發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年04月18日
時效性現行有效
施行日期2025年04月18日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布一批特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例。除了大家熟知的電梯，日常生活中我們身邊還有哪些特種設備？老舊小區(qū)加裝電梯過程中又有哪些風險隱患？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就這批典型案例回答了記者提問。
問題一：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
答：此次最高檢發(fā)布的是10件特種設備安全生產領域典型案例。特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，包括鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型娛樂設施等。目前,特種設備已成為現代工業(yè)生產和人民群眾生活的重要組成部分，在國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用,我國也已成為特種設備第一生產大國和第一使用大國。然而，由于特種設備的特性和工作環(huán)境的復雜性，特種設備運行安全成為影響人身和財產安全的重要因素之一，不容忽視。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，對加強安全生產工作作出一系列重要指示批示。2023年1月至今年3月，全國檢察機關共立案辦理特種設備安全領域公益訴訟2174件，提起訴訟7件。我們集中發(fā)布這批案例，旨在深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記重要指示精神，引導全國各級公益訴訟檢察部門充分發(fā)揮職能作用，通過高質效辦好每一起安全生產公益訴訟案件，織密筑牢安全生產防線，切實維護人民群眾生命、財產安全，助力更高水平的平安中國建設。
問題二：這批案例有什么值得關注的特點？
答：本次發(fā)布的10件案例涉及電梯、鍋爐、起重機械、壓力容器、大型游樂設施等多個類型的特種設備，同時還涉及特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測等不同環(huán)節(jié)。案件線索來源既有檢察機關在履行職責中自行發(fā)現，也有人民群眾、“益心為公”志愿者舉報反映，還有代表建議、政協提案轉化而來的，具有較強的代表性，能夠集中展現檢察機關在辦理特種設備安全生產領域公益訴訟案件的經驗做法和成效。總體來說，主要有以下特點：
一是積極拓寬線索渠道，突出預防性司法理念。檢察機關在辦理此類公益訴訟案件時，秉承預防性司法理念，堅持抓前端、治未病，聚焦特種設備重大風險隱患，主動作為，積極履職。浙江省人民檢察院構建數字監(jiān)督模型,發(fā)現電梯虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條，督促行政機關對違法企業(yè)立案154件，推動“浙江特種設備在線”系統升級優(yōu)化。江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院加強代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉化，針對代表建議提出的燃氣陶瓷窯爐安全隱患問題，邀請景德鎮(zhèn)陶瓷大學教授作為“益心為公”志愿者共同調查核實，運用“檢察建議+調研報告”辦案模式，督促相關部門依法合力履職，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。山東省滕州市人民檢察院根據群眾反映，針對大型游樂設施運營中存在安全帶破損、在崗工作人員人證不符等安全隱患問題，督促行政機關嚴格執(zhí)法，促使運營單位落實使用安全主體責任，提升行業(yè)管理水平。
二是綜合運用監(jiān)督手段，切實督促整治安全隱患。特種設備涉及的社會面廣、專業(yè)性強。辦案中，檢察機關綜合運用磋商、聽證、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，確保監(jiān)督質效。河南省嵩縣人民檢察院針對中央空調冷凝器、蒸發(fā)器未依法辦理使用登記、超期未檢等隱患問題，通過公開聽證，厘清監(jiān)管職責，明確整改舉措，推動行業(yè)規(guī)范化整治。北京市順義區(qū)人民檢察院針對商業(yè)綜合體未規(guī)范設置自動扶梯安全防護設施等公共安全隱患問題，以檢察建議督促行政機關嚴格執(zhí)行強制性國家標準，轄區(qū)內45家使用單位的563部自動扶梯得到全面排查整改。湖北省赤壁市人民檢察院針對起重設備無生產廠家、無產品合格證，也未進行使用登記且未進行年檢等問題，通過提起行政公益訴訟督促行政機關依法履行職責，促使案涉起重設備全部拆解淘汰。安徽省碭山縣人民檢察院針對老舊小區(qū)電梯長期“帶病運行”問題，通過提起行政公益訴訟，促使相關行政機關對全縣電梯使用單位、維保單位進行系統整改，并推動出臺特種設備監(jiān)管工作制度。
