發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2024年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月26日
效力級別司法文件
為深入貫徹黨中央改革決策部署，進一步全面深化司法體制改革，健全公正司法體制機制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，推動完善中國特色社會主義法治體系，結合人民法院審判工作實際，制定本綱要。
一、 總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，著力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實為大局服務、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務中國式現(xiàn)代化。
堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，緊緊依靠黨的領導深化改革，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，堅持科學理論引領，時時處處用習近平法治思想“十一個堅持”對照、審視改革工作，確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持以人民為中心，做到人民有所呼、改革有所應，維護人民權益，增進人民福祉，加強人權保障，接受人民監(jiān)督，踐行全過程人民民主。堅持維護社會公平正義，依法獨立公正行使審判權，健全司法權力運行制約監(jiān)督機制，堅持法律面前人人平等，以嚴格公正司法促進社會公平正義。堅持服務大局，自覺融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，把司法審判工作放到黨和國家大局中謀劃推進，健全完善人民法院服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機制。堅持守正創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深化改革創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)，確保改革遵循司法規(guī)律、適應時代發(fā)展、立足國情實際。堅持系統(tǒng)集成，加強統(tǒng)籌謀劃，確保改革政策取向一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)、機制銜接，加強跨部門改革協(xié)同，形成改革合力。
到2028年，審判權力運行、機構職能設置、司法資源配置、隊伍能力建設等各方面體制機制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威的職能發(fā)揮更加充分，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權威的社會主義司法制度更加成熟定型。
二、 主要任務
（一）完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制
1.完善學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全用黨的創(chuàng)新理論指導司法實踐的工作體系。落實“第一議題”制度，堅持把習近平法治思想作為各級人民法院黨組會議和黨組理論學習中心組學習貫徹的首要內(nèi)容。完善人民法院理論教育、政治輪訓制度，將習近平法治思想作為常態(tài)長效教育培訓的必修課程。完善習近平法治思想的學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實制度機制，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
2.完善黨中央重大決策部署落實機制。落實重大事項請示報告制度，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，確保人民法院工作的重大事項按規(guī)定向黨中央請示報告。落實和完善督查督辦制度，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示在人民法院落地見效。細化地方各級人民法院黨組向同級黨委、向上級人民法院黨組請示報告的范圍和程序。
3.完善黨風廉政建設工作機制。鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。完善司法巡查、審務督察工作機制，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，健全記錄、報告、通報、核查追責機制，加強司法腐敗源頭預防。完善司法審判行為風險防控系統(tǒng)應用機制，結合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強化廉政風險防控體系建設。加強人民法院督察部門、審判管理部門、紀律檢查部門和紀檢監(jiān)察機關派駐機構的聯(lián)動協(xié)同，健全司法領域不正之風和腐敗問題同查同治機制。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。
4.健全人民法院接受監(jiān)督機制。健全人民法院自覺接受黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等工作機制。
（二）完善服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制
5.完善維護國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制。貫徹總體國家安全觀，落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，依法嚴懲危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的各類犯罪，完善涉及國家安全和社會穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則。建立完善覆蓋各類案件的風險排查、預防和處置機制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機制。推動完善健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。
6.完善民生領域司法保障機制。全面貫徹實施民法典，健全婚姻家庭、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、就業(yè)、消費、食品藥品安全、公民個人信息等民生領域裁判規(guī)則。完善勞動爭議調(diào)裁審銜接、業(yè)務協(xié)同、信息共享機制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議案件裁判規(guī)則。完善家事案件審判機制，健全家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導、判后回訪幫扶等配套制度，完善人身安全保護令、人格權侵害禁令執(zhí)行機制。完善殘疾人監(jiān)護權益司法保障機制。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展司法保障機制，加強農(nóng)民權益保護。
