發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年07月25日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一）
由衛(wèi)生部和國家民族事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合召開的全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作會(huì)議，于一九八三年五月八日至十四日在北京舉行．參加這次會(huì)議的有內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、青海、云南、貴州、甘肅、四川、湖南、湖北、廣東、浙江、福建、遼寧、吉林、黑龍江、河北、北京等二十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生廳（局）長、民委主任，有關(guān)醫(yī)學(xué)院校、民族學(xué)院的代表，以及中央有關(guān)部、委的代表和首都部分新聞工作者共一百二十六人．
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、國家民委主任楊靜仁參加了會(huì)議開幕式．衛(wèi)生部部長崔月犁作了《加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)》的書面發(fā)言，衛(wèi)生部副部長郭子恒作了《堅(jiān)持從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，努力開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作的新局面》的工作報(bào)告，國家民委副主任洛布桑以《努力開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作的新局面》為題講了話．會(huì)議結(jié)束時(shí)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長江平、衛(wèi)生部顧問黃樹則和國家民委副主任伍精華、顧問何長慶等同志都講了話．
這次會(huì)議根據(jù)黨的十二大的精神，和中央對(duì)各項(xiàng)工作的指示要求，認(rèn)真總結(jié)了三十多年來民族衛(wèi)生工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作新局面的具體任務(wù)和政策措施，討論了《關(guān)于加速培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)醫(yī)學(xué)人才的實(shí)施方案》、《關(guān)于繼承發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)藥學(xué)的意見》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》．自一九五一年八月在北京召開了第一次全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作會(huì)議以后，這是第二次全國民族衛(wèi)生工作會(huì)議，預(yù)示著我國少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期．
（二）
會(huì)議認(rèn)為，民族衛(wèi)生工作既是衛(wèi)生工作，也是民族工作．它關(guān)系到民族地區(qū)各民族人民的健康和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)邊疆、鞏固國防的偉大事業(yè)，是一件不容忽視而且必須做好的重要工作．黨和國家十分重視少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作．五十年代初期，曾提出以醫(yī)療衛(wèi)生工作和貿(mào)易工作開路，開展民族地區(qū)的工作，動(dòng)員和組織了大批衛(wèi)生人員到少數(shù)民族地區(qū)工作．在黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期努力，各少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)已初具規(guī)模，防病治病工作取得了成效．基本消滅了天花、鼠疫、性病等嚴(yán)重危害各族人民健康的疾病，控制了瘧疾的大面積流行，其它疾病也顯著減少．少數(shù)民族的人口增長，體質(zhì)改善，平均壽命延長，舊中國那種缺醫(yī)少藥、疫病猖獗的狀況有了很大的改變．
后來由于“左”的錯(cuò)誤的影響，十年動(dòng)亂的破壞，民族衛(wèi)生工作也遭受挫折．黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著政治思想上的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，民族衛(wèi)生工作也得到恢復(fù)和發(fā)展．但目前存在的問題還比較多，突出的問題：一是少數(shù)民族地區(qū)疫病仍很多，衛(wèi)生狀況還很差，各類地方病如地甲病、克汀病、氟中毒、克山病、大骨節(jié)病、布氏桿菌病、鼠疫以及高原病等，主要發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)．新法接生不普及，產(chǎn)婦、嬰兒死亡率高．二是民族地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施較差，技術(shù)力量薄弱，少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員成長緩慢．三是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足．四是過去一些行之有效的照顧民族地區(qū)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的政策和措施沒有堅(jiān)持下來，對(duì)由沿海、內(nèi)地前往支援少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生技術(shù)干部，過去沒有采取優(yōu)待的政策，加上其它一些原因，造成人員大量外流；對(duì)民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，沒有很好去繼承、發(fā)掘、整理和提高．因而，目前少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)狀況與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各族人民健康的實(shí)際需要，不相適應(yīng)．
（三）
會(huì)議認(rèn)為，要加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，必須以十二大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好改革，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗髯逍l(wèi)生技術(shù)干部，改善民族地區(qū)的基本衛(wèi)生條件，繼承和發(fā)展民族醫(yī)藥學(xué)，積極防治和重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害各族人民健康的各種疾病，普及新法接生，推廣科學(xué)育兒，搞好婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作，提高各族人民的身體素質(zhì)和健康水平．
（一）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)
