發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年01月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1987〕2號(hào)
施行日期1987年01月13日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
山東、江蘇、廣東省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意《關(guān)于港口管理體制改革的會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年一月十三日
關(guān)于港口管理體制改革的會(huì)議紀(jì)要
（一九八六年十二月八日）
一九八六年十二月七日至八日，李鵬同志在青島主持召開了港口管理體制改革會(huì)議。參加會(huì)議的有國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家體改委、財(cái)政部、交通部、勞動(dòng)人事部、建設(shè)銀行、國務(wù)院口岸辦等部門和山東、江蘇、廣東省以及青島、煙臺(tái)、廣州、連云港、南通市的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議聽取了天津、大連、上海港管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的介紹，一致認(rèn)為，港口管理體制的改革加強(qiáng)了港口所在市政府對(duì)港口工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切了交通部和港口所在城市的關(guān)系；擴(kuò)大了港口的自主權(quán)，增強(qiáng)了港口自我改造和自我發(fā)展的能力，加快了港口建設(shè)進(jìn)度和老舊設(shè)備的更新；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工的積極性，提高了生產(chǎn)效率，對(duì)加速船舶周轉(zhuǎn)起到了積極作用。經(jīng)過近三年的試點(diǎn)證明，港口管理體制的改革，方向?qū)︻^，步子穩(wěn)妥，效果明顯，繼續(xù)對(duì)交通部直屬港口管理體制進(jìn)行改革是必要的。會(huì)議著重研究了青島、黃埔、連云港、煙臺(tái)、南通五港的管理體制改革問題，根據(jù)一九八五年三月在天津召開的港口管理體制改革座談會(huì)的精神，議定了以下事項(xiàng)：
一、 從一九八七年一月一日起，對(duì)青島、黃埔、連云港、煙臺(tái)、南通五港實(shí)行以所在城市管理為主，交通部管理為輔的管理體制。
黃埔港管理體制改變后，與廣州港合并組建為新的廣州港務(wù)局。江蘇省連云港建港指揮部合并到連云港港務(wù)局，合并中涉及的有關(guān)問題，由江蘇省會(huì)同交通部妥善解決。南通港仍為河口港，可享受海港的某些待遇。
二、 青島、黃埔、連云港、煙臺(tái)、南通港都是我國沿海開放城市的港口，在我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中具有重要作用，為了使港口在自我改造和發(fā)展上具有更大的活力，會(huì)議同意對(duì)上述五港實(shí)行“以港養(yǎng)港、以收抵支、財(cái)務(wù)包干，一定四年不變”的財(cái)務(wù)管理制度?！捌呶濉庇?jì)劃后四年，上述五港的包干利潤以一九八五年和一九八六年兩年決算利潤總額平均數(shù)為基數(shù)，由國家讓利14%，或以一九八五年決算的利潤總額為基數(shù)，國家讓利10%，以后不再計(jì)算年度遞增率，即年度利潤增長部分全部留給港口。國家讓利部分，企業(yè)要全部用于港口建設(shè)和技術(shù)改造，不得用于職工的福利和獎(jiǎng)金。包干利潤基數(shù)中應(yīng)扣除財(cái)政部核定的因提高折舊率而增加的折舊基金和按國家規(guī)定應(yīng)償還的貸款本息。作上述扣除之后，按一九八六年核減調(diào)節(jié)稅后核定的稅率計(jì)算四年應(yīng)向國家上繳的所得稅、調(diào)節(jié)稅，加上定額上繳的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和建筑稅，作為國家收入，在定額上繳收入中還應(yīng)扣除國家于一九八六年開征的房產(chǎn)稅和車輛牌照稅。
各港口支出基數(shù)，暫按已經(jīng)核定的“七五”建港撥改貸投資計(jì)劃核定。各港收支相抵后，收入大于支出的，上繳國家；支出大于收入的，由國家從撥改貸投資中補(bǔ)給。今后國家調(diào)整建港撥改貸計(jì)劃時(shí)，再作相應(yīng)調(diào)整。
國家批準(zhǔn)征收的港口建設(shè)費(fèi)，各港口按規(guī)定征收并全部上繳交通部。各港所需的水上過駁措施費(fèi)，作為專項(xiàng)資金，根據(jù)交通部審定的項(xiàng)目和指標(biāo)由交通部另行撥款。