7.完善未成年人權益司法保護機制。依法嚴懲侵害未成年人的犯罪，落實對受侵害未成年人及其家庭的救助幫扶制度。加強和規(guī)范適用人身安全保護令、人格權侵害禁令、家庭教育指導令，落實關愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護等制度。健全未成年人司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護聯(lián)動協(xié)同機制。對違法犯罪的未成年人堅持懲防并舉、寬嚴相濟，特殊預防與一般預防相結合，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，推動完善未成年人違法犯罪源頭預防和綜合治理機制，參與做好矯治教育、專門教育和專門矯治教育。
8.完善法治化營商環(huán)境司法保障機制。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關司法解釋，維護公平競爭秩序，促進構建全國統(tǒng)一大市場。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領域的懲罰性賠償制度。完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設，改善投資和市場環(huán)境。完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度。依法嚴格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機制。
9.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制。加強對關鍵核心技術、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)等方面的知識產(chǎn)權司法保護。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導機制。健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法審判銜接機制。完善數(shù)據(jù)權益司法保護制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡侵權、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，促進健全網(wǎng)絡綜合治理體系。
10.完善金融強國建設司法保障機制。依法懲治資本市場違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機制，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領域行政執(zhí)法與司法審判銜接機制，協(xié)同防范化解金融風險、維護金融安全。完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛裁判規(guī)則。
11.完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機制。健全涉環(huán)境侵權、資源開發(fā)利用、碳排放權、溫室氣體自愿減排交易、用水權、排污權、用能權等糾紛的裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復為導向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機制。推動健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關資金?？顚Ｓ脵C制。探索建立生態(tài)技術調(diào)查官制度。推動完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度。健全與公安機關、檢察機關、司法行政機關、環(huán)境資源行政主管部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟審理機制。
12.完善高水平對外開放司法保障機制。完善涉外審判機制，加強國際商事審判工作，完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機制。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際條約和國際慣例準確適用機制，完善域外法查明機制。完善海事審判機制，推動完善海事法律體系，健全船舶修造、跨境物流、航運保險、海事金融、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)燃m紛的裁判規(guī)則，完善與海上行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認和執(zhí)行機制。健全海外利益和投資司法保護機制。完善僑益司法保護機制。完善涉外審判人才培養(yǎng)機制。加強司法領域國際交流合作，積極參與國際規(guī)則制定。
13.完善落實“一國兩制”司法保障機制。完善涉港澳臺審判機制和程序規(guī)則，健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，更好維護港澳臺同胞合法權益。深化粵港澳大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接、機制對接，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。匯聚港澳臺調(diào)解、仲裁解紛力量，加強與涉臺職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進矛盾糾紛高質(zhì)效化解。完善涉臺司法服務，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障，支持兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設。
（三）加強矛盾糾紛預防化解
14.推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足人民法院職能，主動融入黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。完善訴訟與非訴訟銜接機制，推動健全調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機制。依法加強對調(diào)解工作的指導，完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度，深化“總對總”機制建設。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機制。完善司法建議規(guī)范制發(fā)、協(xié)同落實、成效評估機制。
15.深化涉訴信訪預防化解。結合人民法院工作實際，健全全面推進信訪工作法治化的制度機制。堅持訪調(diào)結合、調(diào)解先行，推動調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全實質(zhì)性化解涉訴信訪工作機制，綜合運用導入程序、公開聽證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機制。深入推進“有信必復”工作，提升答復效率和質(zhì)量。深化推動訴訪分離，完善涉訴信訪終結報備的審查主體、標準和程序，健全終結移交機制。推動接訪辦信與案件辦理、審級監(jiān)督、司法救助等工作有機結合，促進案結事了、定分止爭，加強涉訴信訪源頭治理。依法處理纏訪、鬧訪、以訪牟利等不當行為，引導依法理性表達訴求。
