發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
發(fā)文日期2022年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改辦體改〔2022〕669號
施行日期2022年07月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機構(gòu)對2022年第一季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已對案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對案例及處理情況進(jìn)行通報。請各地區(qū)、各部門對照通報所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗做法，密切關(guān)注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度關(guān)注，確保問題有力有序推動整改到位。國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展，有關(guān)案例及處理情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年7月26日
附件：
違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況通報（第3期）
案例 1：湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營者參與本地招投標(biāo)活動
2021 年 3 月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網(wǎng)發(fā)布《2021年度項目招標(biāo)代理機構(gòu)遴選公告》，要求招標(biāo)代理機構(gòu)在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執(zhí)法委員會全面糾正在項目招標(biāo)遴選工作中違法行政行為。2021 年12月22日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021年度項目招標(biāo)代理機構(gòu)遴選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細(xì)或漏審的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》要求，對已出臺的政策措施進(jìn)行全面清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。
案例 2：山東省菏澤市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置行政許可前置條件
2020 年 11 月 6 日，菏澤市應(yīng)急管理局以菏澤市安全生產(chǎn)委員會辦公室的名義制定和印發(fā)《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方案》，規(guī) 定“申請 辦理 《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點），必須與轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議?！?/p>
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021 年11 月，山東省市場監(jiān)管局對菏澤市該行為進(jìn)行調(diào)查。菏澤市應(yīng)急管理局迅速整改，于11 月 5 日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全市煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作有關(guān)事項的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方案》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行社會公示，消除影響。
案例 3：湖北省隨州市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置土地估價機構(gòu)準(zhǔn)入前置條件
2021 年 4 月，湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局在政府網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于開展2021年土地估價機構(gòu)備案工作的通知》，要求“在我市行政轄區(qū)內(nèi)從事評估業(yè)務(wù)的土地估價機構(gòu)，應(yīng)事先向我局申請備案，憑備案證明開展土地估價業(yè)務(wù)。申請備案的土地估價機構(gòu)，須已經(jīng)省自然資源廳同意予以備案。”
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監(jiān)管局于2021年11 月 25 日派專班展開調(diào)查，宣傳法律法規(guī)，12 月3 日對隨州市自然資源和規(guī)劃局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規(guī)劃局積極整改。一是廢止相關(guān)文件。2021 年11 月25 日，將《關(guān)于開展2021年土地估價機構(gòu)備案工作的通知》等公示內(nèi)容從政府網(wǎng)站上撤回，12 月 2 日印發(fā)《關(guān)于對開展土地評估機構(gòu)備案妨礙公平競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機構(gòu)備案。二是召開專題整改會議，組織政策學(xué)習(xí)。2021 年11 月25 日，專題學(xué)習(xí)《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設(shè)和工作規(guī)范，全面規(guī)范監(jiān)管。2022 年 4 月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管的通知》，2022 年 5 月，印發(fā)《關(guān)于開展2022年土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》，2022年6月，印發(fā)《關(guān)于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》。于 2022 年 4 月至5 月，在全省系統(tǒng)部署開展土地估價行業(yè)監(jiān)管問題排查整治活動。
案例 4：重慶市合川區(qū)有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置教育采購市場準(zhǔn)入限制
市場主體反映，重慶市合川區(qū)教育委員會下發(fā)《重慶市合川區(qū)教育委員會關(guān)于堅持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強中小學(xué)后勤服務(wù)管理工作的意見》，規(guī)定“全區(qū)中小學(xué)教輔資料發(fā)行統(tǒng)一由合川區(qū)教委組織，具體由學(xué)子公司統(tǒng)一發(fā)行；全區(qū)中小學(xué)服裝采購統(tǒng)一由學(xué)子公司組織供貨；全區(qū)中小學(xué)辦公用品、文教用品、體育器材供給，一律由學(xué)子公司集中采購供給；全區(qū)中小學(xué)學(xué)生保險，統(tǒng)一由學(xué)子公司代理；全區(qū)教育考察培訓(xùn)，統(tǒng)一由學(xué)子公司組織辦理。”
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021 年11 月，重慶市市場監(jiān)管局收到該問題舉報后迅即開展調(diào)查，督促合川區(qū)教委立即做好違規(guī)文件的整改，形成《關(guān)于合川區(qū)教育委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案的調(diào)查報告》。2021 年12 月，合川區(qū)教委印發(fā)《關(guān)于廢止〈關(guān)于堅持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強中小學(xué)后勤服務(wù)管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461 號）。從2022 年春季學(xué)期起，合川區(qū)已全面終止學(xué)子公司在全區(qū)中小學(xué)的食堂（超市）物資配送、教輔資料發(fā)行、服裝采購等。同時，合川區(qū)教委制定《中小學(xué)食堂大宗物資統(tǒng)一采購配送項目招投標(biāo)方案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環(huán)境。目前，市教委正在全市教育系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治工作，重點對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、違反公平競爭等規(guī)范性文件、政策措施、行政行為進(jìn)行重點整治，堅決杜絕類似情況再度發(fā)生。
案例 5：廣西壯族自治區(qū)柳州市相關(guān)市場主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)
廣西壯族自治區(qū)柳州市體育行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，3家場館經(jīng)營攀巖、游泳等項目未獲得經(jīng)營高危險性體育項目許可審批，私自對外營業(yè)。涉及違背“未獲得許可、資質(zhì)條件或通過內(nèi)容審核，不得從事特定文體演藝活動、業(yè)務(wù)或社會藝術(shù)水平考級活動”等有關(guān)要求。
案例來源：地方報送。
處理情況：該案例已完成整改。柳州市體育行政主管部門執(zhí)法隊伍勒令 3 家場館暫時停業(yè)整頓，在獲批《經(jīng)營高危險性體育項目許可證》之前不可開放運營場內(nèi)項目。指導(dǎo)有意向經(jīng)營高危性體育項目的場館辦理有關(guān)許可，上門告知辦理流程及所需資料，引導(dǎo)其成為合規(guī)市場經(jīng)營主體。案例 6：四川省內(nèi)江市相關(guān)市場主體違規(guī)進(jìn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)
四川省內(nèi)江市文化廣播電視和旅游局文化市場綜合行政執(zhí)法直屬大隊在有關(guān)景區(qū)開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某企業(yè)在未辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》情況下，以零團(tuán)費方式招攬組織旅游者內(nèi)江二日游，并已安排旅游者到有關(guān)景點及其代理的保健品生產(chǎn)商等地進(jìn)行現(xiàn)場參觀。
案例來源：地方報送。
處理情況：該案例已完成整改。內(nèi)江市文化廣播電視和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰款 1 萬元，對其法定代表人處2 千元罰款。
