發(fā)文機關國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年02月01日
時效性現行有效
發(fā)文字號國家林業(yè)和草原局復文2022年第5885號
施行日期2023年02月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 關于林權流轉激勵機制等問題
2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》（簡稱“83號文”），要求積極穩(wěn)妥流轉集體林權，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。2016年，原國家林業(yè)局印發(fā)了《關于規(guī)范集體林權流轉市場運行的意見》，明確林權流轉范圍、原則、程序、合同和管理機制，完善林權流轉服務，規(guī)范林權流轉秩序。2018年，國家林草局印發(fā)了《關于進一步放活集體林經營權的意見》，鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經營。2019年修訂的《中華人民共和國森林法》對集體林地經營權流轉有關問題作出了專門規(guī)定。目前，國家林草局正在制定《集體林權流轉管理辦法》，進一步規(guī)范林權流轉程序、條件、合同及工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權等內容。
二、 關于林權保護、自留山、林權監(jiān)管服務平臺等問題
83號文提出，加強林權權益保護，探索創(chuàng)新自留山經營管理體制機制，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場監(jiān)管服務平臺。按照2018年國家林草局印發(fā)的《關于進一步放活集體林經營權的意見》，對依法保護林權提出具體要求，并要求加快推進互聯(lián)互通的林權流轉市場監(jiān)管服務平臺建設。中央政法委將集體林地承包經營糾紛調處納入平安中國建設考核評價范圍，推動各地高度重視、妥善處理集體林地承包經營糾紛，切實保障林權人合法權益。同時，為進一步推進林權管理信息化建設，國家林草局已完成林權綜合監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)和試運行，并在全國啟動應用。
三、 關于林業(yè)股份制合作改革等問題
2 017年，原國家林業(yè)局印發(fā)了《關于加快培育新型林業(yè)經營主體的指導意見》，鼓勵農戶以承包的集體林地經營權、林木所有權量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社。按照《關于進一步放活集體林經營權的意見》，支持村集體經濟組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場，鼓勵建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。2020年和2021年，國家林草局發(fā)布了兩批林業(yè)改革發(fā)展典型案例，宣傳推廣“福建省沙縣探索林地股份制村集體企業(yè)”、“陜西省寧陜縣創(chuàng)新公益林股份合作經營”等林業(yè)股份制合作改革典型案例。
四、 關于林業(yè)新型經營主體扶持政策等問題
按照2017年原國家林業(yè)局印發(fā)的《關于加快培育新型林業(yè)經營主體的指導意見》，要求大力培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等林業(yè)新型經營主體，提出加大財稅支持力度、優(yōu)化金融保險扶持、提高林業(yè)社會化服務水平、強化科技支撐等政策措施。近年來，福建、江西、浙江等地出臺了一系列扶持政策，支持培育各類林業(yè)新型經營主體。目前，全國專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)新型經營主體總數已達29.47萬個。
五、 關于林業(yè)產業(yè)聯(lián)合體扶持政策等問題
《關于進一步放活集體林經營權的意見》提出，創(chuàng)新林業(yè)經營組織方式，積極引導和支持規(guī)模經營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場領辦林業(yè)經營聯(lián)合體，提供農資、生產、供銷、金融、技術、信息、品牌等合作共享服務，加快產業(yè)化發(fā)展。2021年，國家林草局、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，將做優(yōu)做強林草產業(yè)作為“十四五”期間的重要任務。2022年，國家林草局印發(fā)了《林草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，鼓勵各地培育壯大龍頭企業(yè)、產業(yè)基地和園區(qū)，促進產業(yè)集聚融合發(fā)展，帶動林農增收致富。
六、 關于財政金融支持政策問題
中央財政積極支持推進深化集體林權制度改革，建立了長期穩(wěn)定財政投入機制。近年來，中央財政持續(xù)加大支持力度，優(yōu)化林業(yè)資金支出結構，通過支持油茶營造、非國有林管護和造林、森林撫育等，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。2022年，國家林草局協(xié)調財政部，通過中央財政安排林業(yè)草原轉移支付資金1075.7億元，其中，林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金507.1億元、林業(yè)改革發(fā)展資金568.6億元，比2021年增長6.08%，用于油茶等木本糧油營造、森林資源管護、森林撫育等林草生態(tài)保護與建設。
2013年，原中國銀監(jiān)會、原國家林業(yè)局印發(fā)了《關于林權抵押貸款的實施意見》，提出建立林權抵押貸款制度。2017年，原國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部印發(fā)了《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》，完善林權抵押貸款有關工作機制。2019年，中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關于推動銀行業(yè)保險業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，大力發(fā)展綠色金融，支持綠色低碳經濟發(fā)展。在中國銀保監(jiān)會指導和推動下，21家主要銀行綠色信貸全年增幅達30.3%。2021年，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》，單獨設立了林權抵押貸款指標，給予5%的權重，從貸款存量、增量、增速3個維度進行考核評估，推動金融機構發(fā)展林權抵押貸款業(yè)務。目前，全國林權抵押貸款余額約880億元。中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行等金融機構積極探索創(chuàng)新，推出碳配額質押貸款、“鄉(xiāng)村振興?碳匯林業(yè)貸”、“林業(yè)碳票”質押擔保貸款、“生態(tài)保護貸”等金融產品，支持生態(tài)建設和林業(yè)改革發(fā)展。國家林草局與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行提供中長期優(yōu)惠貸款，貸款期最長30年，寬限期最長8年，執(zhí)行同業(yè)基準利率，貸款支持范圍包括國家儲備林建設、林業(yè)生態(tài)保護修復、林業(yè)基礎設施建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等領域。
七、 關于用地政策問題
2019年修訂的《中華人民共和國森林法》對林業(yè)生產經營服務工程設施用地審批問題作了專門規(guī)定。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個部門印發(fā)了《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的意見》，明確規(guī)定在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施，可以利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地凡符合《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定的，均可按直接為林業(yè)生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。
下一步，我局將繼續(xù)推動深化集體林權制度改革，加快推進集體林地所有權、承包權、經營權三權分置，穩(wěn)妥推進林權流轉，培育壯大林業(yè)新型經營主體，促進適度規(guī)模經營，加大林權保護力度，提升林權管理服務水平。同時，積極協(xié)調配合財政部、中國銀保監(jiān)會等有關部門，健全長期穩(wěn)定的中央財政林業(yè)投入機制，推進林業(yè)綠色金融體系建設，為林業(yè)改革發(fā)展爭取更多資金支持。