三是注重延伸監(jiān)督效果，推動行業(yè)綜合治理。檢察機關在辦理特種設備安全生產領域公益訴訟案件過程中，堅持運用系統思維，注重以點帶面，以推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為目標，努力實現辦理一案、警示一片、教育一方的效果。四川省都江堰市人民檢察院針對既有住宅自主增設電梯未經檢驗投入使用等問題，助力四川省特種設備檢驗研究院制定《既有住宅加裝電梯建設項目全過程工程技術規(guī)范》地方標準，實現增設電梯從項目立項、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院針對物流集散中心部分叉車未依法登記脫離監(jiān)管等問題，與道外區(qū)市場監(jiān)管局簽訂《關于建立特種設備安全公益訴訟協作配合機制的意見》，形成區(qū)域監(jiān)管共識，哈爾濱市人民檢察院以點帶面，在全市開展專項監(jiān)督，排查整治違規(guī)叉車6000余臺。江蘇省泰興市人民檢察院針對浴室鍋爐利用“大容小標”逃避監(jiān)管行為，與市場監(jiān)管、消防救援、公安以及屬地政府召開圓桌會議，通過分類整治，產、銷異地監(jiān)管協作，從源頭消除安全隱患。
問題三：檢察機關為什么聚焦既有住宅自主增設電梯安全開展公益訴訟工作？
答：既有住宅自主增設電梯通俗稱法就是“老舊小區(qū)加裝電梯”，是老舊小區(qū)改造的重要內容，是為了解決群眾尤其是老年群眾上下樓不方便的問題，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。老舊小區(qū)加裝電梯不同于新建小區(qū)安裝電梯，看似是一個小工程，但實際上涉及土建、電力、燃氣、電梯安裝及使用管理等單位，環(huán)節(jié)眾多，一旦管理不到位，會導致加裝的電梯存在安全運行風險，也因此與老舊電梯更新工作共同成為當前電梯安全監(jiān)管的兩項重要內容。四川省人民檢察院聚焦老舊小區(qū)加裝電梯，針對安裝、使用等環(huán)節(jié)存在的安全監(jiān)管漏洞，選定老年人數量多、老舊小區(qū)數量較多的都江堰市，結合人大代表意見建議，指導開展專項行動并在全省部署。成都、達州、德陽、南充、瀘州等10個市、州檢察機關積極落實省檢察院要求，督促相關部門加強電梯安全監(jiān)管。截至目前，四川省檢察機關共立案辦理電梯安全隱患公益訴訟案件52件，制發(fā)公益訴訟檢察建議49份，督促整改5000余臺電梯安全隱患，助推惠及30余萬群眾的加裝電梯規(guī)范建設。成都市人民檢察院提出社會治理檢察建議，推動出臺工作細則，健全完善住建、民政、市場監(jiān)管等10部門分工負責、協同監(jiān)管機制，從源頭解決因使用管理不當導致的運行安全風險問題，將電梯安全風險消除在萌芽狀態(tài)，為提升人民群眾生活品質提供安全保障。
問題四：下一步檢察機關將采取哪些措施繼續(xù)深入開展特種設備安全生產領域工作？
答：下一步，檢察機關將深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，重點抓好以下幾項工作：
一是聚焦重點領域，加大辦案力度。密切關注與人民群眾、經濟發(fā)展息息相關的電梯、大型游樂設施、起重機械、壓力容器等特種設備的安全隱患，堅守法律監(jiān)督定位，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，進一步加大全國四級檢察機關案件辦理力度，切實服務保障經濟社會發(fā)展大局。
二是深化科技賦能，提升監(jiān)督質效。加強大數據和信息技術的運用，圍繞“可訴性”做好調查取證工作，聚焦特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測等不同環(huán)節(jié)，通過構建大數據法律監(jiān)督模型，借助第三方科研機構、檢測中心力量，確保問題找得到、癥結找得準，實現辦案的精準性和規(guī)范性。
三是堅持協作配合，凝聚保護合力。加強與相關行政主管部門溝通協作，以聯合開展專項監(jiān)督、發(fā)布典型案例、出臺協作機制等方式，凝聚各方共識，推動形成特種設備安全生產公益保護合力。認真落實檢察一體履職要求，注重上下級、跨區(qū)域檢察機關的協作配合，形成縱向順暢貫通、橫向緊密銜接的工作格局。
四是注重標本兼治，推動系統治理。牢牢把握高質效辦好每一個公益訴訟案件的價值追求，持續(xù)強化類案發(fā)現意識，通過個案辦理挖掘出該領域普遍存在的治理短板漏洞，通過與社會治理檢察建議、調研報告、政協提案、代表建議相銜接的方式，推動完善相關行業(yè)、區(qū)域治理制度機制，助推解決特種設備安全隱患治理的難點、堵點問題。
