發(fā)文機關(guān)中國合格評定國家認可委員會秘書處
發(fā)文日期2023年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號認可委〔秘〕〔2023〕27號
施行日期2023年04月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
CNAS全體委員會委員、各專門委員會委員和專業(yè)委員會委員：
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國認證認可條例》和《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的要求，合格評定認可機構(gòu)政府主管部門機構(gòu)改革職能的調(diào)整，以及審定與核查機構(gòu)認可業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開展，2022年4月中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書處對CNAS-J01《中國合格評定國家認可委員會章程》(以下簡稱《章程》)進行了修訂。同時制定了CNAS-J10《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》，以保證審定與核查專門委員會開展相關(guān)工作，委員履行職責(zé)，確保認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性。
《章程》和《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》，經(jīng)CNAS第五屆全體委員會第一次會議審議表決通過，于2023年4月1日發(fā)布，2023年4月1日正式實施。
中國合格評定國家認可委員會秘書處
2023年03月21日
附件： 1. 《中國合格評定國家認可委員會章程》修訂 說明
2. CNAS-J01:2023《中國合格評定國家認可委員會章程》
3. 《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》編制說明
4. CNAS-J10:2023《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》
附件1：
《中國合格評定國家認可委員會章程》修訂說明
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國認證認可條例》和《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(2021版)的要求，合格評定認可機構(gòu)政府主管部門機構(gòu)改革職能的調(diào)整以及新認可業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開展， 2022年4月中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書處對《中國合格評定國家認可委員會章程》(以下簡稱《章程》)進行了修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
1.根據(jù)政府主管部門機構(gòu)改革職能的變化， 《章程》中的原“國家認證認可監(jiān)督管理委員會”，統(tǒng)一修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，具體涉及第一條、第五條。
2.在第一條補充《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》作為《章程》的制修訂依據(jù)。
3.依據(jù)新增審定與核查認可業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將第七條、第十條、第十八條分別增加了“審定與核查機構(gòu)專門委員會”。
4.按照《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》書面報告制度的要求，將第八條修改為“全體委員會的委員組成向國家市場監(jiān)督管理總局報告”。
5.進一步明確對委員的管理要求，第十條和第十一條增加了對各專門委員會主任、副主任及委員的批準規(guī)定。
其他沒有變化。
文件于2022年9月26日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局批準。
特此說明。
附件2：
CNAS-J01:2023《中國合格評定國家認可委員會章程》
第一章 總 則
第一條中國合格評定國家認可委員會(以下簡稱“認可委員會”)是根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，依法經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局確定，從事認證機構(gòu)、實驗室、檢驗機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)等合格評定機構(gòu)(以下簡稱“合格評定機構(gòu)”)認可評價活動的權(quán)威機構(gòu)，負責(zé)合格評定機構(gòu)國家認可體系運行, 英文名稱為: China National Accreditation Service for Conformity Assessment (英文縮寫為: CNAS)。
