發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2023年12月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2023〕1761號
施行日期2023年12月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照客貨并重、新建改擴(kuò)建并舉的原則，積極支持“十四五”鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，我們對《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕197號）進(jìn)行了修訂，形成了《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
2023年12月22日
附件：
鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中 央資金使用效益，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦 法。
第二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目適用本 辦法。
第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項(xiàng)目，原則上由國家 發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，由中國國 家鐵路集團(tuán)有限公司作為出資人代表投入項(xiàng)目。
第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正、有效監(jiān)管的原 則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。
第二章 支持方向
第五條 按照客貨并重、新建改擴(kuò)建并舉的原則，支持暢通中 西部和東北地區(qū)骨干通道、強(qiáng)化邊疆國防保障的干線鐵路項(xiàng)目；支 持京津冀等城際鐵路項(xiàng)目；支持鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目；支持中歐 班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造和重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò)能改造項(xiàng)目。
第六條 干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確 享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達(dá) 地區(qū)。
第三章 資金安排
第七條 國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時(shí)承諾投資并明確投資 額度的項(xiàng)目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計(jì)劃和工程 建設(shè)進(jìn)度，合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃。
第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時(shí)承諾投資，但未明確 投資額度的項(xiàng)目，將結(jié)合項(xiàng)目工程進(jìn)度合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì) 劃。由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)審批的新建鐵路項(xiàng)目，按照 集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌 考慮。根據(jù)鐵路項(xiàng)目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計(jì)算資金支持規(guī) 模。
第九條 項(xiàng)目資本金測算按不高于項(xiàng)目總投資的 70%考慮，“十 四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別 不高于資本金的 40%、40%、30%安排。
（二）東部、中部、西部省份重點(diǎn)城市群跨省和區(qū)域骨干城際 鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別不高于資本金的 10%、15%、20%。
（三）鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目安排規(guī)模不高于資本金的 20%。
（四）中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造項(xiàng)目（重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò) 能改造）安排規(guī)模不高于資本金的 20%。
（五）對涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、 重點(diǎn)沿邊等地區(qū)的鐵路項(xiàng)目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項(xiàng) 目，經(jīng)論證可以適當(dāng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。
第十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專 項(xiàng)規(guī)模，結(jié)合中國國家鐵路集團(tuán)有限公司提出的年度計(jì)劃需求申 請，制定資金安排方案，作為年度投資計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。
第四章 投資計(jì)劃申請
第十一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改 革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知，明確計(jì)劃編制 的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度和有關(guān)工作要求。
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按照要求編制下一年度鐵路項(xiàng)目 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請，并將申請的資金項(xiàng)目填報(bào)錄入重大建設(shè) 項(xiàng)目庫；組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報(bào)工作，填報(bào)年度投資計(jì) 劃績效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請報(bào)告一并申報(bào)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的 項(xiàng)目原則上不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十二條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）符合本辦法第五、六條確定的領(lǐng)域和方向；
（二）符合國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相 關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管 平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案，并具備開工條件；
（四）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實(shí)；
（五）符合年度申報(bào)要求的其他條件。
第十三條 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)對鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算 內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合 有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對 審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并提出年度工作重點(diǎn) 任務(wù)、投資需求以及推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的保障和監(jiān)管措施。
第五章 審核下達(dá)
第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請后， 重點(diǎn)對以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一）是否符合鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的使用方向；
（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；
（三）項(xiàng)目的資金來源和主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。
第十五條 國家發(fā)展改革委對報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請 報(bào)告進(jìn)行審核，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃。在執(zhí)行過程中，確 需調(diào)整投資計(jì)劃的，由原申請單位提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項(xiàng)
第六章 監(jiān)管檢查及責(zé)任落實(shí)
第十六條 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工嚴(yán)格監(jiān) 管，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和作出處理， 按月于每月 10 日前將項(xiàng)目的開工情況、投資完成情況、工程形象 進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送國家發(fā)展改革委。
項(xiàng)目單位應(yīng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺如實(shí)報(bào)送項(xiàng) 目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度、資 金到位與支付的佐證資料。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)建管責(zé)任，加強(qiáng)中 央投資管理，杜絕轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資，自覺接受 審計(jì)監(jiān)督并及時(shí)整改。
第十七條 國家發(fā)展改革委適時(shí)對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重 點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。依托項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等信息化手段，對績效目標(biāo) 實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握專項(xiàng)投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā) 現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改。根據(jù)項(xiàng)目以往年度投資計(jì)劃績效執(zhí)行情 況，相應(yīng)調(diào)整下一年度安排的投資規(guī)模。
第十八條 對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵 路集團(tuán)有限公司應(yīng)及時(shí)組織核查，確有問題的，要督促項(xiàng)目單位及 時(shí)整改。
第十九條 國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資 的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。
第二十條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期 整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減 下一年度投資計(jì)劃。
（一）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的；
（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；
（四）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（五）未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)項(xiàng)目 信息并上傳佐證資料的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和 宏觀調(diào)控要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，對城際鐵路、中西部及東北地 區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項(xiàng)目可以由省級發(fā)展改革部門作為資 金申請主體，安排鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金，相關(guān) 申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日 起施行，有效期至2027 年 12月 31 日。《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕197 號）同時(shí)廢止。
鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法.pdf
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