16.加強訴訟服務建設。優(yōu)化完善訴訟服務平臺，加強12368訴訟服務熱線建設，全面實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務”，構建高效便民、智慧精準的訴訟服務體系。深入推進網(wǎng)上立案、跨域訴訟服務，為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務，深化應用人民法院滿意度評價機制，切實提升群眾滿意度。加強訴訟文書標準化建設，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。完善送達制度，完善統(tǒng)一法律文書送達平臺應用機制，健全當事人送達地址和聯(lián)系方式查明機制。完善在線法庭運行機制，方便當事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當判則判，依法保護當事人訴訟權利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的識別標準和機制，加強對濫用訴權行為的依法規(guī)制。
（四）健全完善訴訟制度機制
17.優(yōu)化訴訟管轄。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用。完善管轄權爭議解決機制，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領域的管轄規(guī)則和案件移送程序。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。完善管轄權異議辦理機制。
18.深化刑事訴訟制度改革。協(xié)同健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。加強人權司法保障，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實證據(jù)裁判原則，推進落實庭審實質(zhì)化，完善和落實證人、鑒定人出庭制度，進一步完善二審開庭制度。依法準確適用認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。推動完善監(jiān)視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權利的強制措施制度，會同有關部門健全監(jiān)禁刑收押送監(jiān)銜接機制，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行制度。推動完善查封、扣押、凍結制度，健全刑事案件涉案財產(chǎn)查明與協(xié)調(diào)處理機制，規(guī)范涉案財物處置程序和規(guī)則。會同有關部門完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接，建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機制。深化刑事案件律師辯護全覆蓋，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障機制。
19.深化民事訴訟制度改革。持續(xù)深化民事訴訟程序繁簡分流機制改革，完善民事案件繁簡識別、分流、轉換的標準和程序。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用。完善一審普通程序、二審程序中適用獨任制的配套機制。針對類型化案件推廣適用要素式審判，合理簡化裁判文書。完善民事訴訟中依職權調(diào)查取證制度。完善民事訴訟先行判決制度適用機制。推動完善督促程序適用標準和條件。
20.深化行政訴訟制度改革。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。完善關聯(lián)的行政爭議與民事糾紛一并解決和統(tǒng)籌調(diào)處機制，推動行政爭議與關聯(lián)民事糾紛實質(zhì)化解。推動完善行政爭議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。完善行政復議與行政訴訟的銜接配合，促進發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。完善行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查機制。推動完善行政訴訟法律制度。
21.深化執(zhí)行體制改革。深入推進審判權和執(zhí)行權分離改革，促進健全國家執(zhí)行體制。完善執(zhí)行權運行監(jiān)督制度，強化當事人、檢察機關、社會公眾和法院內(nèi)部監(jiān)督部門對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推動健全綜合治理“執(zhí)行難”大格局，加強跨部門執(zhí)行聯(lián)動。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機制，健全執(zhí)行和解和督促執(zhí)行機制。完善交叉執(zhí)行工作機制，強化溯源追責，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結財產(chǎn)的標準和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟機制，嚴控以終結本次執(zhí)行程序結案。完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機制。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細化信用懲戒分級，暢通信用懲戒救濟渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復機制。
22.完善審級監(jiān)督指導制度。強化上級人民法院審級監(jiān)督指導職能，細化明確案件改判、發(fā)回的情形和標準。完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導、問題總結、規(guī)則提煉、通報問責機制。規(guī)范和完善案件提級管轄和再審提審機制適用，充分發(fā)揮較高層級法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護的職能作用。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序和辦理機制，建立完善申請再審審查案件繁簡分流機制。完善刑事申訴受案范圍、立案審查標準和案件辦理程序。健全依職權再審制度。
23.健全國家賠償和司法救助制度。深化國家賠償制度改革，推動修改國家賠償法。完善司法賠償案件追償追責機制。健全國家賠償促推前端司法程序規(guī)范運行機制。完善涉財產(chǎn)刑事賠償工作機制。完善和規(guī)范司法救助標準，加強司法救助經(jīng)費管理，健全完善司法救助與社會救助的協(xié)同銜接機制。
24.推動訴訟費用制度改革。推動研究完善訴訟費用交納辦法。健全訴訟費用退回和追繳工作機制。完善訴訟費用緩、減、免制度。
（五）落實和完善司法責任制
