發(fā)文機關中國民用航空局航空安全辦公室
發(fā)文日期2022年07月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
江蘇監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
江蘇省南京市民航江蘇監(jiān)管局對徐州觀音國際機場有限責任公司行政處罰案
【關鍵詞】
飛行程序行政處罰凈空保護區(qū)超高障礙物
【要旨】
機場公司需以機場基準點為圓心、半徑55公里區(qū)域范圍內開展高大障礙物排查，對保障機場凈空保護區(qū)（機場跑道兩側10公里、跑道兩端20公里區(qū)域）出現(xiàn)高大建筑影響機場飛行程序的正常運行的情況，需及時調整并發(fā)布相關信息。
【基本案情】
行政機關：民航江蘇監(jiān)管局
行政相對人：南通機場集團有限公司
事由：2021年4月和11月，公司分別向我局上報《關于開展機場凈空高大障礙物隱患排查專項整治的報告》和《關于徐州觀音國際機場凈空高大障礙物隱患排查專項整治的報告》（徐機發(fā)〔2021〕57號），報告在2021年機場凈空高大障礙物排查專項整治中，發(fā)現(xiàn)機場基準點為圓心、半徑55公里區(qū)域內存在520座新增高大障礙物。其中機場凈空保護區(qū)（機場跑道兩側10公里、跑道兩端20公里區(qū)域）新增17座超高障礙物，大部分于2013年至2015年建成，機場未能及時發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。520座新增高大障礙物中，有7座風力發(fā)電機已影響到機場飛行程序正常運行,其中有2座于2019年建成。公司存在以下違章事實：
一、 公司上報《關于開展機場凈空高大障礙物隱患排查專項整治的報告》和《關于徐州觀音國際機場凈空高大障礙物隱患排查專項整治的報告》（徐機發(fā)〔2021〕57號）證實：機場凈空保護區(qū)新增的17座超高障礙物，大部分于2013年至2015年建成，2021年徐州機場開展凈空高大障礙物排查專項整治過程中才發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。
二、 徐州市人民政府《徐州市人民政府關于設立徐州觀音機場凈空保護區(qū)范圍的通告》（徐政通〔2013〕10號）證實：新增的17座超高障礙物均位于徐州觀音國際機場凈空保護區(qū)范圍內。
三、 徐州機場員工于文強的調查筆錄及調取《機場凈空保護區(qū)巡視檢查記錄》證實：機場場務科每周對機場凈空保護區(qū)開展巡視檢查，未能發(fā)現(xiàn)上述17座超高障礙物。機場未按照《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第33號）落實機場凈空保護區(qū)范圍內的巡視檢查責任。
四、 徐州機場員工劉乾的調查筆錄及調取資料證實：徐州機場在2021年機場凈空高大障礙物排查專項整治中發(fā)現(xiàn)機場基準點為圓心、半徑55公里區(qū)域范圍內存在520座新增高大障礙物，其中7座風力發(fā)電機已影響到機場飛行程序正常運行（5座于2012年至2013年建成，2座于2019年建成）。徐州機場未對飛行程序和運行最低標準進行及時調整并發(fā)布相關信息，違反《民用機場飛行程序和運行最低標準管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第75號）第三十三條“出現(xiàn)導航設施、目視助航設施或氣象探測設施故障或者其他影響安全運行的緊急情況，需要立即臨時改變飛行程序和提高運行最低標準時，機場管理機構應當以航行通告等形式立即修改并通知有關運行單位和人員，但事后應當及時向地區(qū)管理局報告并獲得批準”的規(guī)定。
2022年2月24日，我局對徐州觀音國際機場在2021年機場凈空區(qū)域高大障礙物排查專項整治中發(fā)現(xiàn)520座高大障礙物事件進行了調查，提取相關書證，并對有關人員進行筆錄調查。
【查處理由及結果】
公司涉嫌違反《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第33號）第一百六十六條、第一百六十八條和一百七十條規(guī)定，根據(jù)《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第33號）第三百零八條規(guī)定，建議對公司處以伍仟元人民幣罰款的行政處罰。公司涉嫌違反《民用機場飛行程序和運行最低標準管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第75號）第三十三條規(guī)定，根據(jù)《民用機場飛行程序和運行最低標準管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第75號）第四十四條規(guī)定，建議對公司處以壹萬貳仟元人民幣罰款的行政處罰。合并處罰，建議對徐州觀音國際機場有限責任公司處以壹萬柒仟元人民幣罰款的行政處罰。
【案例評析】
本案針對機場55km內凈空保護區(qū)內發(fā)生的未排查出超高障礙物違法行為依法進行了查處。本案中還涉及就2座風機障礙物情況，未對飛行程序和運行最低標準進行及時調整并發(fā)布相關信息的違法行為進行了查處。
山東監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
民航山東監(jiān)管局對山東高翔通用航空股份有限公司超運行能力作業(yè)行政處罰案
【關鍵詞】
安全生產(chǎn) 行政處罰 通用航空 應急
【要旨】
通用航空公司飛行運行活動應按照《一般運行和飛行規(guī)則》要求開展，在本公司運行規(guī)范所載明的業(yè)務范圍內作業(yè)，未經(jīng)批準，不得實施飛行活動。
