發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局政策法規(guī)司
發(fā)文日期2022年12月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）增設(shè)體育仲裁專章，為在我國(guó)建立體育仲裁制度確立了法律基礎(chǔ)。依據(jù)《體育法》關(guān)于國(guó)務(wù)院體育行政部門組織設(shè)立體育仲裁委員會(huì)、制定仲裁規(guī)則的規(guī)定，體育總局在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)多位體育學(xué)、法學(xué)專家多輪修改完善，制定并公布《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《組織規(guī)則》）《體育仲裁規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁規(guī)則》）。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，收到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、司法部、人社部、貿(mào)促會(huì)等單位以及其他組織和個(gè)人的意見(jiàn)建議200多條，體育總局對(duì)上述意見(jiàn)建議逐條進(jìn)行分析研究，符合體育工作實(shí)際和法律專業(yè)要求的全部予以采納，并對(duì)文本進(jìn)一步修改完善，使得內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的制訂，是貫徹實(shí)施《體育法》，高起點(diǎn)構(gòu)建中國(guó)特色體育仲裁制度，有效銜接各種體育糾紛解決方式的重要舉措和必然選擇。
一、制定《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的重要意義
《組織規(guī)則》對(duì)體育仲裁委員會(huì)基本構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制的建立進(jìn)行了規(guī)定，在構(gòu)建體育仲裁治理體系、規(guī)范仲裁活動(dòng)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面具有指導(dǎo)作用，是設(shè)立體育仲裁委員會(huì)的基本指引?！吨俨靡?guī)則》直接規(guī)范仲裁活動(dòng)，聯(lián)通各種體育糾紛救濟(jì)方式，規(guī)范當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，擔(dān)負(fù)著化解體育糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公平正義的重要使命，在中國(guó)特色體育仲裁制度中具有極為重要的地位?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》的制定和實(shí)施，對(duì)于盡快建立體育仲裁委員會(huì)，盡早實(shí)施體育仲裁制度，推動(dòng)體育事業(yè)有序健康發(fā)展，助力體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響。
二、制定依據(jù)
《體育法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)家建立體育仲裁制度，及時(shí)、公正解決體育糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。體育仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉?！钡诰攀龡l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門依照本法組織設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，制定體育仲裁規(guī)則?！?/p>
第九十一條 、第九十三條的規(guī)定明確國(guó)家建立體育仲裁制度，由國(guó)務(wù)院體育行政部門設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，制定體育仲裁規(guī)則。
三、指導(dǎo)思想和基本思路
《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為建立健全中國(guó)特色體育仲裁制度，及時(shí)、公正解決體育糾紛，維護(hù)體育發(fā)展良好秩序創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。重點(diǎn)把握了以下基本思路：
（一）以我國(guó)體育改革發(fā)展為基礎(chǔ)，體現(xiàn)中國(guó)體育仲裁特色。體育糾紛解決不僅關(guān)系到各類體育主體權(quán)益保障，也是我國(guó)體育改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要支撐。《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》緊扣我國(guó)體育治理實(shí)際情況，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化體育仲裁制度體系，建立符合我國(guó)實(shí)際的體育仲裁委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)；把握推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，借鑒民商事仲裁規(guī)則體例，合理安排具體仲裁規(guī)范；結(jié)合我國(guó)仲裁制度的實(shí)際，堅(jiān)持體育仲裁與司法監(jiān)督、保障相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)體育仲裁與民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的有效銜接。
