發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2021年08月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號MD-TM-2021-01
施行日期2021年08月13日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培 訓(xùn)（以下簡稱基礎(chǔ)培訓(xùn)） 工作的管理， 根據(jù)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》， 結(jié)合我國低空飛行服務(wù)工作的實 際情況制定本辦法。
第二條 本辦法適用于開展民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè) 人員培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)） ，培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況和需要， 制定相應(yīng)的培訓(xùn)、 管理實施辦法。低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行備案管理， 建立白 名單，定期公布符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三條 民航局空管行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)全國民用航空 低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。各地區(qū)管理局 負(fù)責(zé)對本地區(qū)低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用， 加強(qiáng)行業(yè)自律。由全國性開展通用 航空飛行服務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會組織對從事低空飛行服務(wù)培 訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。行業(yè)協(xié)會不得直接從事低空飛行服務(wù)專 業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)。
第四條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)培訓(xùn)工作的組織與實施。
第二章 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第五條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有健全的培訓(xùn)管理制度， 包括： 學(xué)員管理制度、 教員管理制度、教學(xué)管理和考核制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制 度和檔案管理制度并編制成培訓(xùn)管理手冊；
（二） 具有與開展培訓(xùn)課程和規(guī)模相適應(yīng)的專職管理人 員和培訓(xùn)教員；
（三） 具有固定的、滿足開展培訓(xùn)課程和規(guī)模要求的場 地和設(shè)施， 具有相應(yīng)的教學(xué)用具,如黑板（或替代用具） 、 書寫用具、資料存放設(shè)備等。教學(xué)場所應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)恼彰鳌?通風(fēng)、降噪和溫度控制等條件；
（四） 具有與開展基礎(chǔ)培訓(xùn)和規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)備以 及實操平臺；
（五）具有符合本辦法要求的培訓(xùn)質(zhì)量管理制度， 包括：培訓(xùn)過程跟蹤、培訓(xùn)效果調(diào)查、培訓(xùn)效果評估、改進(jìn)措施、 有關(guān)建議等。
第六條 由行業(yè)協(xié)會組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估， 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展首次培訓(xùn)的 1 個月內(nèi)， 將符合培訓(xùn)要求的相關(guān)材料及申請表提交行業(yè)協(xié)會。
第七條 申請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交下列材料：
（一） 本辦法附件 1 《培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案表》；
（ 二）本辦法第六條第（一）項《培訓(xùn)管理手冊》；
（ 三） 滿足《民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱》要求的培訓(xùn)計劃；
（ 四） 培訓(xùn)場地的相關(guān)說明以及教學(xué)場所平面圖， 照片等；
（五） 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)圖， 專職培訓(xùn)管理人員、受聘教員名單及其資格說明。
第八條 行業(yè)協(xié)會對申請材料組織開展專家評估， 審核 及備案， 必要時可進(jìn)行實地考察。專家組成員包括:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地民航地區(qū)管理局，院 校、管制單位及飛行服務(wù)站、通航企業(yè)等方面專業(yè)人員。
專家組應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件和實際培訓(xùn)情況給予 客觀、公正的評價, 行業(yè)協(xié)會匯總整理專家意見形成評估結(jié)論， 并報民航局空管辦， 民航局空管辦對評估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核， 在 15 個工作日內(nèi)將評估結(jié)果以白名單形式在網(wǎng)上公布。評 估結(jié)果有效期三年,有效期滿前需再申請復(fù)評。
第三章 培訓(xùn)教員
第九條 培訓(xùn)教員是指由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任的、符合從事民 用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)工作條件的、能夠在培訓(xùn)期間教授學(xué)員知識和指導(dǎo)學(xué)員的人員。
第十條 培訓(xùn)教員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一） 愛崗敬業(yè)， 責(zé)任心強(qiáng)， 樂于教學(xué)， 對學(xué)員的表現(xiàn) 評價客觀、公正；
（二） 持有民用航空管制、簽派、情報、電信和氣象等 與教學(xué)課程相關(guān)的執(zhí)照類別或具備相關(guān)專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗、能力 的；
（三） 從事飛行服務(wù)課程教學(xué)的， 應(yīng)當(dāng)在飛行服務(wù)崗位 工作 3 年以上或者在地區(qū)空管局、空管分局（站） 或機(jī)場管 制培訓(xùn)崗位工作 2 年以上；
（四） 善于總結(jié)、概括知識與技能， 有良好的溝通、組 織、協(xié)調(diào)和語言表達(dá)能力；
（五）具備理論和實踐教學(xué)的技巧和能力；
第十一條 培訓(xùn)教員由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘任、管理。培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將教員聘任情況報行業(yè)協(xié)會和所在地民航地區(qū)管理局備案。
第十二條 培訓(xùn)教員的職責(zé)如下：
（一）按照教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)并對教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)；