培養(yǎng)一支較高水平的少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，是改變民族地區(qū)衛(wèi)生面貌的“百年大計(jì)”．目前，在民族自治地方的衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)中，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的衛(wèi)生技術(shù)人員大約只占百分之十到二十，而且水平較低，今后要增加智力投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展壯大以本地區(qū)少數(shù)民族和漢族為主體的衛(wèi)生隊(duì)伍，提高現(xiàn)有衛(wèi)生人員的技術(shù)水平，同時(shí)采取積極步驟吸引外地衛(wèi)生技術(shù)人員到民族地區(qū)工作．要辦好民族地區(qū)的醫(yī)學(xué)院校，保證醫(yī)學(xué)院校有足夠數(shù)量的學(xué)生來源．為了彌補(bǔ)少數(shù)民族學(xué)生文化基礎(chǔ)的不足，可以采取以下的辦法：1、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校與民族院校合作，由民族學(xué)院辦醫(yī)預(yù)班補(bǔ)習(xí)文化基礎(chǔ)課，結(jié)業(yè)后直接升入有關(guān)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校，培養(yǎng)高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)人才；2、地方醫(yī)學(xué)院校適當(dāng)放寬錄取分?jǐn)?shù)線，擴(kuò)大招收少數(shù)民族學(xué)生；3、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、新疆、廣西五個(gè)自治區(qū)，都要切實(shí)辦好本區(qū)的醫(yī)學(xué)院校，有條件的要積極開辦民族醫(yī)學(xué)院或民族衛(wèi)校；4、凡少數(shù)民族人口較多的省、區(qū)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)院校要開辦民族班．只有當(dāng)?shù)赜辛讼喈?dāng)數(shù)量和較高質(zhì)量的衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，才能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防、醫(yī)療、教學(xué)和科研等各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)．
解放以來，全國各地有大批專業(yè)衛(wèi)生人員，支援少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，對(duì)民族地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)．會(huì)議認(rèn)為，這種支援不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施．今后，對(duì)外地支援少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的人員，應(yīng)該實(shí)行優(yōu)待的政策和輪換的辦法，外地干部愿意在那里安家落戶的，更要?dú)g迎．最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部和國家民委《關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)若干政策問題的報(bào)告》，希望各民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些切實(shí)的辦法，以穩(wěn)定民族地區(qū)的衛(wèi)生隊(duì)伍．
（二）要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好防病治病和婦幼衛(wèi)生工作
會(huì)議認(rèn)為，貫徹預(yù)防為主的方針，要特別強(qiáng)調(diào)搞好計(jì)劃免疫，搞好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生宣傳工作．希望各地結(jié)合“五講四美三熱愛”活動(dòng)，把愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入持久地開展下去．對(duì)于那些嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窠】档囊卟。皶r(shí)組織力量予以撲滅．必要時(shí)，上級(jí)人民政府應(yīng)派出醫(yī)療隊(duì)．要集中力量普及新法接生，開展科學(xué)育兒知識(shí)教育，有效地降低產(chǎn)婦、嬰兒的死亡率，保障母嬰健康．
（三）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織建設(shè)
會(huì)議認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織過去有一定基礎(chǔ)，當(dāng)前的任務(wù)是要根據(jù)農(nóng)村、牧區(qū)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后新的形勢和要求，認(rèn)真解決好基層衛(wèi)生組織的調(diào)整、改革、整頓、提高的問題．加強(qiáng)縣醫(yī)院、縣衛(wèi)生防疫站、縣婦幼保健站（所），民族醫(yī)院或門診部的建設(shè)，使之成為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生工作的基地和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心．凡有戰(zhàn)備任務(wù)和對(duì)外影響較大的邊境縣，應(yīng)優(yōu)先列入“三分之一縣”的整頓建設(shè)計(jì)劃，并安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)．每個(gè)縣都應(yīng)本著布局合理，人員、設(shè)備、房屋三配套的原則，重點(diǎn)建設(shè)好幾個(gè)中心衛(wèi)生院．對(duì)于一般的衛(wèi)生院，也要根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整和充實(shí)提高．凡有條件的地方，衛(wèi)生院應(yīng)該在邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)和延伸一些醫(yī)療點(diǎn)．與此同時(shí)，要采取多種形式辦好大隊(duì)（鄉(xiāng)）的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理解決赤腳醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）的待遇問題，搞好培訓(xùn)工作，保證他們從事醫(yī)療衛(wèi)生工作．在經(jīng)濟(jì)條件較差、群眾居住分散的地區(qū)，更應(yīng)放寬政策，要提倡多種途徑辦醫(yī)，實(shí)行三種所有制并存，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人辦醫(yī)的積極性．不論采取哪種辦法，國家和社隊(duì)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并給予必要的扶持和幫助，使這些地區(qū)的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步鞏固和完善起來，更好地滿足群眾防病治病的需要．
