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進(jìn)指明了正確方向。以江澤民同志為核心的黨中央，黨和人民的團(tuán)結(jié)，是引導(dǎo)我國從勝利走向勝利的重要保證。
和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。世界向多極化發(fā)展，國際形勢總體趨向緩和，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國即將對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，都給我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我國的廣闊市場和發(fā)展前景，對國外企業(yè)和投資者具有強(qiáng)大的吸引力。
在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。主要是人均擁有的耕地、水資源和石油等一些重要礦產(chǎn)資源相對不足；人口總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，就業(yè)矛盾日趨突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)的任務(wù)艱巨；參與國際競爭的能力不強(qiáng)。在日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力較量中，還面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)與科技方面占優(yōu)勢的壓力，對國際關(guān)系中霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的斗爭也必須有充分的準(zhǔn)備。
我們要正確運(yùn)用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各方面的有利條件，努力化解不利因素，發(fā)揮全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問題和矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針
牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是今后必須長期堅(jiān)持的基本方針。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。集中力量，重點(diǎn)解決關(guān)系全局的重大問題。今后15年，必須認(rèn)真貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的九條重要方針。
--保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。努力做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控柑統(tǒng)一，總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。
--積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
--實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。
--把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。在制定計(jì)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，首先把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
--把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要開闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
--堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。
--實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競爭原則。注意加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時(shí)機(jī)和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
--堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。從“九五”開始、要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。
--堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義方向。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，要提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步效益。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)?！熬盼濉逼陂g，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，取得明顯成效。
第一，充分發(fā)揮體制改革帶來的活力和市場競爭機(jī)制的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。通過深化改革，在更多的領(lǐng)域中運(yùn)用市場機(jī)制的作用，凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要進(jìn)一步放開放活。競爭性產(chǎn)業(yè)主要由市場配置資源，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)更富有活力和效率。
第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)的潛力，提高投入產(chǎn)出效益。“九五”期間，除新建一些優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目外，能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改造擴(kuò)建的，就不要鋪新攤子。必要的新建項(xiàng)目要提高技術(shù)起點(diǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模?，F(xiàn)有企業(yè)的改造和擴(kuò)建，要把著眼點(diǎn)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益上，避免簡單擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
第三，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品的開發(fā)。加快高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開發(fā)。積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。
第四，狠抓資源節(jié)約和綜合利用，大幅度提高資源利用效率。實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，都要節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，千方百計(jì)減少資源占用與消耗。堅(jiān)持不懈地反對浪費(fèi)行為。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，切實(shí)加以落實(shí)。
第五，按照社會(huì)化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，以及專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。突出抓好石化、汽車、鋼鐵、火電、機(jī)械、電子等行業(yè)存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