【基本案情】
行政機關：民航山東監(jiān)管局
行政相對人：山東高翔通用航空股份有限公司
事由：
2021年10月31日，山東高翔通用航空股份有限公司（以下檢查高翔通航）AS350/B-705G直升機在上海黃浦江靠近岸邊一處水域執(zhí)行消防演練，直升機未安裝應急救生設備。經(jīng)民航華東地區(qū)管理局指定管轄，民航山東監(jiān)管局對該事件進行了調查。高翔通航于10月29日-31日與上海消防總隊水上支隊在龍華機場開展水域事故消防演練。在實施演練過程中，未進行該機型性能分析，即在沒有安裝應急救生設備的情況下在水上從事外載荷作業(yè)。并且，當消防總隊水上支隊的要求將機上兩名消防員通過繩索放到救生筏上時，未拒絕該要求，沒有意識到超出了公司運行規(guī)范里批準的外載荷組合級別。同時，在調查中發(fā)現(xiàn)，B-705G這架航空器未在公司運行規(guī)范G001中批準,且機上除兩名消防員外還有一名非高翔通航員工。
上述行為違反了1.CCAR-91R3部H章91.705條“商業(yè)非運輸運營人的權利”（a）款：“按照本章審定合格的商業(yè)非運輸運營人可以按照局方頒發(fā)的運行規(guī)范中批準的運行種類、范圍、標準以及附加的條件和限制，本規(guī)則中適用于該運營人的條款的要求，以及其他適用法規(guī)實施運行”。
2.CCAR-91R3部N章91.1221條“操作極限”（e)款“只有符合下列條件時方可實施D級旋翼機與載荷組合的運行：（1）所用旋翼機的操作重量應當符合A類運輸類旋翼機型號合格審定要求，并且在該操作重量和高度上，一臺發(fā)動機失效后，仍然具有懸停能力；”
3.CCAR-91R3部E章91.419條“水面上空運行旋翼機附加救生設備”(a)款：“在下述情況下，計劃作水上飛行的旋翼機應當裝備永久性或可迅速展開的漂浮設備以保證旋翼機在下列情況下在水上安全迫降：（2）B級性能旋翼機在水面上空飛行時超過自轉或安全迫降著陸距離?！?/p>
【查處理由及結果】
高翔通航全職飛行員肖*、兼職飛行員張*帥因對規(guī)章掌握不足，未進行性能分析而使用未安裝應急救生設備的單發(fā)
旋翼機實施水上外載荷作業(yè)，且該作業(yè)超出了公司運行規(guī)范批準的A+B級外載荷組合的范圍，參考《民航行政機關行政處罰裁量權規(guī)范辦法》，對肖*、張*帥處以暫扣執(zhí)照三個月的處罰。
高翔通航執(zhí)行該任務所使用的航空器未在公司運行規(guī)范G001中得到批準，考慮到公司認錯態(tài)度較好，且未造成不安全后果，參考《民航行政機關行政處罰裁量權規(guī)范辦法》，由于此次任務執(zhí)行公司未取酬，對高翔通航處以九千元的罰款的行政處罰。
【案件評析】
本案針對通用航空公司飛行作業(yè)中常見的超運行范圍的違法行為進行了查處。開展行政處罰中，應根據(jù)《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91R3)相關條款對通航公司所開展的作業(yè)是否存在超過公司運行規(guī)范中的運行種類進行判斷。
重慶監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
民航重慶監(jiān)管局對某通用航空有限公司行政處罰案
【關鍵詞】
安全生產(chǎn) 通用航空 行政處罰 違法航空飛行活動
【要旨】
民用航空器在管制空域內進行飛行活動，應當取得空中交通管制單位的許可。
【基本案情】
行政機關：民航重慶監(jiān)管局
行政相對人：某通用航空有限公司
事由：
2021年8月，民航重慶監(jiān)管局接到重慶市某單位電話，通報近期有直升機開展違法航空飛行活動。重慶監(jiān)管局與相關單位組成調查組完成調查。
經(jīng)核實，某通航所有關于臨時航線、臨時空域的批復2021年6月30日前均已到期，6月30日后的多次飛行活動均未向空域管理單位提交臨時航線、飛行空域申請，未向民航重慶空管分局提交飛行計劃申請，且開展經(jīng)營性活動時使用不滿足資質要求的飛行員（公司法定代表人謝某某僅持有私用駕駛員執(zhí)照但多次執(zhí)飛商業(yè)載客飛行），屬違法飛行。
【查處理由及結果】
1.根據(jù)《中國人民共和國民用航空法》第二百一十一條，決定對該通用航空公司做出吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰；根據(jù)《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91-R3）第91.1611條，決定對該通用航空公司做出吊銷運行合格證的行政處罰。
2.根據(jù)《中國人民共和國民用航空法》第二百零七條，決定吊銷該通用航空公司法定代表人、直接參與違法飛行的飛行員謝某某的直升機私用駕駛員執(zhí)照，吊扣直接參與違法飛行的飛行員楊某的直升機商用駕駛員執(zhí)照6個月。
3.根據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》第八條，決定將該通用航空公司、謝某某的嚴重失信行為信息記入民航行業(yè)信用信息記錄，并依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》第十七條的相關規(guī)定實施懲戒。
【案件評析】
本案針對通用航空企業(yè)在開展空中游覽或其他類運行作業(yè)時發(fā)生的違規(guī)行為進行了查處。案件發(fā)生在民航局三令五申加強通航安全管理的大背景下，案中通航企業(yè)開展了5次違法航空飛行活動，對安全運行造成較大影響，按照規(guī)章要求對其實施吊銷運行合格證的行政處罰，并將此嚴重失信行為信息記入民航行業(yè)信用信息記錄。
