發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1996〕10號(hào)
施行日期1996年03月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于深入開(kāi)展打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于深入開(kāi)展打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為的意見(jiàn)
（一九九六年一月八日）
1992年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為的法律、法規(guī)，加大了打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打假”）工作的力度，取得了階段性成果。但是。假冒偽劣商品屢禁不止的狀況，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地區(qū)問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和廣大人民群眾的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須進(jìn)一步采取更加堅(jiān)決有效措施，深入開(kāi)展“打假”工作。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、 “九五”期間“打假”工作的總體要求
“九五”期間全國(guó)“打假”工作的總體要求是：以建立健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全的法規(guī)體系，從根本上遏制生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品的違法活動(dòng)為目標(biāo)，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資商品、建筑材料為重點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合作戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)法，堵源截流，整頓市場(chǎng)，查處大案要案，強(qiáng)化打擊力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
二、 1996年和近期要抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）商業(yè)企業(yè)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。
各商業(yè)企業(yè)特別是銷(xiāo)售額達(dá)億元以上的商業(yè)企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)庫(kù)存、在銷(xiāo)商品進(jìn)行一次全面的自查自糾，重點(diǎn)清查標(biāo)實(shí)不符、以次充好、摻雜使假、短斤缺兩的商品。在自查自糾的基礎(chǔ)上，由各地“打假”辦公室組織抽查，抽查面不少于30%，抽查結(jié)果要通過(guò)新聞單位公開(kāi)發(fā)布。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品嚴(yán)重的商業(yè)企業(yè)要從重從嚴(yán)處理，依法追究直接責(zé)任者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）繼續(xù)整頓各類(lèi)商品市場(chǎng)。
要大力整頓商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品問(wèn)題嚴(yán)重的商品市場(chǎng)進(jìn)行限期重點(diǎn)整頓。對(duì)限期整頓不見(jiàn)成效的市場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)閉，并追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。整頓的主要內(nèi)容是：商品市場(chǎng)是否經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)；銷(xiāo)售商品有無(wú)合格證、生產(chǎn)許可證、廠名、廠址等；市場(chǎng)有無(wú)主管部門(mén)；市場(chǎng)有無(wú)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或人員以及各地確定的其他需要整頓的內(nèi)容。要在整頓基礎(chǔ)上建立健全監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、商品集散點(diǎn)、交易批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品的窩點(diǎn)。
（三）限期整頓重點(diǎn)地區(qū)。
廣東、浙江、河北、河南等省的部分地區(qū)，是限期整頓的重點(diǎn)地區(qū)，四省人民政府應(yīng)制訂限期整頓的工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好“打假”工作。其他地方人民政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法活動(dòng)的情況，確定限期整頓的重點(diǎn)地區(qū)。全國(guó)“打假”辦公室要組織力量采取明查暗訪的形式進(jìn)行抽查。
（四）對(duì)七類(lèi)重點(diǎn)商品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)“打假”。
第一，查處假冒偽劣藥品（包括中西成藥、中藥飲片、中藥材）；第二，查處假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資商品；第三，打擊棉花摻雜使假的違法行為；第四，查處假酒和劣質(zhì)飲料、劣質(zhì)食鹽、劣質(zhì)食品；第五，查處假冒名牌卷煙；第六，查處偽劣機(jī)械和電器產(chǎn)品；第七，查處偽劣建筑材料。
（五）繼續(xù)查處大案要案。
要把查處大案要案作為推動(dòng)“打假”工作的重要手段。每年除國(guó)家確定抓辦10個(gè)左右的大案要案外，各省、自治區(qū)、直轄市以及那些生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法活動(dòng)嚴(yán)重的地區(qū)，也要確定若干個(gè)大案要案，抓住不放，一查到底，依法從重從快懲處。
（六）依法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。
要依法嚴(yán)懲生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)、團(tuán)伙和個(gè)人，加大對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)力度。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供的線索，通過(guò)調(diào)查研究，向全國(guó)“打假”辦公室選送一批假冒名優(yōu)產(chǎn)品的案例，作為全國(guó)查處的重點(diǎn)。統(tǒng)一部署，區(qū)域合作，分頭實(shí)施，集中打擊。
三、 采取切實(shí)措施，務(wù)求取得實(shí)效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)“打假”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。深入開(kāi)展“打假”工作，關(guān)鍵在于地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)和決心。要逐級(jí)建立“打假”工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人要落實(shí)限期整頓目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)在限期內(nèi)未達(dá)到整頓目標(biāo)的，要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)阻礙“打假”工作，縱容、支持、包庇生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為的領(lǐng)導(dǎo)人，要給予行政處分，直至依法追究其刑事責(zé)任。各地政府對(duì)“打假”工作辦案所需的經(jīng)費(fèi)，要積極支持，予以保證。
