發(fā)文機(jī)關(guān)水利部
發(fā)文日期2024年03月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年03月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
水利部、司法部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在深化行政執(zhí)法體制改革的時(shí)代背景下，面對(duì)進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機(jī)銜接的新課題，《意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，將為各地解決水行政執(zhí)法改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供重要指導(dǎo)。
水利部政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志就《意見》出臺(tái)的背景、主要聚焦哪些實(shí)際問題以及今年水利部將在提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能方面開展哪些工作進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
問：《意見》的出臺(tái)背景是什么？經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：《意見》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化行政執(zhí)法體制改革，回應(yīng)地方水行政執(zhí)法改革面臨重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要舉措。
近年來，中央持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。黨的二十大明確提出，要“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革等提出具體要求。習(xí)近平總書記在 二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，要按照黨的二十大決策部署，進(jìn) 一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)政府部門執(zhí)法主體責(zé)任，能由機(jī)關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，減少、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制?！兑庖姟坊貞?yīng)地方水行政執(zhí)法改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)地方強(qiáng)化水行政執(zhí)法職能，主動(dòng)適應(yīng)改革要求，因勢(shì)而動(dòng)，乘勢(shì)而上，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。
2023年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)量提出具體任務(wù)要求?！兑庖姟穼?duì)各項(xiàng)任務(wù)要求予以細(xì)化落實(shí)。
同時(shí)，出臺(tái)《意見》也是解決水行政執(zhí)法突出問題的迫切需要。近年來，各級(jí)水利部門扎實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)江河水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前水行政執(zhí)法總體質(zhì)量水平距離中央要求和群眾期盼仍有差距，特別是在深化行政執(zhí)法體制改革背景下，水行政執(zhí)法主體責(zé)任不實(shí)、水利行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接不暢等問題依然突出，影響水行政執(zhí)法的整體效能，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
基于以上幾點(diǎn)考慮，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，水利部決定聯(lián)合司法部出臺(tái)文件加強(qiáng)指導(dǎo)。在《意見》出臺(tái)過程中，我們征求了駐部紀(jì)檢監(jiān)察組，部?jī)?nèi)各司局、7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利部門和司法行政部門意見，多次座談并征求有關(guān)專家意見，形成《意見》最終稿。
問：深化行政執(zhí)法體制改革背景下，如何壓實(shí)水行政主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任？《意見》給出了怎樣的指導(dǎo)？
答：《意見》明確了壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。綜合行政執(zhí)法體制改革主要是把某些行政機(jī)關(guān)的行政處罰和與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)合并到綜合執(zhí)法部門，但日常的行政檢查、監(jiān)管職責(zé)仍然由行業(yè)主管部門行使。因此，深化行政執(zhí)法體制改革，無論是推動(dòng)行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)，還是納入綜合行政執(zhí)法，包括相對(duì)集中行政許可權(quán)改革地區(qū)，各級(jí)水行政主管部門依然要依法履行監(jiān)管主體責(zé)任。
隨著改革的深入，監(jiān)管成為水行政管理越來越重要的抓手，《意見》規(guī)定，要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。在沒有專職隊(duì)伍的情況下，更要凝聚部門內(nèi)部行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)力量，完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合行政監(jiān)管事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，各司其職，形成合力?！兑庖姟访鞔_，水利部和流域管理機(jī)構(gòu)許可審批的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件中明確部本級(jí)、流域管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任；在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革地區(qū)，要進(jìn)一步明確行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體。
問：地方水行政執(zhí)法隊(duì)伍面臨重大變革，專職執(zhí)法隊(duì)伍面臨撤銷，對(duì)提升水行政執(zhí)法質(zhì)效提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，《意見》給出了哪些指導(dǎo)？
答：必須明確的是，專職執(zhí)法隊(duì)伍撤銷，不等于行政執(zhí)法職責(zé)不存在了。從31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的改革方案看，要么是職責(zé)全部回歸機(jī)關(guān)，要么是將其中的行政處罰權(quán)相對(duì)集中。因此，《意見》明確各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。要壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照職責(zé)要求配強(qiáng)水行政執(zhí)法力量。專職執(zhí)法隊(duì)伍撤銷后，需要整合全系統(tǒng)力量，除行政機(jī)關(guān)外，還要統(tǒng)籌用好所屬事業(yè)單位提供執(zhí)法輔助和技術(shù)支撐。水行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托所屬水資源、河湖、水庫(kù)、水土保持、節(jié)水、建設(shè)管理等具有管理公共事務(wù)職能的事(企)業(yè)單位行使水行政執(zhí)法職能。河湖管理單位、水庫(kù)等工程管理單位，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)、及時(shí)處置，確保水事違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控。
水行政執(zhí)法包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等工作，對(duì)于水行政執(zhí)法已經(jīng)納入綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，也只是相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，不是全部的執(zhí)法權(quán)，水行政主管部門要依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的銜接。為解決銜接不暢、職責(zé)不清、能力不足等問題，《意見》明確，在綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門要主動(dòng)對(duì)接綜合行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法的有機(jī)銜接。對(duì)于水事違法案件，在移送接收、處罰立案、結(jié)果反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范案件移送程序，推動(dòng)案件移送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執(zhí)法事項(xiàng)，要發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法。
問：重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程事關(guān)國(guó)家水安全保障，《意見》對(duì)上述區(qū)域有沒有特別規(guī)定？
答：重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域水行政執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大、要求高，且具有跨區(qū)域跨領(lǐng)域等特點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》使用“鼓勵(lì)”“探索”的提法，希望因地制宜、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)安排執(zhí)法力量。如丹江口水庫(kù)及其上游流域是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，習(xí)近平總書記多次就丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全保障作出重要批示。為加強(qiáng)庫(kù)區(qū)執(zhí)法體制建設(shè)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”，丹江口市將漁政綜合執(zhí)法大隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、水路交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)整合組建丹江口庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法。總結(jié)丹江口水庫(kù)綜合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見》提出“鼓勵(lì)在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域，探索組建專業(yè)的綜合執(zhí)法力量"。
問：改革后，如何保障水利領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法？《意見》給出了哪些指導(dǎo)？
答：要促進(jìn)水行政執(zhí)法進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。《意見》明確，要完善水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。水利部將指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門制定本流域本區(qū)域水行政執(zhí)法事項(xiàng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，為水行政執(zhí)法提質(zhì)增效提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。司法部正積極構(gòu)建全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，國(guó)辦印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》也對(duì)“加快推進(jìn)各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)行政綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通”提出明確要求。《意見》明確，擬在 提升“2+N"智能業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，全面對(duì) 接全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)匯集和互聯(lián)互通。
問：在提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能方面，政法司今年將開展哪些重點(diǎn)工作？
答：政法司將進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能作為今年的重點(diǎn)工作之一，以出臺(tái)《意見》和推動(dòng)《意見》在各地落地見效為抓手，全面落實(shí)深化行政執(zhí)法體制改革的各項(xiàng)要求，壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革與水行政管理的有機(jī)銜接。
同時(shí)，政法司將指導(dǎo)各地、各有關(guān)單位嚴(yán)格依法履行職責(zé)，大力推進(jìn)水行政執(zhí)法協(xié)作，繼續(xù)聯(lián)合最高檢開展重大水事違法案件掛牌督辦，積極推進(jìn)檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促全面履行水行政執(zhí)法職能。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，著力提高水行政執(zhí)法人員政治能力、業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障。強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，不斷提升河湖庫(kù)、水資源、水工程、水土保持等領(lǐng)域執(zhí)法智慧化能力和水平。
