發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2025年05月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月28日
效力級別司法文件
長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，明確要求優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。長江保護(hù)法實(shí)施四年來，長江流域19省區(qū)市法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，依法公正審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件45.74萬件，包括刑事案件8.59萬件、民事案件22.92萬件、行政案件14.23萬件，其中各類主體提起的環(huán)境公益訴訟案件1.88萬件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件826件，長江流域司法保護(hù)工作取得顯著成效。
一是堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，始終以最嚴(yán)密法治保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，指導(dǎo)長江流域各級法院全面貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，堅(jiān)決扛起長江大保護(hù)的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任。突出裁判規(guī)則引領(lǐng)。最高人民法院制定、修訂環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?2件；發(fā)布服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指導(dǎo)意見5件；發(fā)布包括長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境公益訴訟等專題指導(dǎo)性案例45件；發(fā)布司法服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、司法保護(hù)青藏高原、國家公園、文物和文化遺產(chǎn)等典型案例47批453件，不斷豐富完善長江流域環(huán)境資源案件裁判規(guī)則。助力污染防治攻堅(jiān)。依法嚴(yán)懲非法傾倒危險(xiǎn)廢物、利用暗管偷排廢水、船舶污染、尾礦庫污染等污染長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。江蘇法院審理長江流域跨省傾倒混合垃圾污染環(huán)境案，依法嚴(yán)厲打擊“外運(yùn)需求-專人運(yùn)輸-周邊地區(qū)傾倒垃圾”的非法產(chǎn)業(yè)鏈；云南法院在對自成立之日起就私設(shè)暗管向長江支流偷排廢水的企業(yè)予以定罪處罰的同時(shí)，適用公司法人人格否認(rèn)制度依法判令公司股東連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償責(zé)任，將“損害擔(dān)責(zé)”原則落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”。依法嚴(yán)懲非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪，保護(hù)長江流域水生生物資源。四川法院深入開展專項(xiàng)審判活動(dòng)，堅(jiān)持“捕、運(yùn)、售”全鏈條打擊，審理非法捕撈等刑事案件1917件3383人；貴州法院依法嚴(yán)懲使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式嚴(yán)重危害漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的非法捕撈行為。保護(hù)資源有序開發(fā)利用。依法審理涉生態(tài)用水、飲用水水源、自然保護(hù)地、森林草原以及水利水電開發(fā)等資源保護(hù)案件。青海法院就辦理非法采砂案件反映的相關(guān)部門履職不盡規(guī)范等問題提出司法建議，努力從源頭守護(hù)好“中華水塔”；四川法院審理川陜哲羅鮭保護(hù)公益訴訟案，依法認(rèn)定案涉項(xiàng)目已嚴(yán)格按照環(huán)評要求采取保護(hù)措施，不具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。依法嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其制品，非法交易野生動(dòng)植物制品等違法犯罪行為，促進(jìn)長江生物資源恢復(fù)，維護(hù)生物種群穩(wěn)定。青海法院依法嚴(yán)懲盜獵藏羚羊犯罪，有力保護(hù)長江源頭生物多樣性；江蘇法院審理全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案；廣東法院審理全國首例非法引進(jìn)外來入侵物種刑事案，守護(hù)流域生態(tài)安全。
二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。人民法院始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，主動(dòng)把對環(huán)境的司法保護(hù)從審判階段延伸至判后環(huán)境修復(fù)階段，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)有效恢復(fù)。豐富預(yù)防性司法保護(hù)措施。充分發(fā)揮預(yù)防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴(kuò)大。最高人民法院出臺(tái)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施司法解釋，云南法院依法審理綠孔雀保護(hù)預(yù)防性民事公益訴訟案，被聯(lián)合國評為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。服務(wù)流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。立足審判職能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理。浙江法院設(shè)立“重修復(fù)、興業(yè)態(tài)、促融合、能富民”一體化生態(tài)修復(fù)基地；河南法院打造南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；福建法院設(shè)立森林碳匯司法修復(fù)基地；湖北法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)基地旅游專線，讓“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為“走得進(jìn)的風(fēng)景”。