發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年02月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家林業(yè)和草原局復(fù)文2022年第5885號
施行日期2023年02月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
一、 關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制等問題
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（簡稱“83號文”），要求積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。2016年，原國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、原則、程序、合同和管理機(jī)制，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。2018年，國家林草局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2019年修訂的《中華人民共和國森林法》對集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題作出了專門規(guī)定。目前，國家林草局正在制定《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、條件、合同及工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容。
二、 關(guān)于林權(quán)保護(hù)、自留山、林權(quán)監(jiān)管服務(wù)平臺等問題
83號文提出，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制，搭建全國互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺。按照2018年國家林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，對依法保護(hù)林權(quán)提出具體要求，并要求加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。中央政法委將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設(shè)考核評價范圍，推動各地高度重視、妥善處理集體林地承包經(jīng)營糾紛，切實保障林權(quán)人合法權(quán)益。同時，為進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)管理信息化建設(shè)，國家林草局已完成林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)和試運行，并在全國啟動應(yīng)用。
三、 關(guān)于林業(yè)股份制合作改革等問題
2 017年，原國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》，鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社。按照《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場，鼓勵建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運行機(jī)制。2020年和2021年，國家林草局發(fā)布了兩批林業(yè)改革發(fā)展典型案例，宣傳推廣“福建省沙縣探索林地股份制村集體企業(yè)”、“陜西省寧陜縣創(chuàng)新公益林股份合作經(jīng)營”等林業(yè)股份制合作改革典型案例。
四、 關(guān)于林業(yè)新型經(jīng)營主體扶持政策等問題
按照2017年原國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》，要求大力培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營主體，提出加大財稅支持力度、優(yōu)化金融保險扶持、提高林業(yè)社會化服務(wù)水平、強(qiáng)化科技支撐等政策措施。近年來，福建、江西、浙江等地出臺了一系列扶持政策，支持培育各類林業(yè)新型經(jīng)營主體。目前，全國專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)已達(dá)29.47萬個。
五、 關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體扶持政策等問題
《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》提出，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，積極引導(dǎo)和支持規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2021年，國家林草局、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將做優(yōu)做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間的重要任務(wù)。2022年，國家林草局印發(fā)了《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，鼓勵各地培育壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，帶動林農(nóng)增收致富。
六、 關(guān)于財政金融支持政策問題
中央財政積極支持推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，建立了長期穩(wěn)定財政投入機(jī)制。近年來，中央財政持續(xù)加大支持力度，優(yōu)化林業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，通過支持油茶營造、非國有林管護(hù)和造林、森林撫育等，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。2022年，國家林草局協(xié)調(diào)財政部，通過中央財政安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1075.7億元，其中，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金507.1億元、林業(yè)改革發(fā)展資金568.6億元，比2021年增長6.08%，用于油茶等木本糧油營造、森林資源管護(hù)、森林撫育等林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
2013年，原中國銀監(jiān)會、原國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》，提出建立林權(quán)抵押貸款制度。2017年，原國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，完善林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作機(jī)制。2019年，中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展綠色金融，支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國銀保監(jiān)會指導(dǎo)和推動下，21家主要銀行綠色信貸全年增幅達(dá)30.3%。2021年，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》，單獨設(shè)立了林權(quán)抵押貸款指標(biāo)，給予5%的權(quán)重，從貸款存量、增量、增速3個維度進(jìn)行考核評估，推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，全國林權(quán)抵押貸款余額約880億元。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新，推出碳配額質(zhì)押貸款、“鄉(xiāng)村振興?碳匯林業(yè)貸”、“林業(yè)碳票”質(zhì)押擔(dān)保貸款、“生態(tài)保護(hù)貸”等金融產(chǎn)品，支持生態(tài)建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展。國家林草局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行提供中長期優(yōu)惠貸款，貸款期最長30年，寬限期最長8年，執(zhí)行同業(yè)基準(zhǔn)利率，貸款支持范圍包括國家儲備林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
七、 關(guān)于用地政策問題
2019年修訂的《中華人民共和國森林法》對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施用地審批問題作了專門規(guī)定。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個部門印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確規(guī)定在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施，可以利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地凡符合《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定的，均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。
下一步，我局將繼續(xù)推動深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加大林權(quán)保護(hù)力度，提升林權(quán)管理服務(wù)水平。同時，積極協(xié)調(diào)配合財政部、中國銀保監(jiān)會等有關(guān)部門，健全長期穩(wěn)定的中央財政林業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綠色金融體系建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)幦「噘Y金支持。