（二）將培訓(xùn)所需要的理論知識和技能傳授給學(xué)員；
（三）適時對學(xué)員進(jìn)行評價， 指出不足并提出改進(jìn)意見；
（四）每次教學(xué)活動結(jié)束后，填寫教學(xué)記錄；
（五）對教學(xué)效果進(jìn)行分析、研究， 提出教學(xué)改進(jìn)意見。
第十三條 培訓(xùn)教員的權(quán)利如下：
（一）根據(jù)培訓(xùn)情況向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)建議；
（二）參加教員再提高培訓(xùn)；
（三） 根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)情況作出通過、暫停、終止其培訓(xùn) 的決定。
第四章 組織與實施
第十四條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定開展基礎(chǔ)培訓(xùn)工 作：
（一） 按照基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱開展培訓(xùn)， 并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃；培訓(xùn)計劃內(nèi)容包括： 培訓(xùn)項目、培訓(xùn)規(guī)模、招收學(xué)員條件、培訓(xùn)教員、教學(xué)時數(shù)等。該培訓(xùn)計劃可根據(jù)實際情況隨時進(jìn)行修訂， 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需對修訂人員、時間、內(nèi)容和理由等 做詳細(xì)記錄。
（二） 按照基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)員進(jìn)行考試考核；
（三） 適時對已完成的培訓(xùn)工作進(jìn)行分析并評估， 提出 改進(jìn)培訓(xùn)工作的意見，修訂培訓(xùn)計劃；
（四） 保存培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。培訓(xùn)記 錄應(yīng)至少包括如下內(nèi)容:培訓(xùn)班名稱、起止日期； 培訓(xùn)班學(xué) 時、教員； 考勤記錄； 考試試卷以及考試分?jǐn)?shù)記錄； 合格證 書電子版或復(fù)印件；違規(guī)處罰記錄。
第十五條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職管理人員數(shù)量和學(xué)員數(shù)比不小于 1:25,并且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職管理人員應(yīng)不少于 2 人。
第十六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將完成基礎(chǔ)培訓(xùn)并通過考試考 核的學(xué)員信息以及基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證頒發(fā)情況報行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)妥善保管信息， 不得用于其他用途。 基礎(chǔ) 培訓(xùn)合格證內(nèi)容包括：培訓(xùn)合格證編號、學(xué)員姓名、照片、 身份證號、培訓(xùn)時間、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽章等，具體樣式見附件 2。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時將基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證的頒發(fā)情況和學(xué) 員信息報民航局空管辦和所在地區(qū)管理局備案?；A(chǔ)培訓(xùn)合 格證頒發(fā)情況應(yīng)便于民航地區(qū)管理局和飛行服務(wù)站等相關(guān)單位查詢。
第五章 監(jiān)督檢查
第十七條 各地區(qū)管理局對已備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督 檢查，檢查方式包括： 年度報告審查、現(xiàn)場檢查、對培訓(xùn)過 程及結(jié)果進(jìn)行抽查、組織專家評議、向?qū)W員和教員征求意見等。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對檢查工作提供協(xié)助。
第十八條 檢查內(nèi)容包括：
（一）是否按照基礎(chǔ)培訓(xùn)大綱規(guī)定開展培訓(xùn)；
（二）持續(xù)滿足培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報時的條件；
（三）教員的聘任和管理是否符合規(guī)定要求；
（四） 培訓(xùn)計劃制定、考試考核、記錄保存情況是否符合要求；
（五） 基礎(chǔ)培訓(xùn)的學(xué)員篩選、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、專 職管理員學(xué)員比是否滿足要求；
（六）基礎(chǔ)培訓(xùn)的效果。
第十九條 各地區(qū)管理局對不符合本辦法要求的培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行通報并限期整改， 對整改后依然不符合本辦法要求的 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 有權(quán)責(zé)令其停止培訓(xùn)工作， 并通報行業(yè)協(xié)會， 報 民航局空管辦。空管辦將對不符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從已公布名單中予以剔除。
第二十條 完成整改后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新向行業(yè)協(xié)會提出備案申請， 行業(yè)協(xié)會對其材料進(jìn)行審核并征求所在地區(qū) 管理局意見， 對通過審核的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新予以備案， 通過審 核后的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方可繼續(xù)從事民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè) 人員基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。行業(yè)協(xié)會評估后認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù) 開展培訓(xùn)的， 應(yīng)當(dāng)將情況及時報送民航局空管辦和相關(guān)地區(qū) 管理局。
第二十一條 不再從事民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員 培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報行業(yè)協(xié)會， 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時報 請民航局空管辦撤銷備案。低空飛行服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案信息或培訓(xùn)條件 發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)及時通知行業(yè)協(xié)會， 培訓(xùn)場地、重要教學(xué)設(shè) 備、專職人員、培訓(xùn)計劃、管理制度等重大變更， 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)重新組織評估。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。
民用航空低空飛行服務(wù)專業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法.pdf
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