發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年08月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1987〕70號
施行日期1987年08月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將姚依林同志在全國財政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國 務(wù) 院
一九八七年八月五日
在全國財政工作會議上的講話
姚 依 林
（一九八七年七月十六日）
這次財政工作會議，是一次很重要的會議。由于田紀(jì)云同志出國，要我來講講。我對財政問題研究不夠，講的未必完全準(zhǔn)確，供大家作參考。
（一） 今年上半年全國的經(jīng)濟情況，總的說來是好的。
今年以來，在開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動和深化企業(yè)改革的推動下，國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。上半年國民收入按可比價格計算，比上年同期增長10%左右。工業(yè)生產(chǎn)增長較快，夏季糧油作物獲得較好收成，市場活躍，外貿(mào)逆差縮小。
上半年全國工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長15%，輕重工業(yè)比例協(xié)調(diào)。適銷對路的輕紡產(chǎn)品和支農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，出口產(chǎn)品增長也較快。能源、原材料繼續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利稅，近一兩個月開始回升。
今年夏糧面積比去年減少，自然災(zāi)害也比較多，但由于各地重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加投入，加強田間管理，總產(chǎn)量與去年相接近。油菜籽在去年豐收的基礎(chǔ)上增產(chǎn)。秋季農(nóng)作物長勢比較好，大秋糧食作物和棉花的播種面積增加較多，如果沒有特大自然災(zāi)害，糧棉都可望獲得好收成。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上半年出口一百六十六億美元，比去年同期增長24.3%，進口一百八十六億美元，比去年同期下降6.2%。進出口逆差，由去年同期的六十四億美元，縮小到二十億美元。非貿(mào)易外匯繼續(xù)保持順差。國家外匯結(jié)存逐月增加。
基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，消費基金的增長幅度繼續(xù)有所控制。上半年生產(chǎn)性投資比重由去年同期的62%上升到67%，非生產(chǎn)性投資比重由38%下降到33%。更新改造投資比去年同期增長24.8%，低于去年同期增長45%的幅度。上半年職工工資總額增長14.1%，也低于去年同期增長20.1%的幅度。
上半年財政收入九百零三億五千萬元，完成預(yù)算的40.5%，比去年同期下降1.7%；財政支出八百五十億元，占年度預(yù)算的36.7%，比去年同期下降3.1%。上半年收大于支五十三億五千萬元，去年同期收大于支四十二億九千萬元。看起來比去年也略好一點，但是好得還很不夠。同經(jīng)濟形勢來比較，財政情況應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)在更好一些，也就是說，收入還應(yīng)當(dāng)更多一點，支出還應(yīng)當(dāng)更少一點，下半年應(yīng)當(dāng)為此而努力。
總的來說，今年上半年的經(jīng)濟形勢是好的，但還存在著不少值得重視的問題。下半年財政困難還不小。關(guān)于經(jīng)濟方面的問題，我今天不打算多講。今天只就與財政關(guān)系比較密切的幾個問題，講一點意見。
（二） 要堅決地、不折不扣地落實省長會議的決定。
省長會議確定，今年的經(jīng)濟工作要著重抓好兩件大事，一是在全國范圍內(nèi)開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動；一是繼續(xù)深化改革，重點是增強農(nóng)業(yè)后勁和搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)。上半年各地區(qū)、各部門圍繞這兩件大事做了大量工作，取得了一定的成績。但也要看到，要完成省長會議提出的增加收入、節(jié)約支出的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。如果收入抓不上去，支出控制不住，財政赤字便有突破預(yù)算的危險。要完成增收節(jié)支的指標(biāo)，克服今年財政的困難，關(guān)鍵還是在于貫徹執(zhí)行省長會議確定的各項方針、政策和措施，要堅決地、不折不扣地貫徹執(zhí)行好，不要動搖，不要走樣子。