長江流域各級法院在三江源、珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，共設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地717個(gè)，綜合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，做實(shí)長江保護(hù)治理“后半篇文章”。把恢復(fù)性司法落到實(shí)處。優(yōu)化用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供更多更優(yōu)修復(fù)選項(xiàng)。重慶法院創(chuàng)新修復(fù)方式，建設(shè)魚類收容救護(hù)中心及時(shí)救治長江鱘等珍稀魚類，在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)鋪設(shè)人工魚巢，促進(jìn)魚類資源增殖。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，有力促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，助力降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把“綠水青山就是金山銀山”理念充分體現(xiàn)在每一個(gè)案件辦理、每一項(xiàng)司法政策引領(lǐng)中，服務(wù)推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展從量變到質(zhì)變躍升。服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)守長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間用途管制要求，加大對生態(tài)環(huán)境科技、綠色低碳技術(shù)等創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約集約利用等糾紛案件中強(qiáng)化司法保障。四川、云南法院依法審理清潔能源開發(fā)利用、生態(tài)用水保障案件；安徽法院出臺(tái)保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)意見；上海法院審理長江口碼頭公司破產(chǎn)重整案，依法指導(dǎo)破產(chǎn)管理人邊重整邊治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護(hù)和債權(quán)人利益最大化有機(jī)統(tǒng)一。服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。依法審理涉碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等新型權(quán)益案件。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見。廣東法院依法審理碳排放權(quán)交易結(jié)算案件；福建法院探索林業(yè)碳匯損失賠償計(jì)量規(guī)則、支持認(rèn)購碳匯修復(fù)生態(tài)；貴州法院審理跨省煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易案，促進(jìn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能配置，助推煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；湖南法院依法認(rèn)定涉虛擬貨幣“挖礦機(jī)”的買賣合同無效，對能源消耗過度和碳排放量巨大的行為亮出司法“紅牌”。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江千年文脈。依法懲處長江流域破壞文物、名勝古跡、人文和自然遺跡的違法犯罪行為，加大對長江文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度。江西法院審理三清山巨蟒峰生態(tài)破壞案；貴州法院審理“梵凈山金頂摩崖”石壁刻字案，引導(dǎo)社會(huì)公眾提升保護(hù)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)法治意識；江西、重慶等法院通過設(shè)立專門法庭、建立保護(hù)基地等方式，逐步構(gòu)建起長江流域古建筑、古村落、革命文物、石窟寺和題刻碑刻等文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)網(wǎng)，妥善處理保護(hù)和利用、傳承和發(fā)展關(guān)系，善用法治之力守護(hù)長江文化、賡續(xù)千年文脈。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提升長江流域環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”部署要求，結(jié)合長江流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)流域環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。持續(xù)完善審判組織體系。長江流域各級法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判機(jī)構(gòu)、組織982個(gè)，重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專設(shè)環(huán)境資源法庭，在江河源頭、自然保護(hù)地、特色產(chǎn)業(yè)地等區(qū)域設(shè)立專業(yè)法庭、巡回審判站，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系。青海法院設(shè)立三江源、祁連山、青海湖三家生態(tài)法庭聯(lián)動(dòng)；四川法院推廣以大熊貓國家公園為核心、輻射省內(nèi)三大流域的“紐扣法庭”；陜西法院在長江流域及南水北調(diào)中線工程水源地設(shè)立環(huán)境資源巡回法庭16個(gè)。深化跨域司法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)金沙江、岷江、沱江、烏江、嘉陵江、漢江等長江支流保護(hù)協(xié)作，流域內(nèi)各地各級法院搭建三江源、秦嶺沿線、三峽生態(tài)長廊、大熊貓國家公園、環(huán)丹江口水庫等多個(gè)跨省司法協(xié)作平臺(tái)，共簽訂司法協(xié)作協(xié)議343份。