第二條認可委員會的宗旨是推進合格評定機構(gòu)按照相關(guān)的標準和規(guī)范等要求加強建設(shè)，促進合格評定機構(gòu)以公正的行為、科學(xué)的手段、準確的結(jié)果有效地為社會提供服務(wù)。
第三條認可委員會依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，國際和國家標準、規(guī)范等開展認可工作，遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)威信譽、廉潔高效的工作原則。認可委員會確保認可工作的公正性，并對作出的認可決定負責(zé)。
第四條認可委員會對在合格評定機構(gòu)認可活動中獲得的有關(guān)合格評定機構(gòu)的非公開信息保守秘密。除認可公告等規(guī)定的公開信息外，未經(jīng)相應(yīng)合格評定機構(gòu)的書面同意，不向其他單位和人員透露，法律和法規(guī)另有規(guī)定者除外。
第五條認可委員會接受國家市場監(jiān)督管理總局的監(jiān)督管理。
第二章 任 務(wù)
第六條認可委員會的任務(wù)是：
一、按照我國有關(guān)法律法規(guī)、國際和國家標準、規(guī)范等，建立并運行合格評定機構(gòu)國家認可體系，制定并發(fā)布認可工作的規(guī)則、準則、指南等規(guī)范性文件；
二、對境內(nèi)外提出申請的合格評定機構(gòu)開展能力評價，作出認可決定，并對獲得認可的合格評定機構(gòu)進行認可監(jiān)督管理；
三、負責(zé)對認可委員會徽標和認可標識的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理；
四、組織開展與認可相關(guān)的人員培訓(xùn)工作，對評審人員進行資格評定和聘用管理：
五、為合格評定機構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，為社會各界提供獲得認可的合格評定機構(gòu)的公開信息；
六、參加與合格評定及認可相關(guān)的國際活動，與有關(guān)認可及相關(guān)機構(gòu)和國際合作組織簽署雙邊或多邊認可合作協(xié)議；
七、處理與認可有關(guān)的申訴和投訴工作；
八、承擔政府有關(guān)部門委托的工作；
九、開展與認可相關(guān)的其他活動。
第三章 組織機構(gòu)
第七條認可委員會的組織機構(gòu)包括：全體委員會、執(zhí)行委員會、認證機構(gòu)專門委員會、實驗室專門委員會、檢驗機構(gòu)專門委員會、評定專門委員會、申訴專門委員會、最終用戶專門委員會、審定與核查機構(gòu)專門委員會和秘書處，根據(jù)需要還可增設(shè)其他專門委員會。
第八條全體委員會由與認可工作有關(guān)的政府部門、合格評定機構(gòu)、合格評定服務(wù)對象、合格評定使用方和相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)與技術(shù)專家等方面代表組成。全體委員會的構(gòu)成應(yīng)符合利益均衡的原則，任何一方均不占支配地位。
全體委員會的委員組成向國家市場監(jiān)督管理總局報告，委員人選由委員單位推薦，每屆任期四年。全體委員會委員可根據(jù)需要進行增補，增補的程序與初始產(chǎn)生的程序相同。
全體委員會設(shè)主任一名、常務(wù)副主任一名、副主任若干名，由全體委員會選舉產(chǎn)生，每屆任期四年。
第九條執(zhí)行委員會由全體委員會主任、常務(wù)副主任、副主任及秘書長組成，每屆任期四年。
全體委員會主任為執(zhí)行委員會主任，全體委員會常務(wù)副主任為執(zhí)行委員會副主任，全體委員會副主任及秘書長為執(zhí)行委員會委員。
第十條認證機構(gòu)專門委員會、實驗室專門委員會、檢驗機構(gòu)專門委員會、審定與核查機構(gòu)專門委員會是由全體委員會批準設(shè)立的專門委員會，按照利益均衡的原則，主要由相關(guān)的利益方代表組成，其主任、副主任和委員由全體委員會批準。
第十一條評定專門委員會、申訴專門委員會和最終用戶專門委員會是由全體委員會批準設(shè)立的專門委員會，由相關(guān)人員組成，其主任、副主任由全體委員會批準，委員由相應(yīng)專門委員會主任批準。
第十二條根據(jù)工作需要，經(jīng)全體委員會或執(zhí)行委員會批準，可增設(shè)其它的專門委員會。
第十三條秘書處為認可委員會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)在中國合格評定國家認可中心，為認可委員會的法律實體。
第十四條認可委員會設(shè)秘書長一名、副秘書長若干名，分別由中國合格評定國家認可中心主任、副主任擔任。
第四章 職責(zé)
第十五條全體委員會是認可委員會的最高權(quán)力機構(gòu)，對認可體系的建立和運行全面負責(zé)，包括以下方面：
一、制定認可委員會章程：