目前，不少地區(qū)和部門對省長會議的決定在執(zhí)行上是堅決的，但也有的地區(qū)和部門不那么堅決，在執(zhí)行中七折八扣，打自己的小算盤。有的地區(qū)和部門“各取所需”，對符合自己利益的就積極，對不大符合自己利益的就不那么積極。有的地區(qū)和部門在認(rèn)購債券等任務(wù)上左顧右盼，等待觀望，怕當(dāng)了老實人吃虧。有的地區(qū)和部門看到今年經(jīng)濟形勢逐步好起來了，對于增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支在思想上有所放松，對于提倡節(jié)約、反對浪費、反對不正之風(fēng)抓得不那么緊了。所有這些不堅決貫徹執(zhí)行省長會議決定的現(xiàn)象，如果不加克服，任其發(fā)展，必將對今年以及今后國民經(jīng)濟發(fā)展的全局產(chǎn)生不利影響。今年省長會議上就講過，確定的任務(wù)和要求能不能完成和落實，將直接影響到今年和今后國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，影響到明年政治、經(jīng)濟體制改革的順利進行。這個論斷現(xiàn)在依然是正確的，并沒有過時。希望大家從大局出發(fā)，克服困難，做好工作，堅決地、不折不扣地貫徹執(zhí)行。例如，今年已定的國庫券任務(wù)要保證完成，債券的認(rèn)購任務(wù)，各地區(qū)、各部門也要不折不扣地如數(shù)完成。如果債券任務(wù)完不成，銀行迫不得已，必定要相應(yīng)扣減你們的貸款指標(biāo)。請開會的同志向各省、區(qū)、市和各部門的主要負(fù)責(zé)同志匯報，希望大家總結(jié)一下省長會議的一切決定在你們那里是不是堅決執(zhí)行了，有沒有打折扣的地方，如果有，就請你們改正過來。
（三） 進一步推行承包經(jīng)營責(zé)任制，把“雙增雙節(jié)”運動同深化企業(yè)改革結(jié)合起來。
上半年各地把“雙增雙節(jié)”運動同深化企業(yè)改革結(jié)合起來，推行承包經(jīng)營責(zé)任制有了很大的進展。據(jù)國家經(jīng)委對二十七個省、區(qū)、市的大中型企業(yè)的統(tǒng)計，在七千四百多個國營大中型工業(yè)企業(yè)中，已實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制的，有四千多個，占51%。實行承包經(jīng)營責(zé)任制，是搞活大中型企業(yè)的有效辦法。只有通過承包的辦法，進一步處理好國家與國營企業(yè)的關(guān)系，才有可能進一步調(diào)動企業(yè)與職工的積極性，改進企業(yè)的經(jīng)營管理，大大提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約一切費用開支，降低成本，從而增加企業(yè)的收入。企業(yè)收入增加了，完成財政任務(wù)才有基礎(chǔ)。財政部門的同志過去在這方面做了不少工作，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制的積極擁護者和推動者，因為企業(yè)的改革，正是最大的財稅源泉所在。關(guān)于實行承包經(jīng)營責(zé)任制的各項要求，我在省長會議上已經(jīng)講過了。目前實行的承包經(jīng)營責(zé)任制，要適應(yīng)各地區(qū)、各部門不同類型的大中型企業(yè)的情況，共同原則應(yīng)當(dāng)是“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補”。目前它還在開創(chuàng)的時期，還不可能把它固定成一種統(tǒng)一的模式，必須在實踐中不斷總結(jié)和完善，因此過早地把它統(tǒng)一成一種模式，可能并不是有利的。從財政方面看，必須提起重視的，是如何防止企業(yè)的短期行為。因此對以下幾個問題，必須制訂一些政策：第一，今后實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，一般都要實行稅后還貸；已經(jīng)實行稅前還貸的，也要創(chuàng)造條件，逐步改為稅后還貸。這是財政部門和企業(yè)主管部門必須共同努力的。過去確定實行稅前還貸是有當(dāng)時的歷史條件，現(xiàn)在情況變化了，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。把稅前還貸逐步改為稅后還貸，才能使企業(yè)不吃國家財政的大鍋飯，才能促使企業(yè)狠抓內(nèi)部的經(jīng)營管理，抓人員培訓(xùn)，抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓適銷對路，抓降低成本，抓原材料節(jié)約等等。做大量艱苦細(xì)致的工作，來提高經(jīng)濟效益，增加收入，自籌資金，求得企業(yè)自身的發(fā)展。第二，要使企業(yè)不能用簡單的漲價辦法來增加自己的收入，成為推動物價上漲的一個因素。除了進一步加強物價管理，規(guī)定最高限價以外，有必要考慮把承包企業(yè)由于價格上漲增加的利潤，在扣除必要的成本部分以后，通過稅收和其他辦法返回一部分給財政。這樣做，不僅是為了財政多收，重要的是為了有利于約束企業(yè)不合理的漲價行為，保護消費者的利益。第三，必須堅決制止對企業(yè)的不合理攤派。第四，必須防止企業(yè)在工資與資金上的過高的不合理分配，特別是平均分配，要使企業(yè)工資制度逐步走上以平均先進定額為基礎(chǔ)的計件為主的工資制。以上只是提出了問題，并沒有解決問題，但是我們必須早日進一步研究和逐步解決這些問題。