25.完善審判權力運行機制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，細化審判組織辦案權責和院庭長監(jiān)督管理權責，完善審判權力運行制約監(jiān)督機制，強化院庭長監(jiān)督管理職責，加強案件質(zhì)量把關。落實和完善合議制度，健全合議庭成員全面參與審理、獨立發(fā)表意見、實質(zhì)開展評議機制。完善院庭長辦案制度，結合不同層級法院特點優(yōu)化院庭長辦案案件分配機制，發(fā)揮院庭長辦案的示范引領作用。深化完善審判委員會制度和專業(yè)法官會議制度。完善全流程釋法明理機制，加強裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認同度。
26.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善上下貫通、規(guī)范高效、標準統(tǒng)一的法律適用問題解決體系。進一步規(guī)范和完善司法解釋工作，健全完善司法解釋制定、修改、清理、廢止的工作機制。規(guī)范“法答網(wǎng)”運行，加大上級人民法院優(yōu)質(zhì)高效權威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉化、業(yè)務統(tǒng)籌指導工作。健全完善案例指導制度，持續(xù)推進人民法院案例庫建設，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。
27.完善司法責任追究制度。完善司法責任認定和追究機制，明確追責對象、追責事由、認定標準和責任承擔方式。健全法官懲戒制度，加強法官懲戒委員會建設，推進法官懲戒工作實質(zhì)化運行。完善人民法院內(nèi)部司法責任追究與紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法的銜接機制。
28.深化和規(guī)范司法公開。完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，研究制定司法公開指導性文件，明確公開范圍和工作規(guī)范。建立健全司法公開督導落實、情況跟蹤、分析研判工作機制。建立司法數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范。在堅持深化司法公開的基礎上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動加強對不當使用司法公開信息行為的監(jiān)管。
（六）完善審判管理制度
29.優(yōu)化審判質(zhì)效管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一為導向，構建完善符合司法規(guī)律、務實管用的審判質(zhì)量管理指標體系?？茖W合理運用指標，規(guī)范數(shù)據(jù)管理與發(fā)布方式。健全數(shù)據(jù)會商機制，強化態(tài)勢分析研判，提升業(yè)務指導精準度。嚴格監(jiān)督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數(shù)量頻次，減輕基層負擔。健全完善案件、案號、案由體系以及精準識別工作機制。
30.完善案件質(zhì)量評查制度。優(yōu)化案件評查范圍，完善評查方式和規(guī)則。健全案件評查與督察監(jiān)督、責任追究、條線指導、政策完善等工作的銜接機制，加強評查結果綜合應用。
31.完善審限管理制度。完善審限管理規(guī)則，推動審限制度修改完善，構建符合司法規(guī)律和各類案件特點的審限管理模式。細化不同程序類型案件不計入審限、延長審限、中止訴訟和執(zhí)行的具體事由、適用條件、批準程序，明確審限管理各環(huán)節(jié)的責任主體和工作職責。統(tǒng)一案件結案標準，優(yōu)化完善不同程序類型案件審限計算方式。完善長期未結案臺賬管理和跟蹤督辦機制。完善符合涉外案件、破產(chǎn)案件自身規(guī)律和特點的審限管理規(guī)定。規(guī)范案件在上下級法院之間的移轉期限，明確案件移轉責任主體和工作職責。
（七）加強人民法院機構職能體系建設
32.深化人民法院內(nèi)設機構改革。優(yōu)化各級人民法院機構設置和職能配置，會同有關部門出臺深化地方法院內(nèi)設機構改革的指導意見，構建設置科學合理、職能劃分明確、運行高效順暢，符合審判機關特點和審判權運行規(guī)律的內(nèi)設機構體系。
33.深化巡回審判機制改革。深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革，強化最高人民法院審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟的功能作用。建立完善巡回法庭與地方黨委和政府以及有關社會組織聯(lián)動解紛機制。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務部門巡回審判力度，一體推進案件審理、矛盾化解、業(yè)務指導和法治宣傳工作。各級人民法院結合地區(qū)特點，健全完善案件就地審理工作機制，做實便民訴訟，加強法治宣傳。
34.規(guī)范和完善專門法院、專業(yè)化審判機制建設。會同有關部門規(guī)范專門法院設置的標準程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級法律監(jiān)督機制。加強知識產(chǎn)權、金融、海事等專門法院審判能力建設，健全專門化審判體系，深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制改革，健全金融審判領域風險監(jiān)測預警、信息資源共享機制，完善海事案件管轄和訴訟程序，合理布局海事法院派出法庭。加強環(huán)境資源、破產(chǎn)、涉外、勞動爭議、未成年人等領域專業(yè)化審判機制建設。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機制和技術應用，強化促進網(wǎng)絡空間治理、保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。深化鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾等法院改革，優(yōu)化司法資源配置。
35.加強人民法院基層基礎建設。綜合考慮城鄉(xiāng)差異和審判實際，優(yōu)化人民法庭職能定位、總體布局和隊伍結構。堅持綜合性和專業(yè)性相結合，加強人民法庭專業(yè)化建設。創(chuàng)建新時代“楓橋式人民法庭”，動態(tài)優(yōu)化創(chuàng)建標準，充分發(fā)揮人民法庭對城鄉(xiāng)基層治理的司法服務保障作用。加大艱苦邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。
36.推動完善司法經(jīng)費保障制度。推動完善與經(jīng)濟社會發(fā)展、財力可能、審判執(zhí)行工作任務相匹配的司法經(jīng)費保障機制，加強各級人民法院經(jīng)費預算管理，推動完善經(jīng)費保障標準和動態(tài)調(diào)整機制。
（八）鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代法院隊伍
37.加強法院隊伍政治建設。堅持黨管干部原則，把政治標準作為第一標準，在干部選任、法官遴選、考核評價、監(jiān)督管理、培養(yǎng)鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強政治把關，打造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬法院隊伍。引導干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾正政績觀偏差的工作機制。按照有關規(guī)定，做好上級人民法院黨組對下級人民法院領導班子的協(xié)管工作。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