（二）以專業(yè)、即時(shí)為特性，回應(yīng)體育糾紛解決需求。體育糾紛解決具有較強(qiáng)的專業(yè)性、時(shí)效性，需要明確、詳實(shí)的規(guī)定?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，明確體育仲裁委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，規(guī)定體育仲裁委員會(huì)職責(zé)事項(xiàng)，從制度上保障體育仲裁的鮮明特色；明晰仲裁員任職條件，兼顧體育和法律專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化仲裁庭人員結(jié)構(gòu)；設(shè)立專門的反興奮劑仲裁員名冊(cè)，強(qiáng)化體育仲裁的專業(yè)性；合理確定仲裁庭的裁決期限，確保體育仲裁的時(shí)效性；規(guī)定仲裁員培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)；完善適用于重大體育賽事活動(dòng)期間的特別程序。
（三）以保持獨(dú)立性為原則，與國(guó)際體育糾紛解決體系相銜接。體育仲裁的核心在于獨(dú)立性，這也是未來(lái)體育仲裁事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需要?！督M織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》積極汲取國(guó)際上的相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，在保障體育仲裁委員會(huì)組成人員廣泛性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確體育仲裁委員會(huì)的獨(dú)立性；通過(guò)對(duì)仲裁員選聘、仲裁活動(dòng)的明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)體育仲裁的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)“一裁終局”的裁決效力；高度關(guān)注我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，確保體育仲裁規(guī)則不違反國(guó)際條約的強(qiáng)制性要求；著力推動(dòng)我國(guó)體育仲裁與國(guó)際體育糾紛解決體系的對(duì)接，促進(jìn)提升我國(guó)體育仲裁裁決的國(guó)際影響力。
四、《組織規(guī)則》《仲裁規(guī)則》主要內(nèi)容
（一）《組織規(guī)則》主要內(nèi)容
《組織規(guī)則》共5章27條，分別為總則、體育仲裁委員會(huì)、仲裁員、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容如下：
1.“總則”章規(guī)定《組織規(guī)則》的制定目的與制定依據(jù)，體育仲裁依法獨(dú)立運(yùn)行等基礎(chǔ)性內(nèi)容；明確體育仲裁委員會(huì)由體育總局依法設(shè)立，其所在地為中華人民共和國(guó)北京市。
2.“體育仲裁委員會(huì)”章規(guī)定體育仲裁委員會(huì)的組成方式與原則、職責(zé)范圍、議事規(guī)則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等事項(xiàng)；規(guī)定根據(jù)工作需要，體育仲裁委員會(huì)可設(shè)置專門委員會(huì)；明確處理糾紛案件實(shí)行仲裁庭制度。
3.“仲裁員”章規(guī)定仲裁員依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，仲裁員由體育仲裁委員會(huì)聘任，聘期一般為四年，獨(dú)立處理體育糾紛，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉；體育仲裁委員會(huì)制定仲裁員聘任和管理辦法、培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)；仲裁員有義務(wù)參加聘前培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，不斷提高履職能力；體育仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)仲裁員考核，考核結(jié)果作為解聘和續(xù)聘仲裁員的依據(jù)。
4.“監(jiān)督管理”章規(guī)定體育仲裁委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)不得干預(yù)具體案件；列舉解聘仲裁員的情形和仲裁員不得從事的行為，并明確了辦案輔助人員的履職要求和工作紀(jì)律。
5.“附則”章規(guī)定體育仲裁委員會(huì)對(duì)外交流的互惠原則和《組織規(guī)則》的施行日期。
（二）《仲裁規(guī)則》主要內(nèi)容
《仲裁規(guī)則》共8章78條，分別為總則、受案依據(jù)和管轄權(quán)、申請(qǐng)和受理、仲裁庭、審理、決定和裁決、特別程序以及附則。主要內(nèi)容如下：