二、批準發(fā)布認可委員會的方針、政策、規(guī)則和準則等重要認可文件；
三、監(jiān)督認可委員會方針、政策、規(guī)則和準則等的實施情況；
四、監(jiān)督認可工作的財務(wù)狀況；
五、決定認可資格；
六、監(jiān)督與外部機構(gòu)簽訂協(xié)議：
七、設(shè)立并授權(quán)專門委員會、專門工作機構(gòu)負責(zé)開展相關(guān)的活動；
八、授權(quán)秘書長負責(zé)秘書處的工作；
九、決定認可委員會的其它重要事項。
第十六條全體委員會每年度至少召開一次會議。會議應(yīng)有三分之二以上(含三分之二)委員出席，且各利益方均有委員出席，其決議須有超過參會委員半數(shù)同意方為有效。
第十七條執(zhí)行委員會在全體委員會閉會期間履行全體委員會授予的職責(zé)。
第十八條認證機構(gòu)專門委員會、實驗室專門委員會和檢驗機構(gòu)專門委員會、審定與核查機構(gòu)專門委員會的職責(zé)是負責(zé)審議或批準相應(yīng)認可領(lǐng)域的認可規(guī)則、準則、指南和方案等公開文件，對相應(yīng)認可規(guī)則、準則和指南文件的實施進行技術(shù)指導(dǎo)，向全體委員會提出相關(guān)建議。
根據(jù)工作需要，認證機構(gòu)專門委員會、實驗室專門委員會和檢驗機構(gòu)專門委員會、審定與核查機構(gòu)專門委員會可設(shè)立若干專業(yè)委員會，承擔相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作。
第十九條評定專門委員會的職責(zé)是根據(jù)認可規(guī)則和準則等的要求，對認可評審的結(jié)論及相關(guān)信息進行審查，并作出有關(guān)是否批準、擴大、縮小、暫停、撤銷認可資格的決定意見。
第二十條申訴專門委員會的職責(zé)是對認可申訴組織進行調(diào)查，并做出認可申訴處理的決定。
第二十一條最終用戶專門委員會的職責(zé)是向 CNAS 提出有關(guān)建議和意見，反饋有關(guān)合格評定結(jié)果的信息。
第二十二條秘書處負責(zé)開展認可委員會的日常工作，對認可委員會的工作承擔法律責(zé)任，主要職責(zé)為：
一、執(zhí)行全體委員會的決議，并向全體委員會報告工作；
二、編制認可規(guī)則、準則和指南等認可工作的公開文件；
三、制訂和實施內(nèi)部管理體系文件：
2023年4月1日發(fā)布
2023年4月1日實施
四、簽訂與外部機構(gòu)的協(xié)議：
五、受理認可申請，組織認可評審，簽發(fā)認可證書，實施認可后續(xù)監(jiān)督；
六、受理認可申訴，處理認可投訴：
七、開展認可相關(guān)的其他活動。
第五章 經(jīng) 費
第二十三條認可委員會不以營利為目的，其經(jīng)費來源于認可及相關(guān)活動的收費和政府的資助。認可委員會不接受任何影響認可公正性的資助。
第六章 附 則
第二十四條本章程經(jīng)全體委員會審議通過，并自發(fā)布之日起生效。
第二十五條本章程的修訂和廢止需履行相同的程序。
第二十六條本章程由認可委員會負責(zé)解釋。
附件3：
《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》編制說明
一、背景
為協(xié)助我國民航業(yè)履行國際航空碳抵消和減排計劃義務(wù)，2018年中國合格評定國家認可委員會(CNAS)與中國民用航空局合作共同研發(fā)了溫室氣體審定與核查機構(gòu)認可制度并開展認可工作。CNAS于2019年7月，順利通過亞太認可合作組織互認評審，簽署了國際互認協(xié)議。
為適應(yīng)我國“碳達峰、碳中和”發(fā)展要求，更好的發(fā)揮認可機構(gòu)技術(shù)支撐作用，規(guī)范審定與核查機構(gòu)能力與行為，向社會傳遞信任。CNAS秘書處根據(jù)國際標準和合格評定工作的發(fā)展，確定建立審定與核查認可門類，并于 2022 年 6月發(fā)布了審定與核查認可門類制度體系表，組織開展門類下相關(guān)認可制度的研發(fā)工作。CNAS秘書處組織籌建審定與核查專門委員會，負責(zé)對CNAS審定與核查機構(gòu)認可工作提出發(fā)展意見和建議、審議或批準審定與核查機構(gòu)認可規(guī)范文件、反饋有關(guān)社會各方對審定與核查機構(gòu)工作質(zhì)量或效果的意見或信息，促進審定與核查機構(gòu)認可及相關(guān)審定與核查結(jié)果的質(zhì)量提升。
二、目的與依據(jù)
為確保認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性，保證審定與核查專門委員會正確履行工作職責(zé)，依據(jù)《中國合格評定國家認可委員會章程》的相關(guān)要求制定了本專門委員會工作規(guī)則。
三、主要內(nèi)容
審定與核查專門委員會工作規(guī)則闡述了本專門委員會的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)和運行程序，是審定與核查專門委員會履行職責(zé)和開展相關(guān)工作的基本規(guī)范文件。
文件內(nèi)容由7個部分組成，即總則、組成、職責(zé)、程序、委員的變更、委員的權(quán)利和義務(wù)和附則。