38.完善司法人員能力培養(yǎng)機制。完善各類人員教育培訓體系，融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設，將“三個素質(zhì)”建設融入考評體系。加強法官隊伍專業(yè)化建設，健全法官職前培訓、晉高培訓、在職培訓制度。完善知識產(chǎn)權、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等領域專業(yè)化審判人才培養(yǎng)機制，建設專業(yè)人才庫。加強人民法院與法學院校、科研機構交流合作，完善以實踐為導向的協(xié)同育人機制。
39.精簡優(yōu)化考核評價機制。堅持系統(tǒng)管理觀念，統(tǒng)籌推進政治建設、案件管理、監(jiān)督指導等工作。建立健全符合不同人員崗位職責特點的考核評價機制，構建形成科學、精簡、高效的考核體系。健全法官審判業(yè)績檔案，明確業(yè)績檔案內(nèi)容范圍和應用機制。
40.優(yōu)化人員編制動態(tài)調(diào)整機制。推進人民法院政法專項編制統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行地方人民法院政法專項編制專編專用。
41.完善司法人員分類管理制度。完善員額動態(tài)調(diào)整制度，推動完善初任法官遴選標準和程序，完善法官遴選委員會設置和運行機制。推動優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴格落實法官員額退出機制。完善法官助理管理制度，優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理，健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)機制。健全司法行政人員管理制度，完善不同崗位的司法行政人員招錄、培養(yǎng)和管理機制。落實司法警察執(zhí)法勤務職級序列制度，強化司法警察規(guī)范管理。深化聘用制書記員招聘、培養(yǎng)、管理和保障機制改革，增強隊伍穩(wěn)定性。規(guī)范法院人員交流、任用機制，拓展各類人員職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵支持退休法官參與調(diào)解、案件評查等工作。
42.加強司法人員履職保障。完善法院干警權益保障機制，健全依法履職風險防范、人身安全保障機制。落實法院干警撫恤優(yōu)待政策，加強因公犧牲、傷殘法院干警的家庭關愛扶助工作。落實法院干警的名譽保護、不實舉報澄清等工作機制，依法嚴懲對法院干警的誣告陷害、打擊報復等行為。加強法官權益保障委員會規(guī)范化建設。
（九）完善數(shù)字法院建設體系
43.加強數(shù)字法院基礎設施建設。加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實時匯聚、政法業(yè)務依法協(xié)同、智能技術充分運用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐，充分融入國家整體基礎設施體系。加強司法數(shù)據(jù)匯聚、共享和應用體系建設，打造覆蓋四級法院審判執(zhí)行、訴訟服務、司法人事、司法政務等各類數(shù)據(jù)的全量司法數(shù)據(jù)平臺，深度應用司法大數(shù)據(jù)提升審判質(zhì)效、加強司法管理。會同有關部門推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，推動構建“總對總”數(shù)據(jù)匯聚共享機制。
44.健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理制度。加強全國法院網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全運營機制建設，強化關鍵信息基礎設施安全保護，落實和加強網(wǎng)絡安全等級保護制度，構建數(shù)字法院密碼支撐體系，落實數(shù)據(jù)安全分類分級保護制度，完善司法數(shù)據(jù)安全保護工作機制。完善數(shù)據(jù)采集、存儲、流轉、使用和安全管理規(guī)則，加強司法數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理。完善數(shù)字檔案應用和管理規(guī)則。
45.完善數(shù)字技術智能應用機制。深入拓展數(shù)字技術司法應用場景，加強審判領域技術自主創(chuàng)新，強化智能算法、大語言模型、數(shù)字模型等技術應用，充分發(fā)揮人工智能技術輔助辦案、集約事務、防控風險、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術司法應用體系，以數(shù)字化、智能化驅動審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。依托信息化手段和算法模型，建立辦案數(shù)據(jù)抽查核驗機制。加強對人工智能司法應用的審查監(jiān)管和風險評估，建立具有規(guī)則引領和示范效應的技術應用倫理規(guī)則。
三、 組織實施
最高人民法院黨組負責對本綱要任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進實施、督促落實、總結評估等工作，建立健全臺賬管理、督察督辦、評估問效等工作機制，確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務落實。
各級人民法院黨組要落實改革主體責任，抓好各項改革任務的組織實施，加強與相關政法單位的溝通協(xié)商，有效解決工作銜接和改革推進中的問題。要增強改革主動性和責任感，因地制宜研究推出細化改革舉措，有序開展探索創(chuàng)新。對于擬先行先試的改革事項，涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律、政策的改革事項，重大敏感復雜的改革事項，按程序請示后方可實施。要強化跟蹤問效，開展常態(tài)化評估，及時總結經(jīng)驗、糾正偏差、完善政策，講好改革故事，做實成效宣傳，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
相關負責人就《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》答記者問
一、 我們注意到，同以往的改革綱要相比，《六五改革綱要》涉及了較多審判業(yè)務的內(nèi)容，提出了一些業(yè)務方面的工作要求，請問這一變化的主要背景和考慮是什么？
答：感謝您的提問。您非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了《六五改革綱要》（以下簡稱《綱要》）的新變化和新特點。正如您所提到的，《綱要》針對各審判領域、業(yè)務條線，提出了審判體制機制改革的相關舉措，明確了加強案件審理、完善裁判規(guī)則等業(yè)務方面的工作要求，這方面內(nèi)容集中體現(xiàn)在《綱要》主要任務的第二部分，即“完善服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制”的相關改革舉措中?！毒V要》作這樣的安排，主要基于以下考慮：
