發(fā)文機關水利部水資源管理司
發(fā)文日期2024年08月22日
時效性現行有效
發(fā)文字號水資管辦字〔2024〕第55號
施行日期2024年08月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
近年來，國家有關部門高度重視落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，全方位貫徹“四水四定”原則，加快實施水資源剛性約束制度，全面實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，推動黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
一、 關于完善水資源節(jié)約集約利用制度保障
（一）完善黃河保護法相關法規(guī)制度。2021年，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等五部門先后出臺《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）全部出臺省級“十四五”節(jié)水規(guī)劃，以規(guī)劃為引領統(tǒng)籌推進節(jié)水型社會建設；水利部制定印發(fā)《關于實施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》《黃河流域重要飲用水水源地名錄》《黃河水沙調控體系工程名錄》。2023年，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》，對水資源節(jié)約集約利用作出了全面部署。
（二）健全水資源剛性約束指標體系。水利部以黃河“八七”分水方案為基礎，組織沿黃省區(qū)將分水份額進一步細化分解到各地市和干支流，批復了渭河、伊洛河、洮河、北洛河、無定河、涇河、窟野河等7條重要跨省支流水量分配方案。地下水方面加快推進地下水管控指標確定，山東、河南、四川、陜西、青海、寧夏等6省（自治區(qū)）地下水管控指標成果批復實施。2022年，水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，明確了包括黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）的“十四五”用水總量和強度雙控目標，并指導各省區(qū)將相關控制指標逐級分解到市縣。
（三）健全水資源監(jiān)管體系。一是嚴格河湖生態(tài)流量管理和地下水位監(jiān)管。組織制定黃河干流、34條支流共62個控制斷面生態(tài)流量保障目標，逐河制定生態(tài)流量保障實施方案，組織完成黃河流域28個已建水利水電工程生態(tài)流量核定，黃河流域重點河湖生態(tài)流量達標率保持在90%以上。建立地下水水位變化通報機制，對存在超采問題的地級行政區(qū)地下水水位同比變化情況進行通報，推動地方人民政府落實地下水超采治理責任。二是嚴格水資源論證和取水許可管理。全面完成取用水管理專項整治行動，黃河流域累計整治完成70萬個取水口違規(guī)取用水問題，流域取用水秩序明顯好轉。在此基礎上，2024年以來進一步組織開展取用水管理鞏固提升行動，利用全國取用水管理平臺建立違規(guī)取水問題線索排查整改常態(tài)化機制，規(guī)范取用水及管理秩序；落實黃河保護法，依法確定水利部黃河水利委員會在黃河干流及跨省重要支流指定河段的取水許可管理權限；聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于實施取用水領域信用評價的指導意見》，加快建立取用水領域信用體系。三是加快推進水資源超載問題治理。2020年，印發(fā)《水利部關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，暫停13個地表水超載地市和62個地下水超采縣新增取水許可，指導督促超載地區(qū)開展超載治理。2023年，水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采治理方案》，全面部署重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作。
（四）加快用水權交易制度建設。2022年，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進用水權改革的指導意見》，對當前和今后一個時期用水權改革工作作出部署。2024年，水利部印發(fā)《用水權交易管理規(guī)則（試行）》《用水權交易技術導則（試行）》《用水權交易數據規(guī)則（試行）》。在用水權初始分配基礎上，加快推進用水權交易，截至2023年底，黃河流域共開展交易3320單，交易水量31.85億立方米。四川、寧夏達成全國首單跨省水權交易，實現了水資源跨行業(yè)、跨區(qū)域的流轉。
下一步，水利部將會同有關部門，全面落實黃河保護法，加快完善相關配套制度，進一步健全水資源管控指標體系，嚴格取用水監(jiān)管，規(guī)范推進用水權交易，促進黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
二、 關于提升流域生產生活節(jié)水管理水平
（一）強化取水監(jiān)測計量體系建設?！度∷嬃考夹g導則》國家標準已于2023年10月正式發(fā)布，黃河流域接入全國取用水管理平臺的在線計量點已超過5萬個，規(guī)模以上取水在線計量率達到74%。2024年，水利部與國家電網公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作的通知》，加快推進農灌機井“以電折水”工作，擴大農業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面。下一步，水利部將制定實施全國水資源監(jiān)測體系建設總體工作方案，建立取水計量設施（器具）檔案，推進取水在線計量數據接入，提升取水監(jiān)測計量能力水平。
（二）深化農業(yè)水價綜合改革。2023年，水利部啟動深化農業(yè)水價綜合改革推進現代化灌區(qū)建設試點工作，全國范圍內遴選21個試點（灌區(qū)11個，縣區(qū)10個）建設實施，建立農業(yè)用水權制度，因地制宜開展用水權交易。下一步，水利部將深化農業(yè)水價綜合改革，推廣經驗模式，輻射帶動更多地區(qū)開展農業(yè)用水權分配及交易工作。
（三）推動農業(yè)節(jié)水。一是大力實施灌區(qū)現代化改造，水利部會同有關部門印發(fā)《“十四五”重大農業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造實施方案（2023—2025年）》。2023年，安排中央投資52.56億元，對黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）160多處大中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與現代化改造。二是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農業(yè)農村部會同有關部門大力支持黃河流域高標準農田建設，2023年新建和改造提升高標準農田2813萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1137萬畝。同時，聚焦黃河流域等北方傳統(tǒng)旱區(qū)，組裝集成推廣區(qū)域性、標準化節(jié)水增糧技術模式。下一步，水利部將會同有關部門持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造和高標準農田建設，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜推廣節(jié)水農業(yè)技術。
