發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年01月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
河南監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
民航河南監(jiān)管局對洛陽北郊機場有限責任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn)行政處罰危險品培訓違規(guī)
【要旨】
為了保證知識更新，應當在前一次培訓后的24個月內(nèi)進行復訓。如果復訓是在前一次培訓的最后3個月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復訓完成之日起開始延長，直到前一次培訓失效日起24個月為止。
【基本案情】
行政機關(guān)：中國民用航空河南安全監(jiān)督管理局
行政相對人：洛陽北郊機場有限責任公司
事由：
2023年9月21日，民航河南監(jiān)管局監(jiān)察員開展洛陽機場危險品運輸檢查時，發(fā)現(xiàn)運輸管理部、安檢站部分人員危險品培訓超過24個月有效期仍在上崗從事危險品航空運輸有關(guān)活動。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查認定，洛陽北郊機場有限責任公司安排運輸管理部、安檢站25名危險品培訓過期的人員上崗。上述行為違反了《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第42號）第九章第四節(jié)第一百零六條“為了保證知識更新，應當在前一次培訓后的24個月內(nèi)進行復訓。如果復訓是在前一次培訓的最后3個月有效期內(nèi)完成，則其有效期自復訓完成之日起開始延長，直到前一次培訓失效日起24個月為止?！钡囊?guī)定。
根據(jù)《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第42號）第一百三十七條“托運人及其代理人、經(jīng)營人、貨運銷售代理人、地面服務代理人、從事民航安全檢查工作的企業(yè)以及培訓機構(gòu)違反本規(guī)定第九章，未滿足危險品培訓有關(guān)要求的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，鑒于洛陽北郊機場有限責任公司在9月21日接到檢查通報后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并于9月26日-27日完成補充培訓，存在從輕情節(jié)，處以洛陽北郊機場有限責任公司警告的行政處罰。
【案件評析】
洛陽北郊機場未依據(jù)危險品運輸文件的規(guī)范按時開展危險品培訓，是一起典型違章事件。鑒于洛陽北郊機場接到檢查通報后立即暫停涉案相關(guān)人員崗位工作，并完成補充培訓，存在從輕情節(jié)，處以洛陽北郊機場警告的行政處罰。
四川監(jiān)管局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
民航四川監(jiān)管局對四川航空股份有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
擦掛航空器民航行政處罰
【要旨】
機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位的人員，應當熟知機場使用手冊的相關(guān)內(nèi)容，并嚴格遵守執(zhí)行機場使用手冊的規(guī)定。
【基本案情】
行政機關(guān)：中國民用航空四川安全監(jiān)管管理局
行政相對人：四川航空股份有限公司
事由：
2023年10月24日，四川航空飛機在航后保障過程中，垃圾車頂部與飛機尾腹部蒙皮擦掛，經(jīng)成都天府國際機場安全運行監(jiān)督辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)：垃圾工在指揮垃圾車靠機時，違反公司客艙服務部管理手冊11.2.（2）.a“垃圾工站在艙門正下方作出‘前進/倒退’和‘停止’的手勢指揮駕駛員近靠至作業(yè)停車位置”要求，造成垃圾車停止位置不滿足《成都天府國際機場機坪運行管理規(guī)則》附件8-成都天府國際機場航空器機坪保障標準化操作條例第4.2.7.4條-對接操作“對于其他機型，垃圾車作業(yè)停車位置為伸縮平臺上表面距艙門下緣不小于0.5m、伸縮平臺緩沖防護裝置距離飛機機身不小于0.3米”要求，導致垃圾車頂部攝像頭擦掛飛機。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)視頻資料分析，及與四川航空客艙服務部管理手冊相關(guān)內(nèi)容對比確認，當事垃圾工違規(guī)事實屬實。經(jīng)抽查成都天府國際機場機位監(jiān)控攝像頭視頻發(fā)現(xiàn)：2023年10月，公司保障寬體機作業(yè)時5次出現(xiàn)停車位置不符合手冊要求的情況，不滿足《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第三十五條“機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位的人員，應當熟知手冊的相關(guān)內(nèi)容，并嚴格遵守和執(zhí)行手冊的規(guī)定”要求。
依據(jù)《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）第二百九十四條“航空運輸企業(yè)及其他各駐場單位未遵守手冊及機場管理機構(gòu)為保障飛行安全和正常運營所制定的并經(jīng)民用航空主管部門批準的管理規(guī)定的，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。對四川航空給予“罰款2萬元”的行政處罰。
【案件評析】
本案對不安全事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違反《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（CCAR-140-R2）相關(guān)違章行為進行了查處。本案中除進行行政處罰外，還對該公司開展了警示性談話，通報調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促公司從加強人員技能培訓、完善技防手段、完善信息報送機制、加強現(xiàn)場保護等方面有效落實安全建議，切實推動問題整改。
新疆管理局安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例
【標題】
民航新疆管理局對新疆龍昊通用航空有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
行政處罰通航事故
【要旨】
調(diào)查發(fā)現(xiàn)新疆龍昊通用航空有限公司存在未全面落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育和培訓制度，風險分級管控和隱患排查治理制度落實不到位，未全面告知從業(yè)人員存在的危險因素、防范措施以及應急措施等措施。
【基本案情】
行政機關(guān)：民航新疆管理局
行政相對人：新疆龍昊通用航空有限公司
事由：
2023年10月2日，新疆龍昊通用航空有限公司DA40NG/B-12A8飛機，在克拉瑪依機場附近5號空域執(zhí)行完夜間飛行訓練任務后，返場途中在山區(qū)墜毀，機上2人（1名教員、1名學員）死亡。
【查處理由及結(jié)果】
經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因為飛行教員在實施夜間目視返場過程中，把主要精力放在教學上，機組未對山區(qū)地形保持有效目視，未采取安全的越障飛行動作，情景意識丟失，過早下降高度，導致飛機撞山。促成因素為飛行指揮員專注于間隔調(diào)配，未能通過ADS-B設備持續(xù)監(jiān)控飛機空中動態(tài)，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正飛機高度明顯偏低的異常情況。根據(jù)人員傷亡和航空器損傷情況，本次事故構(gòu)成一起責任原因的通用航空一般事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬以上一百萬元以下的罰款...”；第一百一十五條“本法規(guī)定的行政處罰，由應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰...”的規(guī)定，對新疆龍昊通用航空有限公司處以三十五萬元罰款。
【案件評析】
新疆龍昊通航安全生產(chǎn)的組織管理存在不足，對飛行指揮員的資質(zhì)和技術(shù)管理不到位，風險管控不到位，業(yè)務培訓效果不佳，飛行部門和指揮部門之間缺乏業(yè)務溝通交流等問題隱患長期存在，最終導致事故發(fā)生。各通航單位要深刻吸取事故教訓，認真開展安全整頓，深入查找安全管理、責任落實、資質(zhì)管理、作風建設、教育培訓、應急處置等方面存在的問題和短板，制定切實有效的整改措施，確保飛行安全。