第一，突出司法審判工作服務保障大局的職能作用?！毒V要》作為人民法院貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》重要載體和抓手，既要切實落實《決定》對司法改革作出的“健全公正執(zhí)法司法體制機制”專門改革部署，更要對標對表《決定》關于經(jīng)濟體制改革、社會領域改革、國家安全體系建設、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對外開放等方面改革部署，立足審判職能，充分發(fā)揮對各領域改革的促進保障作用。為此，《綱要》以加強審判業(yè)務工作為切入點，針對刑事、民事、行政、未成年人權益、金融、知識產(chǎn)權、破產(chǎn)、環(huán)境資源、涉外、涉港澳臺等審判領域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措，指導和推動各級人民法院提高審判業(yè)務水平，充分發(fā)揮司法裁判對經(jīng)濟社會生活的規(guī)范、引領、保障、促進作用，從而更加有力有效地做實服務保障大局的職能。
第二，推動司法改革更加聚焦人民法院主責主業(yè)。過去，談起司法改革，大家更多想到的是完善審判權力運行、優(yōu)化機構設置、調(diào)整人員編制、改革訴訟制度、健全審判管理等方面，這些當然是非常重要、不可或缺的改革內(nèi)容。與此同時，人民法院作為審判機關，依法公正高效審理案件是主責主業(yè)，各審判領域的審判體制、工作機制、司法政策、裁判規(guī)則等，是影響公正司法水平的最直接、最重要的因素，是人民群眾最為關注的法院工作內(nèi)容，也是司法改革不容忽視、更應聚焦的重要方面。因此，《綱要》旗幟鮮明地將各條線審判業(yè)務建設納入司法改革范疇，以改革的思維和方式完善各審判領域體制機制，這既是人民法院履行審判職責的必然要求，也是司法改革的題中之義。例如，對于社會普遍關心的未成年人保護問題，《綱要》提出，要“落實關愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護等制度”、“健全未成年人司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護聯(lián)動協(xié)同機制”，這就是從制度機制層面對未成年人審判工作作出改革完善，優(yōu)化未成年人案件的審理方式和配套制度，推動未成年人保護更加全面到位。
第三，促進司法改革與業(yè)務建設深度融合、有機統(tǒng)一。《綱要》將相關業(yè)務工作要求融入改革舉措，就是想向全國法院傳遞“抓改革必須抓業(yè)務，抓業(yè)務就是抓改革”的認識，始終以審判業(yè)務需求作為改革的導向，以審判質(zhì)效、司法公信是否有效提升作為評價改革的重要標準。近年來，最高人民法院黨組創(chuàng)新工作思路，將改革工作融入日常、抓在平時、嵌入業(yè)務，推動改革與業(yè)務的有機融合、相得益彰。在這一工作思路的帶動下，近兩年來人民法院工作發(fā)生了以下四個方面的重大變化：
一是工作理念發(fā)生深刻轉變。全國法院做深做實“抓前端、治未病”、案結事了政通人和，“從政治上看、從法治上辦”的自覺普遍增強，更加注重案件辦理的政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮司法審判維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進法治建設不斷完善的功能作用。
二是公正司法水平明顯提升。堅持辦案質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果，力戒“就案辦案”“結案了事”“程序空轉”，以“如我在訴”意識做實公正、高效、便捷、實質(zhì)性解紛，保障人民群眾訴訟權益、提升訴訟體驗。2024年1至11月，全國法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請再審率、民事裁判申請執(zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個百分點；執(zhí)行完畢率同比增長5.27個百分點，全國法院審判質(zhì)效持續(xù)向好、穩(wěn)步提升。
三是促推社會治理收效明顯。各級人民法院立足審判職能，積極推進多元解紛、司法建議、有信必復、釋法說理等工作，充分發(fā)揮司法審判定分止爭、維護穩(wěn)定、促進治理的功能作用。通過推進相關工作，2024年1至11月，全國法院收案增速同比下降12.77個百分點；依托多元化糾紛解決機制，相關調(diào)解組織訴前成功調(diào)解糾紛1141.42萬件，同比增長12.3%，源頭預防矛盾、促推社會治理成效明顯。
四是司法管理模式系統(tǒng)性重塑。堅持以“大管理觀”推動管理理念、管理模式變革，更加注重以科學管理優(yōu)化提升人民法院各項工作。總體上，建立完善“評案”與“考人”貫通落實機制，優(yōu)化審判質(zhì)量管理指標體系，一體推進政治建設、案件管理、業(yè)務指導和全員考核工作；橫向上，完善各級人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督管理機制，加強對裁判文書質(zhì)量把關，有效壓實院庭長監(jiān)督管理責任；縱向上，依托“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫等創(chuàng)新機制，強化上級法院對下監(jiān)督指導職責。通過不斷深化探索，人民法院逐步建立起了一套更加符合司法規(guī)律、契合審判實際、適應職責要求的司法管理體系。
上述四個方面的重大變化，正是通過不斷完善審判工作體制機制，將改革工作與業(yè)務建設深度融合、一體推進取得的積極成效。下一步，我們將繼續(xù)堅持這一工作思路，進一步推動司法改革與審判業(yè)務融合共進、有機統(tǒng)一。
二、 黨的二十屆三中全會《決定》提出要“健全社會治理體系”，司法作為解決社會矛盾糾紛的重要方式，請問人民法院在有效定分止爭、促進社會治理方面，下一步還將推進哪些重點改革舉措？
答：通過依法審理案件，有效化解矛盾糾紛是司法的基本功能，也是憲法法律賦予人民法院的重要職責。“定分止爭”是對人民法院這一職責的精準概括。正如最高人民法院張軍院長指出的，“定分是依法辦案，止爭是化解矛盾；定分是解決案件，止爭是解決問題；‘定分’重在‘止爭’”。為了更好滿足新時代人民群眾對公平正義的期待和需求，《綱要》圍繞做實做優(yōu)人民法院“定分止爭”職能，提出了一系列改革舉措。
一是以有效“止爭”為目標，強化科學審判管理?！毒V要》提出，“以審判質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一為導向，構建完善符合司法規(guī)律、務實管用的審判質(zhì)量管理指標體系”，以此作為評價審判執(zhí)行工作成效的“體檢表”。這是要求，各級法院、全體法官不僅要重視依法辦案，準確判定權利義務和責任；更要注重止息紛爭，有效化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)案結事了政通人和，落實讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標要求。
二是完善裁判理念和方式，防止“程序空轉”。《綱要》提出，“強化上級人民法院審級監(jiān)督指導職能，細化明確案件改判、發(fā)回的情形和標準”。提出這項改革舉措，是為了切實防止案件在上下級法院之間來回反復，杜絕看似于法有據(jù)、但不解決實際問題，勞民傷財、嚴重損害司法公信的“程序空轉”，推動矛盾糾紛盡可能一次性化解、實質(zhì)性化解，以公正高效的審判切切實實地解決好人民群眾的煩心事、揪心事。
