發(fā)文機(jī)關(guān)水利部水資源管理司
發(fā)文日期2024年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水資管辦字〔2024〕第55號(hào)
施行日期2024年08月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近年來，國(guó)家有關(guān)部門高度重視落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全方位貫徹“四水四定”原則，加快實(shí)施水資源剛性約束制度，全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
一、 關(guān)于完善水資源節(jié)約集約利用制度保障
（一）完善黃河保護(hù)法相關(guān)法規(guī)制度。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門先后出臺(tái)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，黃河流域9省（自治區(qū)）全部出臺(tái)省級(jí)“十四五”節(jié)水規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水利部制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》《黃河流域重要飲用水水源地名錄》《黃河水沙調(diào)控體系工程名錄》。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》，對(duì)水資源節(jié)約集約利用作出了全面部署。
（二）健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。水利部以黃河“八七”分水方案為基礎(chǔ)，組織沿黃省區(qū)將分水份額進(jìn)一步細(xì)化分解到各地市和干支流，批復(fù)了渭河、伊洛河、洮河、北洛河、無(wú)定河、涇河、窟野河等7條重要跨省支流水量分配方案。地下水方面加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定，山東、河南、四川、陜西、青海、寧夏等6?。ㄗ灾螀^(qū)）地下水管控指標(biāo)成果批復(fù)實(shí)施。2022年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》，明確了包括黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）的“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，并指導(dǎo)各省區(qū)將相關(guān)控制指標(biāo)逐級(jí)分解到市縣。
（三）健全水資源監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格河湖生態(tài)流量管理和地下水位監(jiān)管。組織制定黃河干流、34條支流共62個(gè)控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，逐河制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案，組織完成黃河流域28個(gè)已建水利水電工程生態(tài)流量核定，黃河流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，對(duì)存在超采問題的地級(jí)行政區(qū)地下水水位同比變化情況進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)地方人民政府落實(shí)地下水超采治理責(zé)任。二是嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。全面完成取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，黃河流域累計(jì)整治完成70萬(wàn)個(gè)取水口違規(guī)取用水問題，流域取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，2024年以來進(jìn)一步組織開展取用水管理鞏固提升行動(dòng)，利用全國(guó)取用水管理平臺(tái)建立違規(guī)取水問題線索排查整改常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范取用水及管理秩序；落實(shí)黃河保護(hù)法，依法確定水利部黃河水利委員會(huì)在黃河干流及跨省重要支流指定河段的取水許可管理權(quán)限；聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見》，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。三是加快推進(jìn)水資源超載問題治理。2020年，印發(fā)《水利部關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，暫停13個(gè)地表水超載地市和62個(gè)地下水超采縣新增取水許可，指導(dǎo)督促超載地區(qū)開展超載治理。2023年，水利部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理方案》，全面部署重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理工作。
（四）加快用水權(quán)交易制度建設(shè)。2022年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期用水權(quán)改革工作作出部署。2024年，水利部印發(fā)《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《用水權(quán)交易技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《用水權(quán)交易數(shù)據(jù)規(guī)則（試行）》。在用水權(quán)初始分配基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)用水權(quán)交易，截至2023年底，黃河流域共開展交易3320單，交易水量31.85億立方米。四川、寧夏達(dá)成全國(guó)首單跨省水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源跨行業(yè)、跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)。
下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門，全面落實(shí)黃河保護(hù)法，加快完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步健全水資源管控指標(biāo)體系，嚴(yán)格取用水監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易，促進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
二、 關(guān)于提升流域生產(chǎn)生活節(jié)水管理水平
（一）強(qiáng)化取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2023年10月正式發(fā)布，黃河流域接入全國(guó)取用水管理平臺(tái)的在線計(jì)量點(diǎn)已超過5萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上取水在線計(jì)量率達(dá)到74%。2024年，水利部與國(guó)家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量和管理工作的通知》，加快推進(jìn)農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量覆蓋面。下一步，水利部將制定實(shí)施全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體工作方案，建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）檔案，推進(jìn)取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)接入，提升取水監(jiān)測(cè)計(jì)量能力水平。
（二）深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2023年，水利部啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，全國(guó)范圍內(nèi)遴選21個(gè)試點(diǎn)（灌區(qū)11個(gè)，縣區(qū)10個(gè)）建設(shè)實(shí)施，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，因地制宜開展用水權(quán)交易。下一步，水利部將深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，輻射帶?dòng)更多地區(qū)開展農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配及交易工作。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。一是大力實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，水利部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》《全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案（2023—2025年）》。2023年，安排中央投資52.56億元，對(duì)黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）160多處大中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。