總則規(guī)定了文件的制定目的、依據(jù)和適用范圍；
組成部分規(guī)定了審定與核查專門委員會的組織結(jié)構(gòu)、代表方構(gòu)成、委員資格條件及任期要求；
職責(zé)部分根據(jù)《中國合格評定國家認可委員會章程》和委員會的職能定位明確了具體的工作內(nèi)容；
程序部分是審定與核查專門委員會工作要求以及表決機制；
委員變更規(guī)定了增補和更換委員的審批程序；
委員的權(quán)利和義務(wù)明確了委員擁有與履行職責(zé)相關(guān)的知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)和投票權(quán)，遵守認可委員會有關(guān)公正性、保密等相關(guān)規(guī)定并積極參加認可委員會有關(guān)活動的義務(wù)；
附則規(guī)定了本規(guī)則的審批發(fā)布要求和文件的解釋權(quán)。
附件4：
CNAS-J10:2023《中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會工作規(guī)則》
1.總則
1.1 為確保審定與核查機構(gòu)認可工作的公正性、規(guī)范性和有效性，中國合格評定國家認可委員會(以下簡稱“認可委員會”，英文縮寫為：CNAS)依據(jù)《中國合格評定國家認可委員會章程》制定本規(guī)則。
1.2 本規(guī)則闡述了中國合格評定國家認可委員會審定與核查機構(gòu)專門委員會(以下簡稱“審定與核查機構(gòu)專門委員會”)組織和運行的基本規(guī)則。
2.組成
2.1 審定與核查機構(gòu)專門委員會在符合公正性的原則下，主要由與審定與核查機構(gòu)認可工作有關(guān)的政府部門、行業(yè)組織/專業(yè)機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)、審定與核查對象、專家等代表組成。審定與核查機構(gòu)專門委員會的構(gòu)成應(yīng)符合利益均衡的原則，任何一方均不占支配地位。
2.2 審定與核查機構(gòu)專門委員會設(shè)主任一名，根據(jù)需要設(shè)副主任若干名。
2.3 審定與核查機構(gòu)專門委員會主任由認可委員會全體委員會確定2023年4月1日發(fā)布。任期4年，可以連任。
2.4 審定與核查機構(gòu)專門委員會其他組成人員由全體委員會或執(zhí)行委員會批準，任期4年，可以連任。
2.5 審定與核查機構(gòu)專門委員會可以根據(jù)需要設(shè)若干專業(yè)委員會，每個專業(yè)委員會設(shè)主任一名，委員若干名，由秘書處進行資格審查，審定與核查機構(gòu)專門委員會主任確定。
2.6 審定與核查機構(gòu)專門委員會委員的資格條件：代表相應(yīng)的利益方，具有相關(guān)的技術(shù)或管理工作經(jīng)歷，誠實公正。
3.職責(zé)
3.1 審定與核查機構(gòu)專門委員會的職責(zé)：
a)執(zhí)行全體委員會有關(guān)決議；
b)負責(zé)審議或批準審定與核查機構(gòu)認可相應(yīng)領(lǐng)域的認可規(guī)則、準則、指南和方案等認可規(guī)范文件；；
c)對審定與核查機構(gòu)認可相應(yīng)領(lǐng)域的認可規(guī)則、準則和指南等文件的實施進行技術(shù)指導(dǎo)；
d)向全體委員會提出相關(guān)建議；
e)根據(jù)工作需要，可設(shè)立若干專業(yè)委員會，承擔相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作。
4.程序
4.1 審定與核查機構(gòu)專門委員會主任或其指定的人員負責(zé)召集審定2023年4月1日發(fā)布 2023年4月1日實施與核查機構(gòu)專門委員會會議。每年至少召開一次。
4.2 會議應(yīng)有三分之二以上(含三分之二)委員出席，且各利益方均有委員出席，其決議須超過參會委員半數(shù)同意方為有效。
5.委員的變更
5.1審定與核查機構(gòu)專門委員會委員可根據(jù)需要進行增補，增補的提名和批準程序與初始產(chǎn)生的程序相同。
5.2 審定與核查機構(gòu)專門委員會各成員單位在任期內(nèi)可以提出更換其在委員會代表人選的申請，符合相應(yīng)的資格條件，經(jīng)認可委員會秘書處資格審查，全體委員會或執(zhí)行委員會批準。
6.委員的權(quán)利和義務(wù)
6.1 審定與核查機構(gòu)專門委員會委員擁有與其工作相關(guān)的知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)和投票權(quán)。
6.2 審定與核查機構(gòu)專門委員會委員應(yīng)遵守認可委員會有關(guān)公正性、保密等相關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)并積極參加認可委員會有關(guān)活動。
7.附則
7.1 本規(guī)則經(jīng)全體委員會審議通過，并自發(fā)布之日起生效。
7.2 本規(guī)則的修訂和廢止需履行相同的程序。
7.3 本規(guī)則由認可委員會負責(zé)解釋。