三是注重審判的綜合效果，實現(xiàn)“審理一案、治理一片”?！毒V要》提出，“完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導、問題總結、規(guī)則提煉、通報問責機制”、“規(guī)范和完善案件提級管轄和再審提審機制適用”。需要發(fā)回重審、再審、提審的案件往往是疑難復雜案件，提出這一項改革舉措，目的是為了充分發(fā)揮典型案例的示范、指導、引領作用，推動個案審判、審級監(jiān)督和規(guī)則完善的深度融合，實現(xiàn)以點帶面的效果，以公正高效的審判促進糾紛有效化解和源頭預防。
四是加強釋法說理，提升案件裁判的認同度和公信力?！毒V要》提出，“完善全流程釋法明理機制，加強裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認同度”。這是要求，各級法院、全體法官不能機械辦案、結案了事，而要以有效“止爭”為目標，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結、也解心結，讓當事人發(fā)自內(nèi)心認可法院、認同裁判、息訴服判。
有必要指出的是，司法是化解社會矛盾糾紛的重要方式，但并不是唯一方式。習近平總書記深刻指出，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”事實上，除了訴訟途徑外，調(diào)解、仲裁、行政復議等都是解決糾紛的有效方式。比較而言，“打官司”總體上程序多、周期長、成本高，而且常常會“贏了官司傷了和氣”，而其他解紛方式則具有更加靈活、成本更低、更加柔性等特點和優(yōu)勢，同時也更加契合我們以和為貴的文化傳統(tǒng)。正是因此，習近平總書記強調(diào)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力”。為了貫徹落實習近平總書記重要指示，近年來，人民法院在落實自身“定分止爭”職能的同時，一直在主動融入、努力促進矛盾糾紛多元化解、源頭預防機制的健全完善。為深化相關領域改革，《綱要》作出了一系列部署。例如，《綱要》提出，各級人民法院要“主動融入黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設”、“完善訴訟與非訴訟銜接機制，推動健全調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動工作格局”。這些改革舉措，就是要緊緊依靠黨的領導，與其他職能部門、社會組織分工協(xié)作、密切配合，努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾糾紛。這既是有效緩解人民法院日益突出的案多人少矛盾的現(xiàn)實需要，更是促進國家和社會治理現(xiàn)代化的必然要求。
三、 黨的二十屆三中全會《決定》以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。請問《六五改革綱要》在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些重點改革舉措？
答：《六五改革綱要》是人民法院貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的重要抓手?！毒V要》圍繞為經(jīng)濟體制改革提供有力司法保障，重點謀劃了司法審判服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的相關改革舉措，這又著重體現(xiàn)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面。為促進提升營商環(huán)境的法治化水平，更好發(fā)揮司法審判對經(jīng)營主體和市場行為的規(guī)范、引領、保障、促進作用，《綱要》圍繞以下幾個方面，作出了改革部署。
一是加強產(chǎn)權司法保護，維護企業(yè)家合法權益?！毒V要》緊扣《決定》關于“加快完善產(chǎn)權保護制度”的改革部署，立足審判職能，強調(diào)要“依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰”；部署了“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”、“健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制”、“依法嚴格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機制”等重點改革任務。通過這些舉措，將全面、依法、平等保護產(chǎn)權的任務落到實處，從司法層面做實保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
二是規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護公平競爭市場環(huán)境。為有效規(guī)范經(jīng)營主體行為、維護市場秩序、促進構建全國統(tǒng)一大市場，《綱要》明確了“加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關司法解釋”、“完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領域的懲罰性賠償制度”、“完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設，改善投資和市場環(huán)境”等舉措和要求。這些改革舉措都有助于樹規(guī)則、明邊界、促治理，促進各類經(jīng)營主體依法守信經(jīng)營，防止濫用權力排除、限制競爭，有利于推動營造公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。
三是完善經(jīng)營主體救治和退出機制，促進企業(yè)紓困重生。《綱要》嚴格落實中央改革部署，結合人民法院破產(chǎn)審判工作實際，提出了“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制”、“完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制”、“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”、“完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機制”，以及加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設等方面的具體舉措。上述改革將有利于進一步發(fā)揮破產(chǎn)審判化解市場風險、保護各方經(jīng)營主體合法權益、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置。
四、 黨的十八大以來，司法責任制改革一直被稱作司法改革的“牛鼻子”，請問下一步人民法院準備如何貫徹落實三中全會《決定》中“落實和完善司法責任制”的改革要求？
答：黨的十八大以來，司法責任制改革一直在整個司法改革中居于核心地位，被習近平總書記稱為司法改革的“牛鼻子”。比對黨的十八大以來歷次大會和全會的工作部署，黨的十八屆三中全會提出“完善主審法官、合議庭辦案責任制”，十八屆四中全會提出“落實誰辦案誰負責”，十九大提出“全面落實司法責任制”，二十大提出“全面準確落實司法責任制”，黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“落實和完善司法責任制”，相關表述的變化說明，司法責任制改革的要求在不斷提高，同時也說明實踐中還存在落實不到位、配套不完善等問題，需要持續(xù)深化改革，進一步發(fā)揮好司法責任制改革的牽引性作用。圍繞落實和完善司法責任制改革，《綱要》作出了以下部署安排：
