發(fā)文機關(guān)文化和旅游部
發(fā)文日期2024年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文旅非遺函〔2024〕227號
施行日期2024年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
許澤榮等代表：
你們提出的《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承增進民族文化自信的建議》收悉，經(jīng)商財政部、中國人民銀行、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復(fù)如下：
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱“非遺”）是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。保護好、傳承好、弘揚好非遺，對于延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、推動文明交流互鑒、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。你們提出的關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，增進民族文化自信的建議，對于進一步提高非遺系統(tǒng)性保護水平，提高非遺的存續(xù)力、生命力，推動非遺一代代接下來、傳下去，具有重要參考價值。
一、 關(guān)于立法保護
2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行，標志著我國非遺保護走上依法保護的新階段。多年來，我們深入推進非遺法實施，加強非遺保護的法治化，著力提升新時代非遺系統(tǒng)性保護水平。各級政府及有關(guān)部門、各有關(guān)方面積極踐行立法宗旨，認真落實法律規(guī)定，廣泛開展普法宣傳，法律實施成效顯著，同時，全國各省（區(qū)、市）均已出臺非遺保護條例等法規(guī)，許多有立法權(quán)的市、縣也出臺了本區(qū)域的非遺保護地方性法規(guī)，初步構(gòu)建起具有地方特點，因地制宜的非遺保護法律法規(guī)體系。目前，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》修訂工作已列入十四屆全國人大常委會立法計劃，相關(guān)工作得到了全國人大有關(guān)部門大力支持。文化和旅游部高度重視修法工作，專門制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，全力推進非遺法修訂工作，取得積極進展。綜合多年來非遺保護的發(fā)展和需要，修訂工作著力從法律制度上建立健全完善符合國情、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效的非遺保護保障機制與監(jiān)督機制，為保護工作提供堅實保障。2024年，文化和旅游部及有關(guān)部門正在配合全國人大常委會做好《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》執(zhí)法檢查相關(guān)工作。
國家知識產(chǎn)權(quán)局密切關(guān)注非遺保護需求，不斷完善法律法規(guī)，促進對非遺相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)成果的保護。一是充分運用各類知識產(chǎn)權(quán)制度保護非遺。對于符合專利法、商標法等規(guī)定的條件或特征的，可以授予專利權(quán)或者注冊商標，對于持有人不愿公開的技藝等，可以依據(jù)反不正當競爭法作為商業(yè)秘密予以保護，涉及國家安全和重大利益的，可申請保密專利。二是針對性完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度和審查政策。針對傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺特點，完善專利法及其實施細則中的有關(guān)規(guī)定，在《專利審查指南》修改中，增加中藥領(lǐng)域發(fā)明專利申請審查的若干規(guī)定，同時正在推進商標法及其實施條例的修改和地理標志立法。三是持續(xù)加強非遺相關(guān)馳名商標保護和地理標志產(chǎn)品認定工作，加大對涉及非遺的知名品牌合法權(quán)益的保護，截至2024年3月，已認定相關(guān)地理標志產(chǎn)品355個，其中與國家級非遺代表性項目相關(guān)產(chǎn)品94個，涉及傳統(tǒng)技藝類國家級非遺代表性項目86項，傳統(tǒng)美術(shù)8項。
下一步，文化和旅游部將進一步深入推進非遺法修訂工作，以修法工作為契機，進一步建立健全各級各類法律法規(guī)體系，提升非遺系統(tǒng)性保護的能力和水平。同時，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，加強非遺的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，惠及非遺創(chuàng)新成果的保護。
二、 關(guān)于財稅金融支持
2006年起，中央財政設(shè)立國家非遺保護資金，主要用于補助非遺保護傳承活動發(fā)生的支出。截至目前，中央財政累計投入國家非遺保護資金113.80億元，國家發(fā)展改革委還安排20.33億元用于實施國家級非遺保護利用設(shè)施建設(shè)項目。中央財政資金重點用于國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，以及列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊項目的履約保護，并對國家級非遺代表性項目保護傳承、國家級非遺代表性傳承人傳承活動、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計劃、代表性傳承人記錄工作等予以支持。同時，中央財政通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金、國家藝術(shù)基金、中央基建投資等多元資金渠道，對非遺涉及的相關(guān)領(lǐng)域予以支持。國家對文化事業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，符合條件的文化企業(yè)可以按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是涉及非遺保護的小微企業(yè)，適用國家對于各行業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；同時也在降低企業(yè)成本、支持企業(yè)融資、促進科技創(chuàng)新等方面，出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策。金融服務(wù)方面，文化和旅游部會同中國人民銀行出臺《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》，進一步加大保護非遺在內(nèi)的文化和旅游行業(yè)的金融支持力度，中國人民銀行配合國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件、預(yù)期較好的非遺相關(guān)企業(yè)等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。
下一步，文化和旅游部將會同財政部、中國人民銀行等部門，進一步研究完善財政、金融支持機制，加大投入力度，推動做好非遺保護各項工作。在此基礎(chǔ)上，針對不同門類非遺特點，進一步研究完善投入的方式和渠道，發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)、保障等作用，提升金融支持的精準度和有效性，更好保障非遺保護傳承。