（四）推廣工業(yè)節(jié)水。工業(yè)和信息化部加強政策統(tǒng)籌謀劃，會同有關部門聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》《工業(yè)水效提升行動計劃》，部署推進重點行業(yè)水效提升任務。工業(yè)和信息化部、水利部發(fā)布《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》，大力推廣高效循環(huán)利用等先進節(jié)水技術裝備，在黃河流域9省（自治區(qū)）遴選33家水效領跑者和8家工業(yè)廢水循環(huán)利用試點，探索用水過程循環(huán)、區(qū)域產城融合等模式。國家發(fā)展改革委持續(xù)推進水效標識制度，鼓勵企業(yè)生產節(jié)水型產品，提升消費者節(jié)水意識。下一步，有關部門將積極推進工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進節(jié)水技術裝備，持續(xù)實施重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動。
（五）促進城鄉(xiāng)生活節(jié)水。一是深入推進城市節(jié)水工作。住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于加強城市節(jié)水工作的指導意見》，推進節(jié)水型城市建設，145個城市獲得國家節(jié)水型城市稱號，在116個城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點或區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，選擇50個城市重點推進城市公共供水管網漏損治理。二是積極推動非常規(guī)水利用。2021年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%，城市供水管網漏損率控制到9%以內；2023年，水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見》，明確到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%；2024年，聯(lián)合有關部門印發(fā)《推進重點城市再生水利用三年行動實施方案》。三是有力推動節(jié)水型社會建設。水利部實施黃河流域高校節(jié)水專項行動，聯(lián)合教育部、國管局印發(fā)《黃河流域高校節(jié)水專項行動方案》，推動黃河流域高校全面建設節(jié)水型高校。黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）累計建成六批644個節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）、265所節(jié)水型高校、626家水利行業(yè)節(jié)水機關，28個城市開展再生水利用配置試點；持續(xù)開展節(jié)水宣傳，發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，打造“節(jié)水中國行”等宣傳教育品牌，聯(lián)合多部門選聘中國“節(jié)水大使”，持續(xù)提升公民節(jié)水意識。下一步，有關部門將堅決落實《中華人民共和國黃河保護法》和《節(jié)約用水條例》，做好普法和宣傳工作，加強非常規(guī)水配置利用，深入推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水工作。
三、 關于加強黃河流域相關工作協(xié)同
（一）以河湖長制為抓手建立協(xié)同機制。水利部建立黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，水利部黃河水利委員會與流域省區(qū)先后建立黃河流域（片）省級河長辦聯(lián)席會議制度、流域性河湖管理和司法保護銜接平臺，簽訂《黃河流域河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調合作備忘錄》，指導黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）建立跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。下一步，水利部將強化河湖長制，進一步發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，推進流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
（二）統(tǒng)籌推進上中游水土保持?！笆奈濉币詠?，水利部會同國家發(fā)展改革委和財政部累計安排青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等黃河上中游8?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持中央資金210.2億元，支持地方因地制宜實施國家水土保持重點工程，治理水土流失面積2.4萬平方公里，在涵養(yǎng)水源、減少入黃泥沙、防治土地荒漠化、提高農業(yè)綜合生產條件、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，水利部將堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，支持指導黃河上中游地區(qū)水土保持工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
（三）科學確定生態(tài)環(huán)境保護模式。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，提出黃河干流沿線城市建成區(qū)基本消除污水直排，黃河干流沿線城市實現生活污水集中處理能力全覆蓋。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，推進黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施高水平建設和運維。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強環(huán)境基礎設施建設，加大黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作力度。
（四）系統(tǒng)謀劃產業(yè)布局。國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部等有關部門印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見》，以節(jié)水產業(yè)發(fā)展推動水資源利用效率提升。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》《關于推動現代煤化工產業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確對現代煤化工產業(yè)的以水定產要求。水利部切實強化規(guī)劃水資源論證工作，把規(guī)劃水資源論證作為推動規(guī)劃科學決策、強化水資源剛性約束的重要抓手，切實推進相關行業(yè)規(guī)劃、重大產業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，2021年以來，出臺《規(guī)劃水資源論證導則》，先后組織開展國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、哈密基地“疆電外送”配套電源、山東經濟技術開發(fā)區(qū)等11項規(guī)劃水資源論證審查。下一步，水利部將協(xié)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門，深入落實“四水四定”原則，加快推動出臺規(guī)劃水資源論證具體辦法，進一步強化規(guī)劃水資源論證工作，促進經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，切實把黃河流域水資源最大剛性約束要求落到實處。