一是落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法加強對審判權運行的制約監(jiān)督。深化推進司法責任制改革，首先是要堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求不動搖，尊重法官、合議庭的辦案主體地位，保障審判組織依法獨立公正行使審判權。因此，《綱要》提出，進一步細化審判組織辦案權責，落實和完善合議制度，深化完善審判委員會制度和專業(yè)法官會議制度，確保法官行使審判權不受不當干預和影響。同時，自司法責任制改革推進以來，我們始終強調(diào)要堅持放權與監(jiān)督并重，院庭長要依法履行與其職務相適應的職責，加強審判監(jiān)督管理，這既是《法官法》的明確要求，也是司法責任制改革的重要組成部分。為有效解決部分法院審判監(jiān)督管理弱化、案件質(zhì)量下滑等問題，《綱要》提出“完善審判權力運行制約監(jiān)督機制，強化院庭長監(jiān)督管理職責，加強案件質(zhì)量把關”，就是要進一步壓實院庭長的法定職責，實現(xiàn)審判權有序運行和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，確保全面準確落實司法責任制的改革要求。
二是完善法律統(tǒng)一適用機制，促進提升嚴格公正司法水平。司法責任制改革后，獨任法官、合議庭對自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標準，規(guī)范法官自由裁量權的行使。對此，《綱要》除了對司法解釋、指導性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更是對“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫這兩項創(chuàng)新舉措，提出了進一步深化改革的要求，強調(diào)要“完善‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”。截至到今天，“法答網(wǎng)”累計提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會公開發(fā)布14批72個精選答問；人民法院案例庫自今年2月上線以來，累計收錄公布各類具有參考示范價值的案例4500余件，基本實現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。實踐表明，“法答網(wǎng)”和“案例庫”不僅為法官辦案提供了權威參考，在促進統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標準上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時為社會各界學法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚法治精神、增強法治觀念、促進全民守法，也有利于引導社會公眾在遇到矛盾糾紛時依法理性維權，促進矛盾糾紛的源頭預防、妥善化解。
三是完善司法問責機制，確保“有權必有責，失責必追究”。司法責任制改革以來，“讓審理者裁判”已經(jīng)取得了顯著成效，但“由裁判者負責”仍需深化落實，司法問責的制度機制仍需進一步健全完善。對此，《綱要》從預防和追究兩個層面作出部署。在預防違法審判行為上，筑牢干預過問司法審判的防護墻，明確了“嚴格落實防止干預司法‘三個規(guī)定’，健全記錄、報告、通報、核查追責機制”、“完善司法審判行為風險防控系統(tǒng)應用機制，結合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強化廉政風險防控體系建設”等工作舉措。在違法審判責任的追究上，堅持追責與保障相統(tǒng)一，完善司法問責制度規(guī)范，提出“明確追責對象、追責事由、認定標準和責任承擔方式”、“加強法官懲戒委員會建設，推進法官懲戒工作實質(zhì)化運行”等改革舉措，構建形成標準嚴謹、程序嚴格、處罰慎重、救濟到位的懲戒追責體系，以強化責任約束，促進法官依法辦案，確保嚴格公正司法。
五、 《六五改革綱要》中對“深化和規(guī)范司法公開”作出改革部署，請問當前司法公開的總體情況如何？下一步還將有哪些工作考慮？
答：黨的二十屆三中全會《決定》明確提出要深化和規(guī)范司法公開。為貫徹落實黨中央的這一改革部署，《綱要》對“深化和規(guī)范司法公開”明確了具體改革舉措，釋放出堅定不移推進司法公開向縱深發(fā)展的強烈信號。
一方面，大力提升公開的數(shù)量、質(zhì)量和效果。今年以來，最高人民法院多措并舉，持續(xù)深化司法公開，加大裁判文書上網(wǎng)力度，公開文書數(shù)量較以往大幅增長，覆蓋審判領域、案件類型更加多元，有力推動公平正義更加可觸、可觀、可感。據(jù)統(tǒng)計，今年1至11月，全國法院在中國裁判文書網(wǎng)上新公布的裁判文書共計810多萬篇，較去年同期上網(wǎng)數(shù)量增長67.3%。在數(shù)量大幅增長的同時，上網(wǎng)文書的“含金量”也在持續(xù)提高，比如最高人民法院和各高級人民法院新公布的裁判文書數(shù)量是去年同期的5倍，全國法院涉實體審理的裁判文書上網(wǎng)數(shù)量也有大幅增長，新公布的判決書數(shù)量同比增長99.8%。
另一方面，持續(xù)擴大公開范圍，注重規(guī)范有序公開。不斷創(chuàng)新司法公開形式，目的是為服務社會監(jiān)督、公眾學法、學者科研、律師訴訟、法官辦案等提供更多渠道。比如，我們建立司法審判數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)；又如，建成并面向全社會開放人民法院案例庫，有效回應人民群眾對更深層次司法公開的現(xiàn)實需求；再如，建設貫通四級法院的“法答網(wǎng)”并常態(tài)化公布“法答網(wǎng)精選答問”，受到社會各界廣泛好評。同時，持續(xù)推進司法公開規(guī)范化建設，總結梳理當前司法公開存在的突出問題，研究制定“靶向治療”方案，切實防止出現(xiàn)侵犯當事人隱私權和個人信息，以及披露商業(yè)秘密影響企業(yè)合法權益等情況，堅決杜絕變相阻止公眾旁聽庭審等公開不規(guī)范的現(xiàn)象。
總體而言，通過“深化”和“規(guī)范”兩手抓，人民法院司法公開工作在2024年取得明顯新進展、新突破。下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“深化和規(guī)范司法公開”重要部署，按照《綱要》提出的改革要求，著力完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，研究制定司法公開指導性文件，進一步健全司法公開督導落實、情況跟蹤、分析研判工作機制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，并明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范。在堅持深化司法公開的基礎上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動加強對不當使用司法公開信息行為的監(jiān)管。總之，人民法院將堅定不移持續(xù)推進陽光司法，通過深化和規(guī)范司法公開，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。