第六，加快流通領(lǐng)域改革，提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通體系。建立新型流通組織和交易形式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，促進(jìn)流通企業(yè)的有序競爭，提高流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第七，正確運(yùn)用計(jì)劃手段和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國家計(jì)劃要以市場為基礎(chǔ)，通過制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，運(yùn)用國家掌握的財(cái)力、物力和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局，支持重點(diǎn)建設(shè)和重大技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)行合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，通過資金、技術(shù)、勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。采取法制建設(shè)、規(guī)劃制定、政策實(shí)施和工作考核等綜合配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)
“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年，人口控制在13億以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為下世紀(jì)初開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。到2000年，按1995年價(jià)格計(jì)算的國民生產(chǎn)總值從5.76萬億元增加到8.5萬億元?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入實(shí)際年均增長5%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長4%；人均纖維消費(fèi)量從4.6公斤增加到5公斤；城鎮(zhèn)人均居住面積從7.9平方米增加到9平方米，農(nóng)村住房質(zhì)量得到改善；彩電普及率由42%提高到60%；電話普及率由4.6%提高到10%。
2、初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局得到鞏固；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度進(jìn)一步完善；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系初步形成；適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系和法律體系基本確立。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，有效供給能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾繼續(xù)緩解；機(jī)械、電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的作用增強(qiáng)。
預(yù)測到2000年主要產(chǎn)品的產(chǎn)量是：
糧食49～5億噸，比1995年的4.65億噸增加2500～3500萬噸；
棉花450萬噸，與1995年的450萬噸持平；
原煤14億噸，比1995年的12.98億噸增加1億噸；
發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)，比1995年的1萬億千瓦時(shí)增加4000億千瓦時(shí)；
原油1.55億噸，比1995年的1.49億噸增加600萬噸；
化肥（折純）2840萬噸，比1995年的2450萬噸增加390萬噸；
鋼1.05億噸，比1995年的9400萬噸增加1100萬噸；
乙烯420萬噸，比1995年的243萬噸增加177萬噸；
汽車270萬輛，比1995年的150萬輛增加120萬輛；
集成電路25億塊，比1995年的3.1億塊增加21.9億塊；
鐵路貨運(yùn)量18億噸，比1995年的16.5億噸增加1.5億噸；
電話交換機(jī)總?cè)萘?.74億門，比1995年的0.85億門增加0.89億門。
4、科技教育得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大的提高，主要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平接近或達(dá)到國際80年代末90年代初的先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有很大提高?；酒占熬拍炅x務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲?；窘鉀Q貧困人口的溫飽問題。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，農(nóng)村勞動(dòng)者各類保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到30%以上。文化事業(yè)更加繁榮。人人享有初級衛(wèi)生保健。體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢力爭得到基本控制。
5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得成效，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高?！熬盼濉逼陂g，國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益提高，按可比價(jià)格計(jì)算的資本系數(shù)由“八五”的3.6降為3左右。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年提高6.5%。萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源由1995年的2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率5%?；ü潭ㄙY產(chǎn)交付使用率提高到70%以上，工業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到2次。
（四）2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)
2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內(nèi)，人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。商品市場發(fā)達(dá)，要素市場比較完善，資源配置更加優(yōu)化。收入分配制度較為完善。宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈敏有效。經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)登上一個(gè)新臺(tái)階，商品化、專業(yè)化的程度明顯提高，綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。有條件的地方實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提高。農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康水平?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。能源支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代化通信體系基本形成。機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)成長的主要?jiǎng)恿?。電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航天、海洋工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進(jìn)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字技術(shù)為支撐偽國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)信息化的程度顯著提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯上升，對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能大大加強(qiáng)。
