發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家消防救援局
發(fā)文日期2025年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)消防〔2025〕29號(hào)
施行日期2025年06月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，提升消防監(jiān)督檢查質(zhì)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防止消防監(jiān)督檢查頻次高、隨意性大以及亂檢查、亂處罰、亂查封和檢查寬松軟虛等問(wèn)題，加強(qiáng)依法行政，確保消防監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
二、 明確消防監(jiān)督檢查主體和檢查人員。消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的主體是直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市、旗）消防救援機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁以消防安全委員會(huì)、消防安全專業(yè)委員會(huì)等政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督檢查人員必須取得行政執(zhí)法證件且在消防執(zhí)法崗位工作。
三、 明確消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)和檢查方式。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)公布的消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。要貫徹落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的事中事后監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)指派消防監(jiān)督檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)消防監(jiān)督抽查計(jì)劃及檢查結(jié)果。要結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，科學(xué)制定年度消防監(jiān)督抽查計(jì)劃，原則上按月度組織實(shí)施。除舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等特殊情況外，消防監(jiān)督檢查均應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃開(kāi)展。
四、 實(shí)行分級(jí)分類(lèi)檢查制度。按照“一家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的原則，依法依規(guī)對(duì)單位分級(jí)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。在制定消防監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，要合理確定單位的檢查頻次，將消防安全重點(diǎn)單位作為消防監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次，非消防安全重點(diǎn)單位必須在消防監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對(duì)履行消防安全職責(zé)較好、消防安全信用高的檢查對(duì)象，可以減少檢查頻次。原則上對(duì)同一檢查對(duì)象的檢查頻次一個(gè)年度內(nèi)不超過(guò)兩次，檢查時(shí)間間隔至少六個(gè)月。同一單位在年度內(nèi)首次消防監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報(bào)投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實(shí)施消防監(jiān)督檢查。推行“綜合查一次”，能聯(lián)合實(shí)施檢查的，合并檢查。
五、 嚴(yán)格消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)施消防監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。通過(guò)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)查詢等方式，確認(rèn)單位年度接受檢查情況。加快推行“掃碼入企”，將消防監(jiān)督檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具消防監(jiān)督檢查通知書(shū)，出示行政執(zhí)法證件，消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人。按照消防監(jiān)督檢查形式的要求，依據(jù)法定程序和內(nèi)容開(kāi)展檢查，如實(shí)填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查記錄，并采用文字、音像等形式進(jìn)行全過(guò)程記錄。檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象及時(shí)告知檢查結(jié)果；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明整改要求；涉及責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，依法復(fù)查。
六、 嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，或者某一地區(qū)的突出消防安全問(wèn)題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)符合消防監(jiān)督管理的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后按照規(guī)定向本級(jí)司法行政部門(mén)備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改檢查計(jì)劃，向本級(jí)司法行政部門(mén)備案并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)按照消防監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”。
七、 推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則，執(zhí)行消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形，避免“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題。審慎適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時(shí)查封等行政手段，落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。
八、 健全異地檢查協(xié)助工作機(jī)制。消防監(jiān)督檢查以屬地管轄為原則，除上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署等情形外，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)展異地檢查。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)消防工程師異地執(zhí)業(yè)，確需注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)提出協(xié)助請(qǐng)求，由注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件實(shí)施檢查。
九、 強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段賦能精準(zhǔn)檢查，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的工作模式，逐步減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，提高檢查效能。探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等異常行為，對(duì)普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正。
十、 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督，綜合運(yùn)用執(zhí)法考核評(píng)議、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任離任審核等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法問(wèn)題。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立信箱、開(kāi)通專線電話、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，收集單位和群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查的意見(jiàn)建議。
十一、 嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任追究。對(duì)不具備消防監(jiān)督檢查主體資格實(shí)施檢查、超越權(quán)限實(shí)施檢查、未按照公布的消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)消防監(jiān)督檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其人員依法履行職責(zé)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免予追責(zé)。
十二、 優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。落實(shí)便民利企措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在消防監(jiān)督檢查時(shí)開(kāi)展釋法說(shuō)理，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法。指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，要嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)服務(wù)和消防監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止指導(dǎo)服務(wù)工作變形走樣、以指導(dǎo)服務(wù)之名行消防監(jiān)督檢查之實(shí)。各地可以根據(jù)本地實(shí)際制定指導(dǎo)服務(wù)的具體辦法。
十三、 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，提升整體執(zhí)法水平。健全消防監(jiān)督檢查人員激勵(lì)機(jī)制，完善執(zhí)法保障措施，充分調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督檢查人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的積極性，建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍。
國(guó)家消防救援局
2025年6月10日