二是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門大力支持黃河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2023年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2813萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1137萬(wàn)畝。同時(shí)，聚焦黃河流域等北方傳統(tǒng)旱區(qū)，組裝集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)水增糧技術(shù)模式。下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（四）推廣工業(yè)節(jié)水。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)政策統(tǒng)籌謀劃，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》，部署推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升任務(wù)。工業(yè)和信息化部、水利部發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，大力推廣高效循環(huán)利用等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備，在黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）遴選33家水效領(lǐng)跑者和8家工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)，探索用水過程循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)城融合等模式。國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)水效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水型產(chǎn)品，提升消費(fèi)者節(jié)水意識(shí)。下一步，有關(guān)部門將積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。一是深入推進(jìn)城市節(jié)水工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，145個(gè)城市獲得國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)，在116個(gè)城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)或區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，選擇50個(gè)城市重點(diǎn)推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理。二是積極推動(dòng)非常規(guī)水利用。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到30%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制到9%以內(nèi)；2023年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過170億立方米，地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%；2024年，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《推進(jìn)重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)實(shí)施方案》。三是有力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。水利部實(shí)施黃河流域高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合教育部、國(guó)管局印發(fā)《黃河流域高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)黃河流域高校全面建設(shè)節(jié)水型高校。黃河流域9省（自治區(qū)）累計(jì)建成六批644個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）、265所節(jié)水型高校、626家水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)，28個(gè)城市開展再生水利用配置試點(diǎn)；持續(xù)開展節(jié)水宣傳，發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，打造“節(jié)水中國(guó)行”等宣傳教育品牌，聯(lián)合多部門選聘中國(guó)“節(jié)水大使”，持續(xù)提升公民節(jié)水意識(shí)。下一步，有關(guān)部門將堅(jiān)決落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》和《節(jié)約用水條例》，做好普法和宣傳工作，加強(qiáng)非常規(guī)水配置利用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水工作。
三、 關(guān)于加強(qiáng)黃河流域相關(guān)工作協(xié)同
（一）以河湖長(zhǎng)制為抓手建立協(xié)同機(jī)制。水利部建立黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，水利部黃河水利委員會(huì)與流域省區(qū)先后建立黃河流域（片）省級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議制度、流域性河湖管理和司法保護(hù)銜接平臺(tái)，簽訂《黃河流域河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄》，指導(dǎo)黃河流域9省（自治區(qū)）建立跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。下一步，水利部將強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步發(fā)揮流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)上中游水土保持?！笆奈濉币詠?，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部累計(jì)安排青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等黃河上中游8?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持中央資金210.2億元，支持地方因地制宜實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積2.4萬(wàn)平方公里，在涵養(yǎng)水源、減少入黃泥沙、防治土地荒漠化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，水利部將堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，支持指導(dǎo)黃河上中游地區(qū)水土保持工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（三）科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出黃河干流沿線城市建成區(qū)基本消除污水直排，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》，推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施高水平建設(shè)和運(yùn)維。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作力度。
（四）系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)水資源利用效率提升。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的以水定產(chǎn)要求。水利部切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證工作，把規(guī)劃水資源論證作為推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)決策、強(qiáng)化水資源剛性約束的重要抓手，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，2021年以來，出臺(tái)《規(guī)劃水資源論證導(dǎo)則》，先后組織開展國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、哈密基地“疆電外送”配套電源、山東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等11項(xiàng)規(guī)劃水資源論證審查。下一步，水利部將協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，深入落實(shí)“四水四定”原則，加快推動(dòng)出臺(tái)規(guī)劃水資源論證具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，切實(shí)把黃河流域水資源最大剛性約束要求落到實(shí)處。