下個(gè)世紀(jì)前10年，集中力量建設(shè)一批對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的工程。主要是，繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等大型水利樞紐工程，興利除害，基本解決長江、黃河水患；著手建設(shè)跨流域的南水北調(diào)工程，緩解北方部分地區(qū)嚴(yán)重缺水的矛盾。著手建設(shè)京滬高速鐵路，形成大客運(yùn)量的現(xiàn)代化運(yùn)輸通道，進(jìn)行進(jìn)藏鐵路的論證工作。著手建設(shè)新的現(xiàn)代化大型鋼鐵基地，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材新品種的需要。改造和擴(kuò)建支柱產(chǎn)業(yè)中具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，向百萬輛汽車、千萬噸煉油、百萬噸乙烯的規(guī)模發(fā)展。進(jìn)行新一代集成電路的研制開發(fā)工程，迎頭趕上當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平。進(jìn)行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成若干各具特色的跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。城鄉(xiāng)建設(shè)有很大發(fā)展，初步建立規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理的城鎮(zhèn)體系。
國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和全民族科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高?？茖W(xué)技術(shù)在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，主要生產(chǎn)技術(shù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家下世紀(jì)初的水平。普及九年義務(wù)教育。形成比較完善的社會(huì)保障體系?；靖淖兩鷳B(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。減災(zāi)抗災(zāi)能力大為提高。
經(jīng)過15年的努力，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)將有較大提高，國際競爭力將大為增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展，為下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策
為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“九五”期間，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)增長速度
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和條件，努力保持總供給與總需求基本平衡，“九五”期間按國民生產(chǎn)總值年均增長8%左右把握宏觀調(diào)控的力度。從需求和供給兩方面采取有效的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定。
保持需求總量的適度增長和需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)合理。實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，加快資金周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和調(diào)整財(cái)政、信貸資金投向及分布結(jié)構(gòu)。保持國際收支平衡，改善國際收支結(jié)構(gòu)。保持合理的投資規(guī)模，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。保持消費(fèi)基金的合理增長，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)消費(fèi)，形成適合我國國情的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。
大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用和增加出口的主力作用。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)主渠道的作用。
（二）價(jià)格總水平
“九五”期間，需要繼續(xù)理順價(jià)格關(guān)系。同時(shí)，需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)價(jià)格上漲的因素依然存在。要采取綜合治理的政策，明顯降低價(jià)格上漲幅度，首先要努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長率。
保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡；大力增加糧食等緊缺產(chǎn)品的有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供求矛盾；加強(qiáng)管理，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，抑制生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的漲價(jià)因素。
建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)；建立以價(jià)格法為核心，不同層次法規(guī)構(gòu)成的價(jià)格法律體系；加強(qiáng)商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場價(jià)格秩序，制止價(jià)格欺詐、壟斷和暴利行為；進(jìn)一步理順基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格；調(diào)價(jià)和提取建設(shè)基金的種類、幅度以及出臺(tái)時(shí)機(jī)，要根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況和年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)從嚴(yán)把握。
（三）固定資產(chǎn)投資
從保持合理的投資規(guī)模出發(fā)，“九五”固定資產(chǎn)投資率按30%來把握。考慮價(jià)格因素，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13萬億元，年均增長10%。其中，國有單位投資8.8萬億元，占68%。
對年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模實(shí)行雙重調(diào)控。年度投資規(guī)模的調(diào)控以資金源頭控制為主。在建總規(guī)模的調(diào)控，主要是在“九五”前期嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)。
集中力量保重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)。加快現(xiàn)有企業(yè)和老工業(yè)基地改造和調(diào)整的步伐。房地產(chǎn)投資重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)上。
實(shí)行投資的合理分工。按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金，集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，以及科技、教育、國防等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府投資，主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。除國家重點(diǎn)工程以外的競爭性項(xiàng)目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
完善投資的宏觀調(diào)控。除預(yù)算內(nèi)資金建設(shè)的公益性項(xiàng)目外，所有新建項(xiàng)目都必須確保應(yīng)有的資本金和鋪底流動(dòng)資金。不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得立項(xiàng)和建設(shè)。對建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行嚴(yán)格的管理。改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目概算管理辦法，切實(shí)解決超概算問題。
