發(fā)文機關(guān)水利部
發(fā)文日期2024年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水政法辦字〔2024〕167號
施行日期2024年08月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法）是我國規(guī)范水事行為、調(diào)整水事關(guān)系的基本法律，是節(jié)約保護和開發(fā)利用水資源、保護管理河湖水域和水工程、防治水害等水事活動的基本依據(jù)?，F(xiàn)行水法自2002年頒布施行以來，對于全面推動依法治水、保障我國水安全、推動生態(tài)文明建設(shè)、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對治水作出一系列重大決策部署，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和治水實踐發(fā)生重大變化，亟需對水法進行修改。目前，水法修改已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。水利部作為牽頭起草部門，高度重視水法修改，成立修法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作專班，制定工作方案，抓緊推進條文修改、專題研究和征求意見等工作。
一、 關(guān)于在水法修改中充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述
習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業(yè)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推動實施國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，為新時代治水提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南，也為水法修改指明了方向，提供了根本遵循。
你們在建議中提出，將習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述固化為法律成果，在水法修改中予以充分體現(xiàn)，推動在法治軌道上保障國家水安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力的水利支撐。這項建議站得高、看得遠(yuǎn)、意義重。在水法修改工作中，水利部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于治水的決策部署，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，系統(tǒng)總結(jié)新時代治水實踐和水利高質(zhì)量發(fā)展成果，為保障我國水安全提供基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性制度支撐。修法起草工作逐章逐條對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神和黨中央治水重大決策部署，目前提出的修改草案稿擬設(shè)總則、規(guī)劃、水資源保護與開發(fā)利用、水資源節(jié)約與配置調(diào)度、江河湖泊保護與管理、水旱災(zāi)害防御、水工程建設(shè)與運行、保障與監(jiān)督等章節(jié)，以法律制度和法定措施全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述。下一步，水利部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，確保水法修改工作沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。
二、 關(guān)于在水法修改中構(gòu)建強化水資源剛性約束的制度體系
習(xí)近平總書記指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束；推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，落實水資源剛性約束制度。
你們提出，構(gòu)建強化水資源剛性約束的制度體系，增加河流生態(tài)流量及地下水水位指標(biāo)控制制度，強化水資源用途管制，健全水資源超載治理機制，實施水資源剛性約束考核等建議具有很強的指導(dǎo)性。我國人多水少、水資源時空分布不均，必須把經(jīng)濟社會活動限定在水資源承載能力之內(nèi)，走水資源節(jié)約集約安全利用之路。目前提出的修改草案稿，結(jié)合你們的建議，擬新增規(guī)劃水資源論證、水資源用途管制、水資源超載治理、江河湖泊生態(tài)流量保障、水資源剛性約束考核評價等制度，完善用水總量控制指標(biāo)體系，健全水價形成機制和各行業(yè)節(jié)水措施。下一步，水利部將認(rèn)真研究吸納提出的意見建議，進一步深化研究論證，建立健全水資源節(jié)約集約利用制度體系。
三、 關(guān)于在水法修改中設(shè)立江河、湖泊和水庫保護與管理專章
習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面推行河湖長制重大改革，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，為新時代江河保護治理指明了前進方向，提供了根本遵循。
你們提出，在水法修改中設(shè)立江河、湖泊和水庫保護與管理專章，明確持續(xù)推進河湖長制，建立河湖普查和名錄制度，完善河湖保護制度體系，強化涉河活動監(jiān)管等建議，對深入貫徹國家“江河戰(zhàn)略”，強化河湖保護治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，具有很強的針對性。目前提出的修改草案稿，結(jié)合你們的建議，擬在總則中增設(shè)河湖長制作為基本制度，在立法目的、適用范圍、管理體制等關(guān)鍵條文中強化保護江河湖泊等相關(guān)表述，設(shè)專章對江河湖泊保護與管理作出規(guī)定，倡導(dǎo)和尊重河流倫理，強化河湖水庫空間管控，新增河湖名錄、岸線分區(qū)管控、湖泊和庫區(qū)保護等制度，完善涉河建設(shè)項目和活動管理等措施。下一步，水利部將進一步研究吸納你們的意見建議，充分借鑒長江保護法、黃河保護法等立法成果，建立健全幸福河湖制度保障體系。
