發(fā)文機關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕128號
施行日期2024年08月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
黃顯良等13名委員：
你們提出的《關于大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復如下：
一、 關于加強農(nóng)民教育培訓
（一）開展高素質農(nóng)民培育。在中央財政支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)組織實施高素質農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶等重點群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓，系統(tǒng)提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技術技能，加快構建有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，2023年開展高素質農(nóng)民培育82.6萬人次。依托農(nóng)廣校體系主陣地，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構等科技教育資源，廣泛吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體和社會培訓機構參與，充分發(fā)揮不同類型主體的優(yōu)勢，滿足農(nóng)民多樣化的教育培訓需求。2023年，全國共有45所農(nóng)業(yè)高校、158家農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、859所農(nóng)業(yè)廣播電視學校、60所農(nóng)業(yè)科研機構、526所農(nóng)技推廣服務機構、81所農(nóng)機化學校、142家農(nóng)業(yè)企業(yè)、180家農(nóng)民合作社、1204所民辦機構等參與高素質農(nóng)民培育工作。
（二）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。2022年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領頭雁”，切實發(fā)揮其引領帶動作用。原則上每年為每個縣（市）培育10名左右“頭雁”，全國每年培育約2萬名，力爭用5年時間培育一支10萬人規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。2023年全國共培育1.8萬人。
（三）開展農(nóng)村實用人才培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托農(nóng)村實用人才培訓村，會同中央組織部聯(lián)合舉辦農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職、按照大學生村官管理的選調(diào)生培訓班，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供人才保障。2018年以來，累計培訓11.1萬余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的發(fā)展帶頭人，其中2023年培訓2.2萬人。
（四）幫助高素質農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展高素質農(nóng)民培育學用貫通綜合試點，聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人才需求，探索人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質和就業(yè)增收能力。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，通過加強系統(tǒng)性培育，激發(fā)“頭雁”學員聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門先后印發(fā)了進一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見、推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的意見等文件，提出了對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼以及落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等一系列政策，引導各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（五）支持農(nóng)民參加職業(yè)教育。教育部采取多種措施，支持農(nóng)民接受職業(yè)教育。一是建立職業(yè)教育“免助獎補”一體的學生資助體系，符合條件的農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)專業(yè)學生均可享受資助。在高職教育階段，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費減免、學費補償代償、勤工助學和“綠色通道”等多元混合的資助體系。在中職教育階段，對中職學校全日制學歷教育正式學籍一至三年級在校生中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生等免除學費，對一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學生提供國家助學金。二是強化涉農(nóng)專業(yè)建設。順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，增補智能化農(nóng)業(yè)裝備技術、現(xiàn)代植保技術和草原保護與修復技術等專業(yè)。2023年全國高職本科、?？圃盒ｉ_設涉農(nóng)專業(yè)布點數(shù)共2595個；招生數(shù)達到27萬余人，較2022年上漲33.3%。
（六）廣泛開展職業(yè)技能培訓。教育部指導各地不斷完善職業(yè)學校面向社會開展職業(yè)技能培訓相關政策舉措，結合當?shù)匦枨蠛娃k學能力，面向包括農(nóng)民在內(nèi)的各類重點群體，圍繞農(nóng)業(yè)急需緊缺領域和中西部農(nóng)村等重點地區(qū)，靈活運用數(shù)字化、項目制、開放式等多種形式，開展職業(yè)技能培訓。2023年，全國職業(yè)學校面向農(nóng)民開展培訓324.18萬人次。
二、 關于改善教育培訓條件
（一）強化實訓場所建設。實施高素質農(nóng)民培育計劃，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體，建設、認定了一批高素質農(nóng)民實訓場所，強化技術實操培訓。積極推進農(nóng)民田間學校建設，截至2023年底，全國農(nóng)廣校體系共建立農(nóng)民田間學校14534所，其中依托農(nóng)民合作社建立6089所，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建立4199所，依托家庭農(nóng)場建立2626所，依托其他機構建立1620所。
（二）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的培育，公布了全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)目錄，向社會各界推介了2210家承載力強、功能全面、服務優(yōu)質的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)觀摩交流活動，交流園區(qū)為創(chuàng)業(yè)人員提供技術、融資、法務、人力資源等方面服務的典型經(jīng)驗和模式，提高園區(qū)孵化和服務能力。
三、 關于創(chuàng)新培育模式手段
（一）豐富培訓手段。創(chuàng)新高素質農(nóng)民培訓形式，組織各地綜合運用現(xiàn)場集中教學、線上遠程教學、生產(chǎn)一線實習實訓、異地觀摩學習等多種方式，結合農(nóng)時農(nóng)事開展培訓。搭建網(wǎng)絡課堂，充分利用現(xiàn)代化信息技術，開發(fā)云上智農(nóng)在線學習平臺，不斷豐富在線學習功能，擴充在線學習資源。目前，云上智農(nóng)注冊用戶數(shù)超過810萬，以高素質農(nóng)民為主體的農(nóng)民用戶近560萬人，日活躍量超10萬人次。結合春耕春管、“三夏”生產(chǎn)、防災減災等重大培訓需求，組織線上專題培訓，幫助更多農(nóng)民足不出戶學技術。支持跨區(qū)域培訓，支持各地根據(jù)實際需求，組織高素質農(nóng)民跨區(qū)域觀摩學習，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，提升高素質農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（二）強化基層實訓。在高素質農(nóng)民培訓課程體系中強化實習實訓學時比例，專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務型高素質農(nóng)民培育中實習實訓的學時數(shù)不低于總學時數(shù)的2/3。強化實踐實訓，用好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，承辦高素質農(nóng)民實習實訓課程，切實提升農(nóng)民實操水平。2023年開展實訓的培訓班12333個，占班級總數(shù)的82.98%。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建設農(nóng)民田間學校，支持農(nóng)民就地就近學習。
（三）優(yōu)化課程內(nèi)容。開設綜合素養(yǎng)類、專業(yè)技能類、能力拓展類高素質農(nóng)民培育課程，模塊化組織教育培訓內(nèi)容。綜合素養(yǎng)課包括思想政治、農(nóng)業(yè)通識、“三農(nóng)”政策、涉農(nóng)法規(guī)、文化素養(yǎng)等，專業(yè)技能課包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、社會化服務等，能力拓展課根據(jù)培育對象需求個性化組織。
四、 關于加強培育全過程監(jiān)管
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展省級高素質農(nóng)民培育績效管理工作。通過全國農(nóng)民教育培訓信息管理系統(tǒng)，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本級培訓班進行開班計劃審查、培育對象審查、培訓過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整或整改。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓中心對培訓班進行抽查和質量跟蹤。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部將加強農(nóng)民教育培訓頂層設計，加大農(nóng)民實踐培訓場所建設力度，創(chuàng)新培育方式手段，加強培育全過程監(jiān)管，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實人才保障。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月26日