（四）財(cái)政收支
“九五”期間，要振興財(cái)政，健全職能，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。努力做到財(cái)政收入增長高于財(cái)政支出增長，逐步減少財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，控制國債規(guī)模，使年度發(fā)債規(guī)模保持在合理的界限之內(nèi)。
調(diào)整國民收入分配格局，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。繼續(xù)完善稅制，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域性稅率，鞏固完善以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大增值稅和資源稅征收范圍；建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系；依法征稅，嚴(yán)格控制稅收減免；逐步開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、利息所得稅和社會(huì)保障稅。
完善稅收征管制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督。制定與征管法律相配套的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稽查、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、離境清稅、協(xié)稅護(hù)稅等綜合法規(guī)，以及增值稅稽核檢查、出口退稅、個(gè)人所得稅、地方稅等的單項(xiàng)征管制度和辦法。進(jìn)一步完善納稅申報(bào)制度。建立健全稅務(wù)稽查制度和規(guī)程。加快應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征管的步伐。
清理整頓預(yù)算外收支和財(cái)政信用。對各級政府的預(yù)算外收支，根據(jù)不同情況，分別在預(yù)算內(nèi)列收列支，并加強(qiáng)規(guī)范化管理和審計(jì)監(jiān)督。將財(cái)政信用納入信用計(jì)劃管理，用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政信用資金，必須納入各級政府的投資計(jì)劃。
完善分稅制，合理劃分中央與地方的事權(quán)，劃清支出范圍。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
控制財(cái)政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。除法律有規(guī)定的支出外，其余支出的增長速度要嚴(yán)格控制。精簡機(jī)構(gòu)，減少行政費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)支出。工資福利支出嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）貨幣供應(yīng)
“九五”期間，實(shí)行適度從緊的貨幣政策，以保持人民幣幣值穩(wěn)定。狹義貨幣供應(yīng)量年均增長18%左右；廣義貨幣供應(yīng)量年均增長23%左右。
改善金融調(diào)控方式。充分運(yùn)用多種貨幣政策工具，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)總量。建立統(tǒng)一的、有透明度的貨幣市場，規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，基本放開同業(yè)拆借利率。開辦中央銀行國債公開市場業(yè)務(wù)，改革存款準(zhǔn)備金制度，靈活運(yùn)用中央銀行再貸款和中央銀行再貼現(xiàn)等調(diào)控工具。繼續(xù)推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，保證國家銀行新增信貸總規(guī)模的10%以上用于農(nóng)業(yè)。貸款要堅(jiān)持擇優(yōu)限劣的原則，流動(dòng)資金貸款要重點(diǎn)支持產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)，固定資產(chǎn)貸款要保證國家重點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁挪用、擠占流動(dòng)資產(chǎn)貸款搞固定資產(chǎn)投資。保證貸款本息回收，加快貸款周轉(zhuǎn)速度。信貸資金不能用于財(cái)政支出。
加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融法律法規(guī)。對銀行、信托、保險(xiǎn)和證券實(shí)行分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理。對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債比例、風(fēng)險(xiǎn)控制程度、負(fù)責(zé)人任職資格進(jìn)行全面監(jiān)管，防止發(fā)生重大的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人利益。
（六）國際收支
2000年國際收支平衡的目標(biāo)是：經(jīng)常項(xiàng)目中的進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡，非貿(mào)易往來力爭減少逆差；資本項(xiàng)目在借貸資本略有逆差的情況下，通過吸引直接投資，保持適當(dāng)?shù)捻槻?。外匯儲(chǔ)備比1995年有所增加。
按照國際通行規(guī)則，采取統(tǒng)一、科學(xué)、公開的調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)商品出口和非貿(mào)易創(chuàng)匯的繼續(xù)增長，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。利用國外貸款要注重提高效益，支持國家重點(diǎn)建設(shè)，與國內(nèi)配套資金能力相適應(yīng)，繼續(xù)實(shí)行對外借款的全口徑計(jì)劃管理，有效地控制外債余額的過快增長。按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外商直接投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。完善以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持匯率的相對穩(wěn)定。
（七）人口和就業(yè)
“九五”期間，人口自然增長率控制在年均10.83‰。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定和認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。農(nóng)村計(jì)劃生育工作要和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭，以及扶貧工作結(jié)合起來。深入持久地開展計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提倡晚婚晚育，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實(shí)行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4%左右。積極拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。增加勞動(dòng)積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立規(guī)范化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。采取多種就業(yè)形式，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)制度。實(shí)行就業(yè)前和在崗培訓(xùn)制度。建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系，以及失業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)、轉(zhuǎn)化和促進(jìn)再就業(yè)的新機(jī)制。
四、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展
