發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)民用航空局
發(fā)文日期2024年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公司，建設(shè)集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》，提高民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)能力與安全防控水平，經(jīng)研究，決定全面推進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。現(xiàn)階段，先行開(kāi)展民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性和飛機(jī)荷載橋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 總體要求
按照“安全第一、預(yù)防為主，因地制宜、全面實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”的原則，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)邊坡和飛機(jī)荷載橋開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握邊坡穩(wěn)定狀況和飛機(jī)荷載橋結(jié)構(gòu)安全狀況，提升邊坡、飛機(jī)荷載橋的監(jiān)測(cè)和管養(yǎng)水平，著力防范并化解安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全管理模式向“全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能分析、快速響應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
二、 工作任務(wù)
（一）實(shí)施范圍
1.全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在用、在建及新建的所有符合下列條件的邊坡，原則上均應(yīng)納入實(shí)施范圍：
（1）高度超過(guò)20米的土質(zhì)和巖質(zhì)邊坡；
（2）高度超過(guò)5米，且存在不良地質(zhì)作用、位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)（如地震、多雨）的土質(zhì)邊坡；
（3）高度超過(guò)5米，且坡率陡于1:2、存在外傾軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；
（4）在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期曾發(fā)生過(guò)滑坡、崩塌災(zāi)害的邊坡，以及其他高風(fēng)險(xiǎn)邊坡。
2.全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在用、在建及新建的飛機(jī)荷載橋，原則上均應(yīng)納入實(shí)施范圍。
鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際情況，將隧道形式的下穿通道等其他飛行區(qū)飛機(jī)荷載建（構(gòu)）筑物納入實(shí)施范圍。
（二）實(shí)施內(nèi)容
邊坡、飛機(jī)荷載橋監(jiān)測(cè)體系由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)兩部分構(gòu)成。
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括布設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)以獲取邊坡穩(wěn)定性、橋梁結(jié)構(gòu)安全性等狀態(tài)信息數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備（如傳感器等），以及配套的數(shù)據(jù)采集分析軟件和相關(guān)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)持續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集分析、評(píng)估預(yù)警等功能。行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)是在民航局指導(dǎo)下建設(shè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、匯總、處理、分析行業(yè)監(jiān)管必需的信息，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持。
各機(jī)場(chǎng)公司可根據(jù)實(shí)際需求決定是否自建企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
三、 工作目標(biāo)
2024年底前，建成全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)場(chǎng)道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)道監(jiān)測(cè)平臺(tái)”）和全國(guó)飛機(jī)荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“橋梁監(jiān)測(cè)平臺(tái)”）2個(gè)行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并將已建成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入對(duì)應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；制定出臺(tái)《民用機(jī)場(chǎng)工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《民用機(jī)場(chǎng)飛機(jī)荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），明確監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻率、評(píng)價(jià)或控制標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
2025年6月底前，完成在用機(jī)場(chǎng)20米以上高度邊坡及在役超過(guò)10年的飛機(jī)荷載橋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；建成的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（如有）全部接入對(duì)應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)同步上傳。
2026年6月底前，完成實(shí)施范圍內(nèi)所有在用機(jī)場(chǎng)邊坡以及飛機(jī)荷載橋的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，并接入行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；對(duì)行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足監(jiān)管需要。
新建、改擴(kuò)建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程中納入實(shí)施范圍的邊坡、飛機(jī)荷載橋，其監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與工程實(shí)體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；建設(shè)費(fèi)用可納入工程投資。
四、 工作要求
（一）機(jī)場(chǎng)公司作為實(shí)施主體，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，負(fù)責(zé)下轄機(jī)場(chǎng)各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（如有）的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，并確保能夠與對(duì)應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。
要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際，結(jié)合水文、地質(zhì)、環(huán)境、氣候等條件，以確保運(yùn)行安全為根本目的，科學(xué)合理確定監(jiān)測(cè)范圍、內(nèi)容和項(xiàng)目，有針對(duì)性地編制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案，勿貪大求洋、盲目照搬。機(jī)場(chǎng)邊坡要遵循“一場(chǎng)一方案”的原則實(shí)施。