（四）大力扶持發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)
民族醫(yī)藥學(xué)是祖國醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，是各族人民長期以來同疾病作斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)．在我國五十五個(gè)少數(shù)民族中，許多民族都有自己的民族醫(yī)藥，其中藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)和傣醫(yī)等民族醫(yī)藥學(xué)都有悠久的歷史和獨(dú)特的理論體系．但是，長期以來我們對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，研究不夠，致使民族醫(yī)藥學(xué)瀕臨失傳的危險(xiǎn)．搶救工作，已經(jīng)刻不容緩．
會(huì)議認(rèn)為，黨對(duì)民族醫(yī)藥學(xué)的政策是，廣泛團(tuán)結(jié)和依靠民族醫(yī)藥人員，努力繼承、發(fā)掘、整理和提高民族醫(yī)藥學(xué)遺產(chǎn)，為保障各族人民的身體健康和繁榮祖國的醫(yī)學(xué)科學(xué)服務(wù)．當(dāng)前緊迫的任務(wù)是要對(duì)具有真才實(shí)學(xué)的老民族醫(yī)，應(yīng)盡快解決編制，配備助手，支持他們帶好徒弟，幫助他們總結(jié)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，改善他們的生活待遇．各級(jí)衛(wèi)生行政部門一定要端正并提高對(duì)民族醫(yī)藥學(xué)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理．在政治上，團(tuán)結(jié)、關(guān)心民族醫(yī)藥人員，提高他們的政治地位和社會(huì)地位；在學(xué)術(shù)上，尊重、依靠民族醫(yī)藥人員，熱情地支持他們的工作，為他們提供必要的學(xué)習(xí)和工作條件．要建立和健全民族醫(yī)藥的學(xué)術(shù)團(tuán)體，開展學(xué)術(shù)活動(dòng)；有計(jì)劃地做好民族醫(yī)藥典籍的整理出版工作；認(rèn)真搞好民族醫(yī)藥人員的技術(shù)職稱晉升工作，充分發(fā)揮他們在防病治病中的作用．
對(duì)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各地應(yīng)有個(gè)規(guī)劃．當(dāng)前宜采取綜合、小型、適當(dāng)集中的辦法，重點(diǎn)建設(shè)好幾個(gè)醫(yī)、教、研基地．新建的民族醫(yī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該注意不斷充實(shí)、鞏固和提高．為了糾正和防止醫(yī)、藥脫節(jié)，一定要注意發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)藥材資源豐富的優(yōu)勢，有計(jì)劃地開發(fā)、利用和保護(hù)藥源，開展民族藥的整理和研究，搞好民族藥材和中草藥的收購、供應(yīng)，加強(qiáng)民族醫(yī)成藥的生產(chǎn)、科研、質(zhì)量檢驗(yàn)和管理．建議各級(jí)醫(yī)藥部門要把民族藥的收購、供應(yīng)納入業(yè)務(wù)范圍，恢復(fù)和保持一些傳統(tǒng)的并建立一些新的供銷渠道，以適應(yīng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要．
（五）搞好對(duì)口支援工作
醫(yī)療衛(wèi)生方面的對(duì)口支援是指地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、單位與單位之間的專業(yè)性支援、協(xié)作．會(huì)議認(rèn)為，對(duì)口支援的內(nèi)容，主要是技術(shù)支援和技術(shù)協(xié)作，應(yīng)該把幫助培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生技術(shù)人員擺到首位．支援和受援雙方的衛(wèi)生廳（局），必須在摸清情況、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定對(duì)口支援和技術(shù)協(xié)作任務(wù)、項(xiàng)目和其它有關(guān)問題，簽訂合同，共同遵守．各有關(guān)省、區(qū)應(yīng)指定機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)此項(xiàng)工作，經(jīng)常交換意見，互通信息，檢查支援工作的落實(shí)情況．承擔(dān)支援任務(wù)的省、市應(yīng)把關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，當(dāng)作義不容辭的光榮任務(wù)．
（六）為民族衛(wèi)生工作的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件
會(huì)議認(rèn)為，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，要堅(jiān)決貫徹自力更生和國家扶持相結(jié)合的方針．一方面，主要要依靠少數(shù)民族地區(qū)黨政軍民和醫(yī)藥衛(wèi)生人員艱苦創(chuàng)業(yè)，共同奮斗；另一方面，還確實(shí)需要地方財(cái)政給予照顧，各省、自治區(qū)在安排衛(wèi)生基建投資和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮到民族衛(wèi)生工作的困難．近幾年來，國家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，對(duì)民族衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)起了很好的作用．但用于衛(wèi)生方面比例偏小，款額不穩(wěn)定，衛(wèi)生行政部門心中無數(shù)．會(huì)議代表建議各有關(guān)省、自治區(qū)每年從支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中撥給一定數(shù)額作為民族衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，以利于民族衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展．貴州省每年從該項(xiàng)資金中擠出百分之二十用于民族衛(wèi)生事業(yè)，效果顯著．各級(jí)衛(wèi)生部門要進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)管理，減少浪費(fèi)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，把最緊迫的問題解決好．關(guān)于少數(shù)民族散居、雜居地區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)問題，建議本省、市地方財(cái)政給予解決．
會(huì)議認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以后，民族衛(wèi)生工作面臨的形勢是很好的．只要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的民族政策、邊防政策和各項(xiàng)衛(wèi)生工作方針，制訂相應(yīng)的規(guī)劃，有關(guān)部門互相配合，綜合治理，必將加速民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的步伐，為祖國的四化建設(shè)大業(yè)和各民族的共同繁榮作出貢獻(xiàn)．
