發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年05月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕18號
施行日期1996年05月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于1996年在全國開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于1996年在全國開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，1995年國家教委和國務(wù)院糾風(fēng)辦把治理中小學(xué)亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要工作來抓，并且以義務(wù)教育階段作為重點(diǎn)，下大力氣依法進(jìn)行專項(xiàng)治理。國家教委明確提出了中小學(xué)收費(fèi)工作“五不準(zhǔn)”規(guī)定和治理工作的“八條措施”，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及教育行政部門和糾風(fēng)辦的領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作高度重視，建立了辦事機(jī)構(gòu)，逐級簽訂了“責(zé)任書”，實(shí)行“收費(fèi)監(jiān)督卡”制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，收到了實(shí)效。多數(shù)地區(qū)中小學(xué)亂收費(fèi)的勢頭得到了初步遏制。但是，對治理中小學(xué)亂收費(fèi)的成績不能估計(jì)過高，當(dāng)前存在的問題仍然比較突出，各地治理工作發(fā)展很不平衡。有的學(xué)校違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的學(xué)校以勤工儉學(xué)等名義向?qū)W生家長索要或攤派財(cái)物；有的縣鄉(xiāng)人民政府以學(xué)校建設(shè)名義強(qiáng)制或變相強(qiáng)制集資或亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生參加各種保險(xiǎn)；有的學(xué)校代收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫；一些大中城市對部分重點(diǎn)中小學(xué)在義務(wù)教育階段“擇校生”高收費(fèi)問題治理不力，有的甚至愈演愈烈。這不僅違背有關(guān)法律規(guī)定，違背我國社會(huì)主義教育制度的辦學(xué)方針和方向，而且對社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。我們必須從造就全社會(huì)穩(wěn)定的教育環(huán)境和維護(hù)廣大人民群眾利益出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真解決好這一問題。
根據(jù)中紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次反腐敗工作會(huì)議的部署，1996年仍要把治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)作為一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)來抓，特別是要把進(jìn)一步解決好京津滬三個(gè)直轄市和各省會(huì)城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！皳裥Ｉ眴栴}作為突出重點(diǎn)，加大治理力度，務(wù)求取得階段性明顯成效?？偟囊笫牵阂渣h的十四屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，從嚴(yán)治標(biāo)，加大治本力度，標(biāo)本兼治，認(rèn)真做好1996年度中小學(xué)收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作。
一、 堅(jiān)持從嚴(yán)治標(biāo)，力爭取得明顯成效
(一)各級人民政府要根據(jù)1990年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》、1993年中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》，以及國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)文件精神，對本地制定的中小學(xué)收費(fèi)的各種規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡違背上述文件規(guī)定的，應(yīng)立即廢止或進(jìn)行修訂。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家教委關(guān)于義務(wù)教育階段收費(fèi)工作“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。即：不準(zhǔn)義務(wù)教育階段的公辦小學(xué)和初中招收“擇校生”，堅(jiān)持就近入學(xué)原則；不準(zhǔn)舉辦以各種名目收取費(fèi)用的補(bǔ)習(xí)班、超常班等；不準(zhǔn)以行政手段強(qiáng)制學(xué)生購買復(fù)習(xí)資料和其他商品等；不準(zhǔn)把社會(huì)上對學(xué)校的亂攤派轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，嚴(yán)格控制代收費(fèi)項(xiàng)目；不準(zhǔn)未經(jīng)政府批準(zhǔn)擅自出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決把住春秋兩季開學(xué)收費(fèi)關(guān)口，每個(gè)學(xué)期初，各級教育行政部門會(huì)同糾風(fēng)辦、物價(jià)、財(cái)政等部門聯(lián)合組織檢查組，對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。春季開學(xué)檢查重點(diǎn)放在收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有否亂開口子；秋季開學(xué)還應(yīng)重點(diǎn)檢查有無通過“擇校生”高收費(fèi)問題。