三、 關(guān)于人才培養(yǎng)
文化和旅游部會同教育部、人力資源社會保障部共同實施中國非遺傳承人研修培訓(xùn)計劃，該項計劃以幫助非遺傳承人群“強基礎(chǔ)、拓眼界、增學(xué)養(yǎng)”為目標，通過組織非遺項目持有者、從業(yè)者等傳承人群到高校學(xué)習專業(yè)知識、研究技藝和技術(shù)、開展交流研討與實踐，提高傳承實踐能力，促進非遺的可持續(xù)發(fā)展。自2015年實施以來，研培計劃得到社會各界的大力支持和廣泛參與，涉及傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等多個非遺門類。截至2023年底，共指導(dǎo)開展1300余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員超過4.5萬人次，加上各地延伸培訓(xùn)，共培訓(xùn)學(xué)員超過10萬人次。
教育部專門將非遺保護本科專業(yè)納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，支持高校依法自主開設(shè)。在《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中設(shè)置民族傳統(tǒng)技藝、戲曲表演等80余個非遺保護傳承相關(guān)專業(yè)。深化人才培養(yǎng)模式改革，建設(shè)新文科研究與改革實踐項目，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，在職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎評選中對非遺相關(guān)成果予以支持。加強非遺相關(guān)課程和教材建設(shè)，認定部分非遺相關(guān)課程為國家一流本科課程、職業(yè)教育國家在線精品課程，將部分非遺相關(guān)教材納入“十四五”首批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，在國家級教育平臺中上線“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論”“湘繡制作”等優(yōu)秀課程。
下一步，文化和旅游部將會同教育部等有關(guān)部門，進一步加強以研培計劃等工作為重點的非遺保護傳承人才培養(yǎng)工作，支持高校進一步加強非遺相關(guān)專業(yè)建設(shè)，深化課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，強化與實務(wù)部門產(chǎn)教融合協(xié)同育人，培養(yǎng)更多高素質(zhì)非遺保護和傳承相關(guān)人才。
四、 關(guān)于加強創(chuàng)新探索
2017年，原文化部、工業(yè)和信息化部、財政部制定了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》,印發(fā)《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃分工方案》，對我國傳統(tǒng)工藝振興工作進行了全面部署，并協(xié)調(diào)21個部門和4個全國性協(xié)會組織共同實施振興工作。相關(guān)工作聚焦傳統(tǒng)工藝相關(guān)非遺的發(fā)展創(chuàng)新，積極引導(dǎo)相關(guān)協(xié)會組織企業(yè)開展理論技術(shù)研究、人才培訓(xùn)、展示推廣等活動。同時，通過支持擁有較強設(shè)計能力的企業(yè)、高校、機構(gòu)設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站等方式，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的設(shè)計、制作水平和整體品質(zhì)，助力非遺的可持續(xù)發(fā)展。文化和旅游部支持包括中國非遺保護協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會、組織依法開展非遺保護活動，為促進非遺傳承發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
下一步，文化和旅游部將進一步研究加強非遺保護的創(chuàng)新探索，探索推進非遺保護數(shù)字化、信息化建設(shè)。繼續(xù)鼓勵支持傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)等門類中具有市場潛力的代表性項目，加強設(shè)計開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展，助力非遺保護傳承，促進可持續(xù)發(fā)展。
五、 關(guān)于宣傳推廣
文化和旅游部認真貫徹落實《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于戲曲進校園的實施方案》等文件要求，積極推動非遺進校園工作。支持把包括非遺在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)知識與內(nèi)容納入教育教學(xué)體系。推動傳統(tǒng)音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、技藝等進入美育課程，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技等進入體育課程，民間文學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等相關(guān)內(nèi)容融入鄉(xiāng)土教育或通識教育。各地文化和旅游行政部門在教育部門的大力支持下，面向青少年學(xué)生組織舉辦形式多樣的非遺展覽、展演、體驗、講座、征文、知識競賽等活動，邀請非遺傳承人進入校園、課堂進行展示或教學(xué)，組織學(xué)生到非遺展示傳習場所、非遺工坊、大師工作室參觀體驗或到非遺項目所在地開展研學(xué)旅行，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生了解關(guān)注、支持參與非遺保護傳承。
文化和旅游部積極推進非遺保護國際領(lǐng)域的合作交流，履行《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國職責義務(wù)，與聯(lián)合國教科文組織加強溝通互動，撰寫人類非遺代表作名錄項目履約報告，持續(xù)提升中國非遺保護的國際影響力。啟動拍攝面向國際領(lǐng)域的非遺專題片、研培計劃宣傳片，向國際社會宣傳我國非遺保護理念、保護成果，傳遞中國聲音。支持舉辦中國成都國際非遺節(jié)，以推動人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為宗旨，展示《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國履約實踐成果，在推動非遺保護傳承和促進文化交流、文明互鑒方面發(fā)揮了重要作用。
下一步，文化和旅游部將以“非遺進校園”等工作為契機，進一步加強非遺保護宣傳傳播，不斷提升全社會對非遺保護的認知和重視程度。進一步提高非遺宣傳傳播水平和成效，以“文化和自然遺產(chǎn)日”以及中國政府批準加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》20周年等重要時間節(jié)點為契機，舉辦系列宣傳展示活動，不斷深化非遺保護理念，持續(xù)推進中國非遺保護實踐。
感謝你們對文化和旅游工作的關(guān)心與支持！
文化和旅游部
2024年7月11日
