發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2024年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，交通運(yùn)輸部通過2024年第10號令，印發(fā)公布了《民用機(jī)場專用設(shè)備管理規(guī)定》（CCAR-137CA-R5）（以下簡稱《管理規(guī)定》），進(jìn)一步明確民用機(jī)場專用設(shè)備（以下簡稱“機(jī)場設(shè)備”）的制造、檢驗(yàn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，完善機(jī)場設(shè)備管理制度體系，強(qiáng)化機(jī)場設(shè)備的安全適用要求?！豆芾硪?guī)定》發(fā)布的背景是什么？《管理規(guī)定》在內(nèi)容編制過程上有哪些考慮？《管理規(guī)定》的發(fā)布會對行業(yè)帶來哪些影響？現(xiàn)就上述問題為廣大讀者進(jìn)行解讀。
問：《管理規(guī)定》的發(fā)布基于什么樣的背景？
答：2009年，國務(wù)院發(fā)布《民用機(jī)場管理條例》，將機(jī)場設(shè)備由原先的使用許可管理，調(diào)整為第三方合格性檢驗(yàn)的模式，明確機(jī)場設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)民航局認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可用于民用機(jī)場；設(shè)備目錄由民航局制定并公布。2013年，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》發(fā)布，明確機(jī)場設(shè)備具有特種設(shè)備的屬性，并由民航局依照該法和其他法律的規(guī)定，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等實(shí)施監(jiān)督管理。兩部上位法確立了機(jī)場設(shè)備管理的總體思路。近年來，隨著民航業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，機(jī)場設(shè)備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對機(jī)場設(shè)備行業(yè)適應(yīng)新形勢、新趨勢提出了更高要求。為持續(xù)提升機(jī)場運(yùn)行安全保障能力，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場設(shè)備全鏈條管理，民航局組織修訂了《管理規(guī)定》。
問：《管理規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《管理規(guī)定》正文共有十一章，九十四個條款。正文的十一個章節(jié)分別是總則、制造商、經(jīng)營單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)、進(jìn)口機(jī)場設(shè)備、通告、使用管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。第一章總則，明確了《管理規(guī)定》的制定依據(jù)、適用范圍、管理主體及其職責(zé)等。第二章制造商，規(guī)定了制造商生產(chǎn)設(shè)備、申請檢驗(yàn)、出廠交付、缺陷召回等內(nèi)容。第三章經(jīng)營單位，明確了設(shè)備經(jīng)營的行為及具體要求。對經(jīng)營單位銷售、出租機(jī)場設(shè)備等情況，銷售單位的職責(zé)，進(jìn)口設(shè)備召回等進(jìn)行了規(guī)定。第四章檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，主要對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條件、認(rèn)定程序、職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。第五章檢驗(yàn)，明確了機(jī)場設(shè)備的檢驗(yàn)包括對機(jī)場設(shè)備樣品的檢測和對制造商產(chǎn)品質(zhì)量一致性保證條件的審核。第六章進(jìn)口機(jī)場設(shè)備，對進(jìn)口機(jī)場設(shè)備的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、豁免樣品檢驗(yàn)、檢測結(jié)果互認(rèn)、逐一檢驗(yàn)、申請材料的語言要求等方面進(jìn)行了規(guī)定。第七章通告，對通告的發(fā)布條件、內(nèi)容、發(fā)布時限以及對有關(guān)事項變更、停產(chǎn)、撤回檢驗(yàn)合格結(jié)論等情況進(jìn)行了規(guī)定。第八章使用管理，規(guī)定了使用單位對機(jī)場設(shè)備的使用、檢查維護(hù)、全面評估、建立安全技術(shù)檔案等要求。第九章監(jiān)督管理，規(guī)定了民航行政機(jī)關(guān)對機(jī)場設(shè)備制造商、經(jīng)營單位、使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)力。第十章法律責(zé)任，規(guī)定了民航行政機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員、制造商、經(jīng)營單位、使用單位以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)違反《管理規(guī)定》要求所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第十一章附則，明確了規(guī)章中的用語含義、共享機(jī)場設(shè)備管理的職責(zé)和實(shí)施日期。
問：《管理規(guī)定》在修訂上有哪些考慮？
答：一是完善管理制度的考慮?，F(xiàn)行管理制度與上位法《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》相比，需要進(jìn)一步明確《管理規(guī)定》適用范圍，增加對銷售、出租、投標(biāo)等經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，明確對經(jīng)營單位的管理要求。二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管水平的考慮。機(jī)場設(shè)備目錄調(diào)整為以民航局公告的形式發(fā)布，未來將結(jié)合行業(yè)安全實(shí)際形勢和發(fā)展需要，對設(shè)備目錄實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、發(fā)布和精準(zhǔn)監(jiān)管。三是健全檢驗(yàn)機(jī)制的考慮。目前市面上不斷出現(xiàn)新設(shè)備，為解決新設(shè)備與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求不一致的情況，提出新型機(jī)場設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)的路徑，同時還明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)場設(shè)備的檢驗(yàn)情況進(jìn)行記錄和保存的要求。四是加強(qiáng)使用管理的考慮。為確保機(jī)場設(shè)備在使用過程中能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)一步明確設(shè)備的交付與驗(yàn)收、定期評估、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等要求，確保機(jī)場正常運(yùn)營。五是強(qiáng)化監(jiān)管力度的考慮。本次修訂對涉及機(jī)場設(shè)備的各項違法行為根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性進(jìn)行了分級，并相應(yīng)完善了監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升了監(jiān)管工作的實(shí)施操作性，加強(qiáng)了機(jī)場設(shè)備管理的事中事后監(jiān)管力度。
問：《管理規(guī)定》的發(fā)布將對行業(yè)帶來哪些影響？
答：修訂完善《管理規(guī)定》將進(jìn)一步鼓勵新型技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，并規(guī)范市場經(jīng)營秩序，明確招投標(biāo)、銷售、出租和召回的要求，同時重點(diǎn)加強(qiáng)了設(shè)備使用安全管理，將充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)設(shè)備檢驗(yàn)準(zhǔn)入的便利性、規(guī)范性，保障設(shè)備質(zhì)量與安全。因此，本次《管理規(guī)定》的發(fā)布不僅強(qiáng)化了民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，明確了制造商、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位及使用單位的法律責(zé)任，還將進(jìn)一步提升機(jī)場設(shè)備從研發(fā)制造到經(jīng)營使用的管理水平，對促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展、規(guī)范設(shè)備市場秩序、保障航空運(yùn)行安全發(fā)揮重要的保障作用。
