發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年08月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
民航各地區(qū)管理局，各運輸機場公司，建設(shè)集團：
為貫徹落實《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，提高民用運輸機場關(guān)鍵設(shè)施、風(fēng)險點位的監(jiān)測能力與安全防控水平，經(jīng)研究，決定全面推進民用運輸機場基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測體系建設(shè)?，F(xiàn)階段，先行開展民用運輸機場邊坡穩(wěn)定性和飛機荷載橋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測兩項工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 總體要求
按照“安全第一、預(yù)防為主，因地制宜、全面實施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)運行”的原則，嚴(yán)格落實機場安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過技術(shù)手段對民用運輸機場邊坡和飛機荷載橋開展實時監(jiān)測，動態(tài)掌握邊坡穩(wěn)定狀況和飛機荷載橋結(jié)構(gòu)安全狀況，提升邊坡、飛機荷載橋的監(jiān)測和管養(yǎng)水平，著力防范并化解安全風(fēng)險，推動安全管理模式向“全面覆蓋、實時監(jiān)控、智能分析、快速響應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
二、 工作任務(wù)
（一）實施范圍
1.全國民用運輸機場在用、在建及新建的所有符合下列條件的邊坡，原則上均應(yīng)納入實施范圍：
（1）高度超過20米的土質(zhì)和巖質(zhì)邊坡；
（2）高度超過5米，且存在不良地質(zhì)作用、位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)（如地震、多雨）的土質(zhì)邊坡；
（3）高度超過5米，且坡率陡于1:2、存在外傾軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；
（4）在建設(shè)期和運營期曾發(fā)生過滑坡、崩塌災(zāi)害的邊坡，以及其他高風(fēng)險邊坡。
2.全國民用運輸機場在用、在建及新建的飛機荷載橋，原則上均應(yīng)納入實施范圍。
鼓勵各機場結(jié)合實際情況，將隧道形式的下穿通道等其他飛行區(qū)飛機荷載建（構(gòu)）筑物納入實施范圍。
（二）實施內(nèi)容
邊坡、飛機荷載橋監(jiān)測體系由監(jiān)測系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺兩部分構(gòu)成。
監(jiān)測系統(tǒng)主要包括布設(shè)在現(xiàn)場以獲取邊坡穩(wěn)定性、橋梁結(jié)構(gòu)安全性等狀態(tài)信息數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備（如傳感器等），以及配套的數(shù)據(jù)采集分析軟件和相關(guān)設(shè)施，可實現(xiàn)持續(xù)實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析、評估預(yù)警等功能。行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺是在民航局指導(dǎo)下建設(shè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，收集、匯總、處理、分析行業(yè)監(jiān)管必需的信息，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持。
各機場公司可根據(jù)實際需求決定是否自建企業(yè)監(jiān)測平臺。
三、 工作目標(biāo)
2024年底前，建成全國民用運輸機場飛行區(qū)場道監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“場道監(jiān)測平臺”）和全國飛機荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“橋梁監(jiān)測平臺”）2個行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，并將已建成的監(jiān)測系統(tǒng)接入對應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測平臺；制定出臺《民用機場工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《民用機場飛機荷載橋結(jié)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），明確監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、評價或控制標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及監(jiān)測系統(tǒng)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
2025年6月底前，完成在用機場20米以上高度邊坡及在役超過10年的飛機荷載橋監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；建成的監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）全部接入對應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)同步上傳。
2026年6月底前，完成實施范圍內(nèi)所有在用機場邊坡以及飛機荷載橋的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并接入行業(yè)監(jiān)測平臺；對行業(yè)監(jiān)測平臺進行優(yōu)化升級，確保安全穩(wěn)定運行，滿足監(jiān)管需要。
新建、改擴建民用運輸機場工程中納入實施范圍的邊坡、飛機荷載橋，其監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與工程實體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；建設(shè)費用可納入工程投資。
四、 工作要求
（一）機場公司作為實施主體，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，負責(zé)下轄機場各監(jiān)測系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的建設(shè)、運行與維護，并確保能夠與對應(yīng)的行業(yè)監(jiān)測平臺對接。
要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行實際，結(jié)合水文、地質(zhì)、環(huán)境、氣候等條件，以確保運行安全為根本目的，科學(xué)合理確定監(jiān)測范圍、內(nèi)容和項目，有針對性地編制監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案，勿貪大求洋、盲目照搬。機場邊坡要遵循“一場一方案”的原則實施。
機場公司要加大資金籌措力度，保障監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)順利實施。要通過公平有序的市場競爭機制，依法履行相關(guān)采購程序，選取能力強、技術(shù)水平高的單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。要把高風(fēng)險點位的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快推進。