1.“總則”章規(guī)定基礎(chǔ)性、原則性內(nèi)容。明確北京為中國(guó)體育仲裁委員會(huì)所在地與仲裁地，便利集中受理案件；嚴(yán)格遵守《體育法》規(guī)定的仲裁范圍；明確體育仲裁適用的仲裁規(guī)則；要求體育仲裁委員會(huì)建立仲裁員名冊(cè)，并可針對(duì)糾紛的類型設(shè)立專門仲裁員名冊(cè)；要求體育仲裁委員會(huì)仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派，并規(guī)定仲裁員應(yīng)當(dāng)符合的具體條件；闡明送達(dá)方式與期限計(jì)算，以便減少爭(zhēng)議、提高效率。
2.“受案依據(jù)和管轄權(quán)”章規(guī)定體育仲裁委員會(huì)受理案件的依據(jù)與管轄權(quán)。借鑒國(guó)內(nèi)民商事仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確仲裁協(xié)議為合同中的仲裁條款或其他書(shū)面形式的仲裁意思表示，確定仲裁協(xié)議獨(dú)立性原則；以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，將體育賽事報(bào)名表、參賽協(xié)議或競(jìng)賽規(guī)程中的體育仲裁條款作為申請(qǐng)?bào)w育仲裁的依據(jù)；規(guī)定體育仲裁委員會(huì)有權(quán)對(duì)仲裁協(xié)議的存在、效力以及仲裁案件的管轄權(quán)作出決定，避免因管轄權(quán)爭(zhēng)議造成不必要遲延。
3.“申請(qǐng)和受理”章規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁與體育仲裁委員會(huì)受理案件的具體程序。允許體育仲裁委員會(huì)自行判斷體育組織內(nèi)部救濟(jì)是否及時(shí)，體育仲裁委員會(huì)可以在內(nèi)部糾紛解決機(jī)制不及時(shí)的情況下受理案件，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益；規(guī)定當(dāng)事人可以委托中國(guó)或外國(guó)的仲裁代理人辦理有關(guān)仲裁事項(xiàng)。
4.“仲裁庭”章規(guī)定仲裁庭組成人數(shù)、組成方式、組庭通知以及仲裁員披露義務(wù)、回避、仲裁員替換等事項(xiàng)。要求與反興奮劑有關(guān)的體育仲裁中必須有來(lái)源于《反興奮劑仲裁員名冊(cè)》的仲裁員，且至少有一名具有法學(xué)背景或法律專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的仲裁員。
5.“審理”章規(guī)定審理方式、不公開(kāi)審理原則、缺席審理、舉證責(zé)任、調(diào)解與和解等內(nèi)容。除非當(dāng)事人另有約定，仲裁庭有權(quán)決定采取適當(dāng)?shù)姆绞綄徖戆讣幻鞔_仲裁不公開(kāi)進(jìn)行的原則，以及允許公開(kāi)的例外情形；當(dāng)事人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭等情形的處理方式；保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利，對(duì)因不服體育社會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)員管理單位、體育賽事活動(dòng)組織者處理決定申請(qǐng)仲裁的案件，由上述主體對(duì)其處理決定的依據(jù)承擔(dān)舉證責(zé)任；規(guī)定仲裁庭可以在仲裁程序中對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人也可以自行和解。
6.“決定和裁決”章規(guī)定作出決定和裁決的方式與期限、部分裁決與中間裁決、裁決的效力和履行、裁決書(shū)的補(bǔ)正與補(bǔ)充裁決、重新仲裁等內(nèi)容。著眼體育糾紛解決的客觀需要，仲裁庭可以依據(jù)體育組織自治規(guī)則作出裁決；要求體育組織必須執(zhí)行體育仲裁委員會(huì)的決定與裁決，規(guī)定體育仲裁“一裁終局”，強(qiáng)調(diào)體育仲裁裁決的效力。
7.“特別程序”章規(guī)定適用于重大體育賽事活動(dòng)期間仲裁活動(dòng)的特別程序，在保障當(dāng)事人仲裁權(quán)利的前提下，補(bǔ)充、調(diào)整常規(guī)程序，提高仲裁效率。明確適用特別程序的糾紛范圍；應(yīng)重大體育賽事活動(dòng)組委會(huì)邀請(qǐng)，體育仲裁委員會(huì)可設(shè)立《特別程序仲裁員名冊(cè)》；允許以電話通知的方式送達(dá)；簡(jiǎn)化仲裁庭組成方式，由主任直接指定仲裁員；當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道仲裁員存在回避情形時(shí)應(yīng)立即提出回避；授權(quán)主任可合并有關(guān)聯(lián)的待決案件；仲裁庭應(yīng)采取其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞浇M織仲裁程序；依據(jù)特別程序作出的裁決是終局裁決。
8.“附則”章規(guī)定其他附屬事項(xiàng)。明確臨時(shí)措施的具體程序由體育仲裁委員會(huì)制定；將中文確定為仲裁語(yǔ)言，同時(shí)允許當(dāng)事人約定英文為仲裁語(yǔ)言；規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納仲裁費(fèi)用；規(guī)定自然日和工作日在本規(guī)則中的區(qū)別以及本規(guī)則的施行時(shí)間。
