發(fā)文機關(guān)國家能源局
發(fā)文日期2024年08月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
你們提出的《關(guān)于我國火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
你們的提案從火電減排任務(wù)艱巨、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)亟待突破、政策配套和市場機制不足等方面進行深入分析，并提出了四點建議：一是完善頂層設(shè)計，研究出臺火電行業(yè)低碳發(fā)展指導意見；二是加大研發(fā)投入，大力攻關(guān)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)；三是完善市場機制，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)；四是優(yōu)化財政金融支撐，建立常態(tài)化資金保供機制。你們的建議對加快火電低碳轉(zhuǎn)型，助力早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有重要意義，我們對此高度重視并積極支持。
一、 完善頂層設(shè)計，研究出臺火電行業(yè)低碳發(fā)展指導意見
火電是我國電力行業(yè)碳排放的主力，為了推動降低火電碳排放量，我們持續(xù)出臺系列政策，支持火電行業(yè)碳減排。2024年3月，國家能源局聯(lián)合十部委印發(fā)的火電產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵采用多種降碳技術(shù)路徑降低煤電機組碳排放。2024年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)實施《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024-2027年）》，鼓勵通過生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動煤電低碳化改造建設(shè)，通過加大資金支持力度、強化政策支撐保障、優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度和加強技術(shù)創(chuàng)新等保障措施予以支持。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》（發(fā)改運行〔2021〕1519號），推動開展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動”工作，組織各地、央企編制實施方案并逐年推動落實，同時加強標準引領(lǐng)、完善支持政策、加大資金支持力度。
下一步，我們將持續(xù)推動火電低碳化發(fā)展政策落實，加大低碳化改造建設(shè)力度，實施一批煤電低碳化改造建設(shè)項目，加強煤電項目優(yōu)化布局。持續(xù)推動“三改聯(lián)動”，做好煤電轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作，有力支撐規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、 加大研發(fā)投入，大力攻關(guān)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)
我們高度重視燃煤電廠生物質(zhì)摻燒技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等煤電降碳技術(shù)路徑的發(fā)展和推廣應(yīng)用。2018年，國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)工作，目前我國已經(jīng)掌握在煤電機組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質(zhì)摻燒技術(shù)路線，燃煤摻燒生物質(zhì)技術(shù)較為成熟。2021年，國家能源局聯(lián)合科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），將先進燃煤發(fā)電技術(shù)作為重點任務(wù)方向，聚焦高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、高效低成本CCUS技術(shù)和燃煤電廠節(jié)能環(huán)保、靈活性提升及耦合生物質(zhì)發(fā)電改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，部署了集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣任務(wù)，推進煤電清潔高效、綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。2023年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號），將清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機組快速啟停及深度調(diào)峰、大型煤電機組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、全流程規(guī)?；疌CUS項目等列為重點方向，同步開展了首批綠色低碳先進技術(shù)示范項目遴選工作。2024年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃氣輪機、煤電百萬噸級CCUS等納入示范項目清單，通過綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設(shè)。
下一步，我們將繼續(xù)推動煤電機組通過摻燒低碳零碳燃料、采用CCUS技術(shù)等降碳技術(shù)實現(xiàn)燃煤電廠低碳化發(fā)展，關(guān)注并積極支持煤電降碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和示范試驗，為煤電低碳化發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。
三、 完善市場機制，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
近年來，通過持續(xù)推進電力市場建設(shè)，引導煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），并配套出臺《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號），明確放開全部煤電電量上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，將市場交易電價上下浮動幅度擴大至原則上不超過20%，高耗能企業(yè)上浮不限，高能效煤電機組可通過市場競爭獲得更多發(fā)電量和更好的發(fā)電收益。取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號），明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電價格在合理區(qū)間通過市場化方式有效傳導。2023年11月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），明確煤電實施“電量電價+容量電價”的兩部制電價，構(gòu)建起有效煤電電量價值和容量價值的兩部制電價機制，煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值通過容量電價予以補償，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用。2023年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），對全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出明確要求，電力現(xiàn)貨市場上限價格遠高于電力中長期市場上限價格，有利于煤電機組充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力作用，實現(xiàn)更好的營業(yè)收入。
下一步，我們將進一步加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場機制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場，持續(xù)跟蹤容量電價執(zhí)行情況。
關(guān)于優(yōu)化財政金融支撐，建立常態(tài)化資金保供機制，中國人民銀行一直以來以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力科學有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標。下一步，將繼續(xù)研究通過相關(guān)經(jīng)費渠道、發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金作用支持火電低碳轉(zhuǎn)型。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2024年8月8日