江蘇法院在長江特大非法采砂案中，實(shí)現(xiàn)全國首次跨省移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金；重慶法院委托云南法院在生態(tài)環(huán)境受損地開展環(huán)境修復(fù)，打破區(qū)域條塊分割，促推全流域系統(tǒng)治理。長江流域各級法院間司法協(xié)作“串珠成鏈”“聚鏈成群”，服務(wù)長江流域及重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。探索借力“外腦”助審。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》，不斷豐富環(huán)境資源案件專門性事實(shí)查明方法。湖北等地法院組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?；重慶法院推行“云上共享法庭”數(shù)字賦能；浙江法院運(yùn)用生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化數(shù)字平臺(tái)，匯聚訴前調(diào)解、在線訴訟、評估鑒定等功能，打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法信息集成共享。
五是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極促進(jìn)長江流域系統(tǒng)治理、綜合治理。人民法院認(rèn)真貫徹實(shí)施長江保護(hù)法關(guān)于加強(qiáng)長江流域司法保障建設(shè)的規(guī)定，堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，努力實(shí)現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同。長江流域各級法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)間共簽訂協(xié)作協(xié)議486份，在強(qiáng)化線索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面開展務(wù)實(shí)協(xié)作，促推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法有機(jī)銜接，有效推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、執(zhí)法司法尺度統(tǒng)一等重要工作，構(gòu)建長江大保護(hù)多元共治格局。廣東、貴州法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在裁判文書作出后依法開展生態(tài)修復(fù)監(jiān)管；江蘇、安徽、浙江、上海法院著力長江江豚、中華鱘等珍稀水生生物保護(hù)及長江河口濱海濕地修復(fù)，加強(qiáng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；安徽法院把長江大保護(hù)與服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，全力提升“一江兩岸”生態(tài)顏值，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理；貴州、甘肅高院與行政部門聯(lián)合制定在破壞森林資源案件中開展認(rèn)購林業(yè)碳匯的意見、開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)；陜西、廣西、西藏法院結(jié)合“林（田、河、湖）長制”設(shè)立法官工作室聯(lián)動(dòng)巡查，建立“河湖長+法院院長”工作協(xié)作機(jī)制，形成河湖環(huán)境綜合治理工作合力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。發(fā)揮人民法庭、巡回審判參與基層環(huán)境治理作用，云南法院活用瑤族“石牌律”邀請族佬參與調(diào)解；廣西法院探索村民議事會(huì)、老人協(xié)會(huì)等群眾自治組織并以傳統(tǒng)議事形式化解糾紛，打造基層環(huán)境司法化解矛盾鮮活樣本。強(qiáng)化流域普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，在世界環(huán)境日、國家生態(tài)日、世界水日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將法治宣傳深度融入巡回審判、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)普及等工作中，用群眾喜聞樂見的方式生動(dòng)闡釋“小案件大道理”，講好長江大保護(hù)法治故事。
六是堅(jiān)持交流合作，持續(xù)提升中國生態(tài)環(huán)境司法國際影響力。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要指示，深度參與環(huán)境治理國際司法規(guī)則制定，中國生態(tài)環(huán)境司法公信力和國際影響力日益提升。充分運(yùn)用與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)、參加“司法、未來世代與環(huán)境”國際會(huì)議、二十國集團(tuán)最高法院和憲法法院院長峰會(huì)等重要會(huì)議交流契機(jī)，深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下中國生態(tài)文明建設(shè)偉大成就，展示中國生態(tài)環(huán)境法治經(jīng)驗(yàn)。形成《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》。攜手聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)形成《昆明宣言》，明確環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”。為國際環(huán)境法治貢獻(xiàn)中國司法智慧。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫收錄包括長江保護(hù)在內(nèi)的中國環(huán)境司法案例4批45件和司法報(bào)告8部，向世界生動(dòng)講述中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治故事。
“人民保護(hù)長江、長江造福人民”。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。新征程上，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，以長江奔騰向前的開拓精神，以進(jìn)一步全面深化改革的闖勁干勁，切實(shí)守護(hù)好“一江碧水、兩岸青山”，為服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！