(三)一定要把“擇校生”高收費(fèi)問題堅(jiān)決遏制住，重點(diǎn)是大中城市。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)?，F(xiàn)仍在招收“擇校生”的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取果斷措施首先解決好高收費(fèi)問題。從1995年秋季起已不招收“擇校生”的省市，要做好工作，鞏固已有成果，防止反復(fù)。其他省(自治區(qū)、直轄市)要采取一步到位或盡快分步到位的辦法限期解決“擇校生”問題，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的目標(biāo)。同時(shí)要堅(jiān)決制止各種形式以權(quán)擇校的“條子生”和“關(guān)系生”。捐資贊助必須堅(jiān)持自愿的原則，不準(zhǔn)與招生入學(xué)掛鉤。
(四)規(guī)范代收費(fèi)范圍。代收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格限定在必須由學(xué)校統(tǒng)一購買的學(xué)習(xí)用品。除課本以及確需統(tǒng)一購買的作業(yè)本外，學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)、生活、娛樂用品，學(xué)校和教師不準(zhǔn)統(tǒng)一收費(fèi)代購。所有面向?qū)W生發(fā)行的教學(xué)用書(含各科輔導(dǎo)材料和課外讀物等)，都必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教材審定委員會(huì)審定。教學(xué)用書的征訂范圍，要限定在省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管部門發(fā)布的用書目錄之內(nèi)。未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教材審定委員會(huì)審定的教學(xué)用書不準(zhǔn)在學(xué)校面向?qū)W生發(fā)行。代收費(fèi)的具體范圍由省級物價(jià)、財(cái)政和教育行政主管部門規(guī)定。各中、小學(xué)不得擅自擴(kuò)大代收費(fèi)的范圍。學(xué)校代收費(fèi)應(yīng)遵循“隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)收取、多退少補(bǔ)、不得盈利、及時(shí)結(jié)算”的原則。
所有與學(xué)生有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，均由學(xué)生及其家長自愿到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理。學(xué)校及其教職人員一律不準(zhǔn)代辦。
(五)繼續(xù)加大查辦違紀(jì)案件的力度，對不聽招呼、明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)案件，包括繼續(xù)違反規(guī)定亂收費(fèi)和通過招收“擇校生”達(dá)到高收費(fèi)目的的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對查處的亂收費(fèi)金額要退還學(xué)生及其家長，不應(yīng)退還或無法退還的由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)沒收后上繳財(cái)政。同時(shí)要追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，教育、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要給予紀(jì)律處分并公開曝光。
(六)要加強(qiáng)對教育收費(fèi)的管理。對政府批準(zhǔn)的雜費(fèi)、代收費(fèi)和借讀費(fèi)，要公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)的監(jiān)督。普遍實(shí)行收費(fèi)登記卡制度。各中、小學(xué)校不得向?qū)W生收取未列入登記卡的任何費(fèi)用。
(七)抓好典型，以點(diǎn)帶面。各地人民政府和教育、物價(jià)、財(cái)政部門、糾風(fēng)辦要根據(jù)今年治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的任務(wù)要求，選擇和建立一批聯(lián)系點(diǎn)，摸索積累總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，為決策提供依據(jù)。
二、 從提高認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)抓好治本工作
義務(wù)教育階段亂收費(fèi)和“擇校生”問題，不單純是收費(fèi)行為不規(guī)范的問題，而且是長期以來困擾基礎(chǔ)教育的“經(jīng)費(fèi)短缺”、“應(yīng)試教育弊端”和“片面的人才觀”的綜合反映。因此，在治理中，既要治“標(biāo)”，制定辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范收費(fèi)行為；又要治“本”，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，依法治教。
(一)端正教育思想，認(rèn)清義務(wù)教育性質(zhì)，提高依法治理亂收費(fèi)的自覺性。治理中小學(xué)亂收費(fèi)，不僅是規(guī)范教育收費(fèi)行為、治理亂收費(fèi)的重要組成部分，也是關(guān)系到教書育人、為人師表和關(guān)系學(xué)生身心健康的大事。地方各級人民政府要加大對教育的投入，保證學(xué)校辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做遵守價(jià)格紀(jì)律的模范。各地人民政府及其教育行政部門應(yīng)貫徹依法治教的原則，提高對應(yīng)試教育和片面人才觀弊端的深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正中小學(xué)亂收費(fèi)這股不正之風(fēng)。
