發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕97號
施行日期2024年07月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
葛全勝委員：
您提出的“關(guān)于緩解美麗中國結(jié)構(gòu)性根源性趨勢性壓力的提案”，由我部會同科技部、自然資源部、商務部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
建設美麗中國是全面推進社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。您的提案結(jié)合美麗中國建設取得的巨大成就，提出生態(tài)建設與環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展的矛盾依然存在等問題，統(tǒng)籌生態(tài)推進美麗中國建設的對策建議，非常具有建設性，對推進美麗中國建設工作具有重要借鑒價值，我們將認真研究吸納，抓緊推動落實。
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動印發(fā)中共中央、國務院《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》，指導各地因地制宜開展美麗建設實踐。主要開展了以下工作。
一、 關(guān)于尊重自然地理分異規(guī)律，實施差異化治理策略
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化流域水資源剛性約束，統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護，深入推進水環(huán)境綜合治理。自然資源部在與中科院地理所合作開展中國生態(tài)地理分區(qū)研究的基礎上，印發(fā)《中國陸域生態(tài)基礎分區(qū)（試行）》，將全國陸域（不含港澳臺地區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)在不同區(qū)域尺度上分為一級生態(tài)區(qū)6個、二級生態(tài)區(qū)47個、三級生態(tài)區(qū)233個。2024年，生態(tài)環(huán)境部推動印發(fā)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，加強依法依規(guī)建立分區(qū)分類管控策略，突出因地制宜、精細化管理。
2020年，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，努力改變以往“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田”做法，指導地方以生態(tài)系統(tǒng)整體性和相對完整的自然地理單元為基礎，充分利用好400毫米等雨線北移的歷史機遇，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，加大自然恢復力度，針對性開展人工修復。在資金支持方面，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部先后組織開展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復項目競爭性評審，共52個山水工程獲得中央財政支持，累計投入中央財政資金1030億元。2023年，生態(tài)環(huán)境部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估的通知》，組織指導相關(guān)省份開展“十三五”山水工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效自評估。國家林草局組織各級林長加強區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務。
二、 關(guān)于利用氣候增暖機遇，提升資源環(huán)境承載力
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《適應戰(zhàn)略2035》），明確氣候變化監(jiān)測預警和風險管理、提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力、強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力、構(gòu)建適應氣候變化區(qū)域格局的重點任務，為進一步開展適應氣候變化工作提供指導。推動關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應氣候變化工作，深入推進39個深化氣候適應型城市建設試點，不斷強化適應氣候變化行動舉措。同時更加注重機制建設和部門協(xié)調(diào)，進一步強化組織實施、財政金融支撐、能力建設、國際合作等保障措施，為提高氣候風險防范和抵御能力提供科技支撐。
三、 關(guān)于擴大對外開放，“開門”建設美麗中國
商務部高度重視農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的進口工作，立足保障我國糧食和能源安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極增加重點產(chǎn)品進口，不斷發(fā)揮對外貿(mào)易的資源效應和環(huán)境效應。近年來，我國糧食、石油、天然氣等產(chǎn)品進口保持穩(wěn)步增長。以糧食為例，2023年，我國進口糧食1.6億噸，據(jù)有關(guān)專家測算，約折合單季播種面積12億畝，彌補了國內(nèi)水土資源不足，助力緩解我國資源環(huán)境承載壓力。
四、 關(guān)于增強科技支撐能力，賦能美麗中國建設
科技支撐是美麗中國建設的重要保障。各相關(guān)部門加大科技創(chuàng)新力度，加強科技支撐能力。在減污降碳協(xié)同創(chuàng)新方面，生態(tài)環(huán)境部推動解決減污降碳協(xié)同耦合原理與傳導機制、碳污協(xié)同立體智能感知與精準研判、多介質(zhì)減污降碳協(xié)同控制共性關(guān)鍵技術(shù)等科技需求，已向中央科技委辦公室報送《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技需求建議書——減污降碳協(xié)同治理方向》。2022年，科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門共同印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，將“減污降碳協(xié)同治理技術(shù)”納入重點任務之一。在碳達峰碳中和方面，2022年，科技部等部門共同印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，為科技領(lǐng)域以及相關(guān)企業(yè)行業(yè)、地方開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新工作提供保障。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，2024年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》。推進天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強天空地海多維度、多手段立體組網(wǎng)技術(shù)研究，建成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，初步構(gòu)建起多星聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同科技部、自然資源部、商務部、國家林草局等部門，扎實推進美麗中國建設，重點做好四方面工作。一是繼續(xù)做好山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復相關(guān)工作，推動提升區(qū)域生態(tài)保護修復成效，探索開展生態(tài)監(jiān)測評價，分類施策推動耕地資源安全、生態(tài)保護修復等工作，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是圍繞貫徹落實《適應戰(zhàn)略2035》，強化省級適應氣候變化行動力度，加強氣候變化影響和風險評估，深化氣候適應型城市建設試點，提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，積極拓展適應氣候變化的國際合作，不斷提高我國適應氣候變化能力。三是繼續(xù)統(tǒng)籌利用外部市場和資源，做好重點產(chǎn)品進口工作，為美麗中國建設創(chuàng)造更優(yōu)條件。四是強化美麗中國建設科技攻關(guān)任務布局和科技創(chuàng)新平臺建設，凝練美麗中國建設重大科技需求，積極推動減污降碳協(xié)同治理相關(guān)重點科研立項工作，進一步拓展完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”能力，制定科學合理的美麗中國監(jiān)測評價方法，提升生物多樣性、碳排放、新污染物等新興領(lǐng)域的監(jiān)測水平，為加快推進美麗中國建設提供科技支撐。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月31日