監(jiān)測系統(tǒng)擬納入《機場新技術(shù)名錄指南》，屆時機場公司可依據(jù)《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，按程序申請民航發(fā)展基金。
建成后，各機場公司要依托監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)設(shè)施安全狀況實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)自動采集分析、安全狀況評估預(yù)警等功能，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和管養(yǎng)水平。
（二）機場工程民航科研基地、民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司作為邊坡監(jiān)測技術(shù)支持單位，負責(zé)場道監(jiān)測平臺的建設(shè)、運行與維護，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各邊坡監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的對接工作。
中國民航工程咨詢有限公司、中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司，作為橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位負責(zé)橋梁監(jiān)測平臺的建設(shè)、運行與維護，編制《技術(shù)規(guī)范》，并統(tǒng)籌與各橋梁監(jiān)測系統(tǒng)或企業(yè)監(jiān)測平臺（如有）的對接工作。
行業(yè)監(jiān)測平臺的建設(shè)、運維費用由技術(shù)支持單位自籌資金解決。
請技術(shù)支持單位邀請行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專家組建專家指導(dǎo)組，為監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，尤其是對高風(fēng)險邊坡監(jiān)測系統(tǒng)給予重點技術(shù)指導(dǎo)。
（三）各管理局要對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)予以督導(dǎo)，加快推進實施。
監(jiān)測體系建成后，要通過平臺掌握邊坡、飛機荷載橋運行狀況，加強安全監(jiān)管。機場公司、技術(shù)支持單位對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的異常狀況或重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向民航管理部門報告。
（四）民航局鼓勵行業(yè)內(nèi)外相關(guān)科研、技術(shù)單位參與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運維等工作，為機場公司提供技術(shù)支持。要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分借鑒其他行業(yè)先進經(jīng)驗，開展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合；要注重技術(shù)調(diào)研與設(shè)備選型研究，確保經(jīng)濟合理、成熟可靠、長效穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。
（五）為摸清底數(shù)，請相關(guān)機場公司按要求（見附件1）于9月10日前將納入實施范圍的邊坡、飛機荷載橋基本信息報所屬管理局，請各管理局將信息匯總后于9月20日前報機場司。聯(lián)系人：童巖，電話：18511780569，郵箱：879560642@qq.com。
（六）請相關(guān)機場公司按要求（見附件2、3）于9月10日前分別向邊坡、橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系人郵箱報送電子版基礎(chǔ)資料。
邊坡監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
向會倫：18201523086（基礎(chǔ)資料）
楊曉飛：18810554849（技術(shù)咨詢）
郵 箱：xianghl@cacc.com.cn
橋梁監(jiān)測技術(shù)支持單位聯(lián)系方式：
劉希成：010-64557555-511、15811269872
李小龍：010-57507777-2685、15711214604
郵 箱：398382836@qq.com
五、 立足現(xiàn)有手段，加強汛期機場安全風(fēng)險防控
（一）各機場公司在加快推進機場邊坡、飛機荷載橋監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的同時，還要高度重視當(dāng)前汛期安全防控相關(guān)工作，立足于現(xiàn)有手段，加強監(jiān)測、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保機場建設(shè)和運行安全。
尤其是山區(qū)、高原、臨水、填海機場，規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的機場建設(shè)項目，以及缺乏技術(shù)手段、監(jiān)測能力不足的機場，務(wù)必重點關(guān)注高風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險隱患排查。一要聚焦易受降雨影響、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、地震多發(fā)等區(qū)域的高邊坡、深挖高填地基、不良地質(zhì)地段、護坡工程、橋隧結(jié)構(gòu)物、深基坑、支架工程等高風(fēng)險點位，組織開展拉網(wǎng)式排查。二要加強對滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害的監(jiān)測及火災(zāi)、漏電觸電事故的防范，防止出現(xiàn)因大風(fēng)、雷暴或冰雹等引起的結(jié)構(gòu)物、支架垮塌，機械設(shè)備傾覆等安全事故。邊坡滑塌、支擋結(jié)構(gòu)物垮塌等次生災(zāi)害對機場施工、運行安全威脅極大，務(wù)必要安排專人加強巡查，加密頻次。合理優(yōu)化深基坑施工安排，盡量避免汛期開挖。三要切實加強汛期安全防范與不停航施工管理雙重風(fēng)險交織疊加情況下的施工安全管控和突發(fā)風(fēng)險應(yīng)對工作。四要加強專業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)場和施工駐地選址及管理，避免發(fā)生因極端天氣、自然災(zāi)害導(dǎo)致板房、工棚倒塌、人員傷亡等事故。
（二）各管理局、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加強民航專業(yè)工程汛期安全監(jiān)管，重點關(guān)注風(fēng)險高、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)和單位，精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查和督導(dǎo)幫扶，堅決杜絕違規(guī)作業(yè)、涉險作業(yè)、盲目趕工期等行為。對不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法依規(guī)做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)停盡停、應(yīng)撤盡撤，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
民航局
2024年8月15日