(二)小學(xué)實(shí)行就近入學(xué)，在普及初中教育的地方，小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)。這是全面貫徹落實(shí) 義務(wù)教育法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有助于減輕小學(xué)生和初中生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體等全面發(fā)展；有助于克服中小學(xué)存在的應(yīng)試教育傾向，實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；有助于大面積辦好小學(xué)和初中，調(diào)動(dòng)更多學(xué)校的辦學(xué)積極性。小學(xué)和初中招生由考試擇優(yōu)到免試就近入學(xué)，是入學(xué)辦法的一項(xiàng)重大變革。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)方面，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，抓緊工作，制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)。
(三)地方各級人民政府及其教育行政部門要繼續(xù)采取措施加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，包括配備領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)師資隊(duì)伍、增加經(jīng)費(fèi)投入、配備必要教學(xué)設(shè)備和改善生源在內(nèi)的辦學(xué)條件。尤其是義務(wù)教育階段要辦好所有學(xué)校，逐步縮小校際間辦學(xué)水平上的差距，大面積提高教育質(zhì)量。三個(gè)直轄市和各省會(huì)城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，率先做好這項(xiàng)工作，這是解決“擇校生”問題的根本途徑。
(四)進(jìn)一步加大高中、初中招生辦法和辦學(xué)體制改革的力度。凡有條件的地方，可進(jìn)行重點(diǎn)完中只辦高中的改革試點(diǎn)；時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可在大中城市積極推行九年一貫制(特別是新建校，盡可能建成九年一貫制學(xué)校)，既可在同一所學(xué)校實(shí)行九年一貫制，也可在異校之間由相對就近的小學(xué)和初中掛鉤實(shí)施九年一貫制，以減少升學(xué)和擇校的競爭。
(五)鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人依法開辦民辦學(xué)校，以滿足一些家長的擇校要求。民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依學(xué)校辦學(xué)成本確定，不得以營利為目的。具體辦法由省級教育行政部門提出意見會(huì)同同級物價(jià)、財(cái)政部門研究制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。各地教育行政部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理的審計(jì)。
(六)舉辦義務(wù)教育主要是各級地方人民政府的責(zé)任。為促進(jìn)“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)施，落實(shí)普及九年義務(wù)教育“重中之重”的地位，各級人民政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)按照 《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，努力做到“三個(gè)增長”和保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需要，隨著物價(jià)上漲指數(shù)的變化適時(shí)調(diào)整義務(wù)教育階段的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步處理好教育內(nèi)部各級各類教育之間的關(guān)系，逐步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和比例，加大對義務(wù)教育的投入。努力為本地區(qū)提供足夠數(shù)量的學(xué)校和較好的辦學(xué)條件，逐步滿足法定適齡兒童和少年免收學(xué)費(fèi)、就近入學(xué)的需要。
治理中小學(xué)亂收費(fèi)和做好義務(wù)教育階段的改革工作、努力提高教育的整體水平、逐步做到從根本上滿足人民群眾對教育日益增長的需要，既是政府和教育部門的責(zé)任，也是全社會(huì)和學(xué)生家長的共同責(zé)任。歡迎全社會(huì)和學(xué)生家長對中小學(xué)收費(fèi)工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對各地人民政府和教育行政部門正在進(jìn)行的義務(wù)教育階段改革工作，要從提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人、迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的高度出發(fā)，給以理解、配合和支持，把我國的基礎(chǔ)教育工作做得更好。
各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門會(huì)同糾風(fēng)辦要將開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作情況，于1996年11月底前報(bào)同級黨委、人民政府和國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦。