（四） 認(rèn)真貫徹“三保三壓”的方針，堅決壓縮自籌基本建設(shè)投資。必須清醒地看到，經(jīng)濟生活中還潛伏著不穩(wěn)定因素。從現(xiàn)象看是財政赤字增加，本質(zhì)問題是財政開支盤子過于膨脹，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，超過了國力，投資結(jié)構(gòu)又很不合理。為了改變這種狀況，省長會上提出了“三保三壓”的方針，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以外，今年一律不安排新的基建項目。但根據(jù)四月省長會議時掌握的材料，一、二月份新開工項目就達一千一百零五個，其中地方安排的占88.8%。因此，當(dāng)時就要求各地區(qū)、各部門堅決貫徹“三保三壓”的方針，重申除經(jīng)國務(wù)院特批的急需項目外，凡新開工的項目一律停下來，由各地區(qū)、各部門進行清理。清理后，如果確屬必須上的項目，再批準(zhǔn)復(fù)工。但到六月末的情況表明，雖然三令五申，自籌基本建設(shè)不僅沒有壓下來，而且在后來的四個月仍在大上項目。這顯然是與省長會議精神相違背的，應(yīng)該說這是嚴(yán)重違反紀(jì)律的。我現(xiàn)在再次重申，各部門和各級政府一定要認(rèn)真貫徹“三保三壓”的方針，堅決把自籌基建投資壓下來。決不能借口這是書記定的項目，那是市長定的項目而不顧國家的規(guī)定，繼續(xù)大上。對此，計委、銀行和財政部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真進行清理，加強監(jiān)督。對今年新開工項目，未經(jīng)批準(zhǔn)而繼續(xù)施工的，銀行一定要拒絕貸款，財政一定要停止撥款。年終決算時，如自籌基建投資超過計劃指標(biāo)的，錢不能列支，指標(biāo)要從下年度的計劃中扣回，并要嚴(yán)肅紀(jì)律，通報批評或者處分，決不能聽之任之，任其發(fā)展。
（五） 各省、區(qū)、市和各部門必須堅持有多少錢，就安排辦多少事的原則，決不能先把自己想要辦的事列出來，然后再去從各方面去找錢。否則，必然出現(xiàn)壓產(chǎn)值、追速度的現(xiàn)象，以致使原材料供應(yīng)、市場物價、財政、信貸等方面都繃得很緊。在一段時間內(nèi)可以把速度搞得很高，但不能持久，甚至?xí)斐缮a(chǎn)的大起大落，不利于國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。在財政比較困難的情況下，是需要積極組織生產(chǎn)，以保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，但是必須注意到，目前的速度已經(jīng)很高了，我們是無力長期支持下去的?，F(xiàn)在可以預(yù)計到，今年下半年因受原材料短缺的制約和去年同期生產(chǎn)基數(shù)較高的影響，速度不會象上半年那樣高。為了瞻前顧后，考慮到為明年上半年生產(chǎn)作必要的準(zhǔn)備，今年下半年的生產(chǎn)速度也不宜搞得過高。下半年組織生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)把工作重點放在抓質(zhì)量、抓管理、抓效益方面，把財政收入建立在可靠的基礎(chǔ)上，并據(jù)此來安排支出。各省、區(qū)、市都要做到自求平衡，不能打赤字預(yù)算，中央沒有力量來彌補各地的赤字預(yù)算。這就必須大力緊縮支出，把擺闊氣、講排場、大手大腳的風(fēng)氣堅決改正過來。我們必須看到，控制財政支出，壓縮開支盤子的任務(wù)還很艱巨，今年上半年支出雖然比去年同期有所下降，但壓縮得還很不夠。作為壓縮重點的行政管理費不僅沒有壓縮，還比去年同期增長，這必須引起重視。一定要按原定的預(yù)算嚴(yán)格進行控制，除按編制人員的生活費和必要重點建設(shè)外，其它支出都應(yīng)當(dāng)按要求節(jié)減，尤其是中央和省兩級的行政事業(yè)單位的經(jīng)費，在原定壓縮比例的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從緊掌握，適當(dāng)再壓縮一些。中央對地方的專項撥款，也要區(qū)別情況，作必要壓縮。要繼續(xù)控制消費基金的增長幅度，特別是對各種非工資性的獎金、補貼、津貼和以實物形式發(fā)放的職工福利補助，下半年要進行一次整頓，不合理的要堅決糾正。各地區(qū)、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。不認(rèn)是中央還是地方，下半年都不要再開減收增支的口子。中央各部門已經(jīng)開的口子，凡未經(jīng)財政部同意的，要進行清理糾正。地方和部門超越權(quán)限，自行開的減稅口子，中央財政不能認(rèn)帳。對地方和部門收入的掛帳，要認(rèn)真做好工作，有條件落實的，就要落實下去，能落實多少，先落實多少，盡量做到不掛帳或少掛帳。今年下半年，除了救災(zāi)等特殊批準(zhǔn)增加的開支外，原則上不再追加新的支出。地方動用上年結(jié)余，要逐級上報審批。一定要防止今年年底突擊發(fā)獎金、突擊發(fā)放貸款和突擊花錢的現(xiàn)象。一定要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。下半年還要繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展稅收、財務(wù)、物價大檢查，工作要更扎實一點。不僅要檢查企業(yè)，而且要檢查財政、稅收部門自己。檢查的時間也要早一點。國務(wù)院還要專門發(fā)文件進行部署，請各地區(qū)和部門都做好準(zhǔn)備。
今年以來，各級財政稅務(wù)部門和干部職工，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省長會議精神，在促進生產(chǎn)、支持改革、組織收入、控制支出、加強管理等方面，做了大量工作，成績是主要的。希望大家再接再厲，抓緊工作，努力完成各項任務(wù)，為圓滿實現(xiàn)今年的國民經(jīng)濟計劃和國家預(yù)算作出新的貢獻。