機(jī)場(chǎng)公司要加大資金籌措力度，保障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施。要通過(guò)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依法履行相關(guān)采購(gòu)程序，選取能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。要把高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)。
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擬納入《機(jī)場(chǎng)新技術(shù)名錄指南》，屆時(shí)機(jī)場(chǎng)公司可依據(jù)《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，按程序申請(qǐng)民航發(fā)展基金。
建成后，各機(jī)場(chǎng)公司要依托監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施安全狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析、安全狀況評(píng)估預(yù)警等功能，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和管養(yǎng)水平。
（二）機(jī)場(chǎng)工程民航科研基地、民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司作為邊坡監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)場(chǎng)道監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（如有）的對(duì)接工作。
中國(guó)民航工程咨詢有限公司、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，作為橋梁監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位負(fù)責(zé)橋梁監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各橋梁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（如有）的對(duì)接工作。
行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維費(fèi)用由技術(shù)支持單位自籌資金解決。
請(qǐng)技術(shù)支持單位邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專家組建專家指導(dǎo)組，為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，尤其是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)給予重點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
（三）各管理局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)予以督導(dǎo)，加快推進(jìn)實(shí)施。
監(jiān)測(cè)體系建成后，要通過(guò)平臺(tái)掌握邊坡、飛機(jī)荷載橋運(yùn)行狀況，加強(qiáng)安全監(jiān)管。機(jī)場(chǎng)公司、技術(shù)支持單位對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常狀況或重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民航管理部門報(bào)告。
（四）民航局鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外相關(guān)科研、技術(shù)單位參與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維等工作，為機(jī)場(chǎng)公司提供技術(shù)支持。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分借鑒其他行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合；要注重技術(shù)調(diào)研與設(shè)備選型研究，確保經(jīng)濟(jì)合理、成熟可靠、長(zhǎng)效穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。
（五）為摸清底數(shù)，請(qǐng)相關(guān)機(jī)場(chǎng)公司按要求（見(jiàn)附件1）于9月10日前將納入實(shí)施范圍的邊坡、飛機(jī)荷載橋基本信息報(bào)所屬管理局，請(qǐng)各管理局將信息匯總后于9月20日前報(bào)機(jī)場(chǎng)司。聯(lián)系人：童巖，電話：18511780569，郵箱：879560642@qq.com。
（六）請(qǐng)相關(guān)機(jī)場(chǎng)公司按要求（見(jiàn)附件2、3）于9月10日前分別向邊坡、橋梁監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位聯(lián)系人郵箱報(bào)送電子版基礎(chǔ)資料。
邊坡監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
向會(huì)倫：18201523086（基礎(chǔ)資料）
楊曉飛：18810554849（技術(shù)咨詢）
郵 箱：xianghl@cacc.com.cn
橋梁監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
劉希成：010-64557555-511、15811269872
李小龍：010-57507777-2685、15711214604
郵 箱：398382836@qq.com
五、 立足現(xiàn)有手段，加強(qiáng)汛期機(jī)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）各機(jī)場(chǎng)公司在加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)邊坡、飛機(jī)荷載橋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，還要高度重視當(dāng)前汛期安全防控相關(guān)工作，立足于現(xiàn)有手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行安全。
尤其是山區(qū)、高原、臨水、填海機(jī)場(chǎng)，規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，以及缺乏技術(shù)手段、監(jiān)測(cè)能力不足的機(jī)場(chǎng)，務(wù)必重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。一要聚焦易受降雨影響、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、地震多發(fā)等區(qū)域的高邊坡、深挖高填地基、不良地質(zhì)地段、護(hù)坡工程、橋隧結(jié)構(gòu)物、深基坑、支架工程等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。二要加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)及火災(zāi)、漏電觸電事故的防范，防止出現(xiàn)因大風(fēng)、雷暴或冰雹等引起的結(jié)構(gòu)物、支架垮塌，機(jī)械設(shè)備傾覆等安全事故。邊坡滑塌、支擋結(jié)構(gòu)物垮塌等次生災(zāi)害對(duì)機(jī)場(chǎng)施工、運(yùn)行安全威脅極大，務(wù)必要安排專人加強(qiáng)巡查，加密頻次。合理優(yōu)化深基坑施工安排，盡量避免汛期開(kāi)挖。三要切實(shí)加強(qiáng)汛期安全防范與不停航施工管理雙重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加情況下的施工安全管控和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。四要加強(qiáng)專業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和施工駐地選址及管理，避免發(fā)生因極端天氣、自然災(zāi)害導(dǎo)致板房、工棚倒塌、人員傷亡等事故。
（二）各管理局、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)民航專業(yè)工程汛期安全監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)和單位，精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查和督導(dǎo)幫扶，堅(jiān)決杜絕違規(guī)作業(yè)、涉險(xiǎn)作業(yè)、盲目趕工期等行為。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法依規(guī)做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)停盡停、應(yīng)撤盡撤，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
民航局
2024年8月15日