各行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和自我監(jiān)督的約束機(jī)制，對(duì)本行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為進(jìn)行自查自糾，協(xié)同有關(guān)部門(mén)和地方鏟除生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品的源頭。國(guó)有商業(yè)部門(mén)、供銷(xiāo)合作社要嚴(yán)格把好商品采購(gòu)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、入庫(kù)關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)，堵住假冒偽劣商品流入主渠道。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加大力度。
為加大“打假”工作的力度，從嚴(yán)執(zhí)法，改變一些地方和部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑的狀況。今后，對(duì)查獲的假冒偽劣商品，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)立即查封實(shí)物、作案場(chǎng)所和工具，并及時(shí)依法通知銀行凍結(jié)違法單位和個(gè)人的所有銀行帳戶(hù)，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，不得以罰代刑。
生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品構(gòu)成侵權(quán)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償被侵權(quán)人的損失，造成人身安全、財(cái)產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償被害人損失。
對(duì)國(guó)家公務(wù)員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、國(guó)有和集體企事業(yè)單位有關(guān)人員以及從事其他公務(wù)的人員，因收取回扣或變相回扣等費(fèi)用而購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣商品的，要依法從嚴(yán)查處。
（三）分工協(xié)作，聯(lián)合“打假”。
要繼續(xù)加強(qiáng)“打假”工作的組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和單位要各盡其責(zé)，通力合作，綜合治理。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職能，依法行政，并在“打假”工作中與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、配合，進(jìn)一步提高“打假”工作的整體效能。
企業(yè)要敢于、善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行自衛(wèi)，與侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)，可以組織力量明查暗訪，積極向執(zhí)法部門(mén)提供假冒本企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的線索，配合搞好查處工作。
要充分依靠、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和各種中介組織的作用，充分發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量參與“打假”工作。
各地要建立“打假”舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并嚴(yán)防對(duì)舉報(bào)人員打擊報(bào)復(fù)。對(duì)在舉報(bào)生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品方面有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。
要積極探索監(jiān)督管理市場(chǎng)的辦法，加快制訂有關(guān)法律、法規(guī)，制止生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品的違法活動(dòng)。
要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)的審查和監(jiān)督管理。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。堅(jiān)決取締未經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)。
鼓勵(lì)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)采用防偽技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)防偽技術(shù)及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
對(duì)印制假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)標(biāo)志、食品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證等各種商品質(zhì)量標(biāo)志的單位或個(gè)人，一律吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法從嚴(yán)查處。
工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格對(duì)藥品、食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品廣告的審查，嚴(yán)禁利用虛假?gòu)V告推銷(xiāo)假冒偽劣商品。
（五）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。
要繼續(xù)做好典型案例的宣傳報(bào)道，大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全民的法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。要大力表彰那些勇于抵制假冒偽劣商品及與生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為作積極斗爭(zhēng)的好人好事。
深入開(kāi)展“打假”工作是維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀要求，是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的需要，也是直接關(guān)系到有效保護(hù)人民群眾切身利益的一件大事。廣大人民群眾對(duì)“打假”工作呼聲很高，并寄予厚望。各地區(qū)、各部門(mén)一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加大工作力度，積極配合，共同努力，切實(shí)抓好“打假”工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