通過市場機(jī)制和國家宏觀調(diào)控的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信。同時(shí)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高輕紡工業(yè)，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
“九五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新水平；努力縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證農(nóng)民收入較快增加，生活達(dá)到小康水平，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。
1、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，有條件的地方逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系、流通體制和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。制定鼓勵(lì)地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進(jìn)糧食調(diào)出區(qū)提高商品率，調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。健全國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，并使之制度化、法律化。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的積極性。
2、增加對農(nóng)業(yè)的投入。中央和地方各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高固定資產(chǎn)投資、預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大勞動(dòng)積累。積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。
3、依法保護(hù)耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復(fù)種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定?！熬盼濉逼陂g，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，盡力減少災(zāi)害毀損耕地，大力開墾宜農(nóng)荒地，確保各地現(xiàn)有耕地不再減少。改進(jìn)耕作技術(shù)，使復(fù)種指數(shù)由155%提高到160%以上。保證糧食播種面積不低于1.1億公頃。
4、加強(qiáng)水利建設(shè)。搞好大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，同時(shí)要十分重視中小河流治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高防洪、抗旱、排澇能力。到2000年，各大江大河力爭達(dá)到防御建國以來發(fā)生的最大洪水標(biāo)準(zhǔn)，全國供水能力增加400～500億立方米。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底、四川二灘等工程。
堅(jiān)持開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年新增農(nóng)田灌溉面積330萬公頃。大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水土保持工作。
5、加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地?！熬盼濉逼陂g改造中低產(chǎn)田1400萬公頃。國家級商品糧基地縣增加到900個(gè)左右。有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大、商品率高的地區(qū)，集中建設(shè)大的國家儲(chǔ)備糧生產(chǎn)基地。搞好黑龍江、新疆、黃淮海、吉林、甘肅河西走廊等地區(qū)的連片開發(fā)和糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
6、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。積極培育森林資源，保護(hù)原始森林，發(fā)展人工林。重點(diǎn)抓好防護(hù)林體系、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)三北、長江中上游和沿海防護(hù)林，太行山綠化，防沙治沙工程等。建設(shè)一批新的防護(hù)林工程，綠化祖國，造福子孫。
7、強(qiáng)化科教興農(nóng)，突出抓好“種子工程”。加強(qiáng)遺傳育種、作物栽培、病蟲害綜合防治、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏保鮮等重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)。穩(wěn)定與壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和推廣體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。實(shí)施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系，到2000年把水稻、小麥、玉米和棉花的用種全面更換一次。農(nóng)業(yè)要積極轉(zhuǎn)變增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展道路。
8、加快發(fā)展以化肥為重點(diǎn)的農(nóng)用工業(yè)。化肥工業(yè)要抓緊建設(shè)“八五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。充分利用海南天然氣和新疆油田伴生氣建設(shè)大型氮肥基地，建設(shè)以山西晉城優(yōu)質(zhì)無煙煤為原料的化肥基地，2000年，氮肥做到基本自給。積極發(fā)展磷復(fù)肥和鉀肥，建設(shè)云南、貴州磷肥基地和青海鉀肥基地。加快農(nóng)藥新品種研制開發(fā)，增加高效低殘留的新品種產(chǎn)量。增加農(nóng)膜原料產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)、地膜用料結(jié)構(gòu)，開發(fā)新品種。改進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，加快發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。
9、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，興修水利、修筑道路、植樹造林、開墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。因地制宜，積極發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開發(fā)利用非耕地資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。擴(kuò)大作物秸稈等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步推廣規(guī)?；B(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。加強(qiáng)草原建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合起來，不斷提高加工深度。
10、進(jìn)一步加大扶貧工作力度。切實(shí)落實(shí)國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)執(zhí)行扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級政府都要增加對扶貧開發(fā)的投入，搞好以工代賑，增加并管好用好各項(xiàng)扶貧資金。廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的支援，繼續(xù)鞏固和發(fā)展各種形式的對口扶持。堅(jiān)持走開發(fā)式、開放式扶貧的路子，努力改善交通、通信、電力、人畜飲水以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件。
（二