三、 各港自創(chuàng)的非貿(mào)易外匯，按50%分成留給港口，其實(shí)際需要用匯指標(biāo)，由所在省、市提出，報(bào)國家綜合平衡后戴帽下達(dá)，特殊情況單獨(dú)處理。港口留用外匯的1%繳所在市使用。
四、 為增強(qiáng)各港口的吞吐能力，必須加快老港改造的步伐，努力提高港口的倉儲(chǔ)、裝卸、疏運(yùn)的機(jī)械化水平，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度和管理現(xiàn)代化。
各港單機(jī)設(shè)備的更新，原則上不占固定資產(chǎn)投資規(guī)模。為增強(qiáng)港口的活力，改善經(jīng)營，用于建設(shè)和改造的資金如超過國家安排的規(guī)模，可按項(xiàng)目審批權(quán)限，上報(bào)審批后予以增列。
五、 留給港口的利潤和外匯，主要用于港口的建設(shè)和改造，除國家讓利部分外，少部分利潤可用于對(duì)港口不可缺少的疏港配套設(shè)施和職工集體福利事業(yè)建設(shè)。管理體制改革后的預(yù)算財(cái)務(wù)管理，采用列收列支的辦法，應(yīng)上繳的收入單項(xiàng)列報(bào)，上繳中央財(cái)政。具體辦法由財(cái)政部另行通知。
六、 為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)港口職工的積極性，挖掘港口的現(xiàn)有潛力，港口可實(shí)行換算噸貨工資含量包干辦法。以交通部為主擬定工資總額包干基數(shù)和浮動(dòng)比例的原則，由港務(wù)局制定實(shí)施方案，在征得勞動(dòng)人事部、交能部同意后，報(bào)港口所在市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。
七、 五港管理體制改革后，青島、煙臺(tái)、連云港、南通四港的基本建設(shè)、技術(shù)改造計(jì)劃和物資供應(yīng)體制不下放，仍由交通部管理。黃埔港的基本建設(shè)、技術(shù)改造計(jì)劃體制下放到廣州市，物資供應(yīng)體制也相應(yīng)下放。國家統(tǒng)配物資根據(jù)國家物資體制規(guī)定下達(dá)給廣州市物資局組織供應(yīng)。
八、 實(shí)行港口所在城市管理為主、交通部管理為輔的管理體制以后，原則上中央下放給市里的權(quán)力應(yīng)該都下放給港口。市里原有的一些權(quán)力，能夠下放給港口的也要下放給港口，以擴(kuò)大港口的自主權(quán)。
九、 五港管理體制改革后，青島、黃埔、連云港、煙臺(tái)港的港務(wù)監(jiān)督劃出，組建海上安全監(jiān)督局，實(shí)行交能部和所在市雙重領(lǐng)導(dǎo)、以交通部為主的管理體制，但引航和岸線管理仍由港務(wù)局負(fù)責(zé)。南通港監(jiān)和長江南通航政處合并，組建南通港航監(jiān)督局，隸屬長江航政局，引航和岸線管理由港務(wù)局負(fù)責(zé)，但在必要時(shí)港監(jiān)業(yè)務(wù)可直接請(qǐng)示交通部的主管局。各地外輪代理公司、船舶燃料供應(yīng)公司以及經(jīng)貿(mào)部門的外運(yùn)公司仍按原體制不變。
十、 青島、廣州、連云港、煙臺(tái)、南通五市人民政府要把港務(wù)局作為直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接管理和領(lǐng)導(dǎo)。要有一位副市長主管港口工作，市長辦公會(huì)議要定期討論港口工作。
各港管理體制改革后，要更好地為外貿(mào)服務(wù)，為各?。▍^(qū)、市）服務(wù)。對(duì)兄弟?。▍^(qū)、市）的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，要與本市貨物同樣對(duì)待。交通部對(duì)管理體制改革后的港口工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實(shí)行行業(yè)管理，做到一視同仁，一如既往，更加關(guān)心，更好服務(wù)。國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)口岸委（辦）要加強(qiáng)對(duì)港口口岸的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，繼續(xù)提高工作水平，各有關(guān)部門要抓好計(jì)劃、外貿(mào)訂貨、季月平衡、裝卸作業(yè)和疏運(yùn)五個(gè)環(huán)節(jié)，還要提高聯(lián)檢工作的效率和質(zhì)量。
會(huì)議要求五港的全體職工，在當(dāng)?shù)厥形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)，同心協(xié)力，在“七五”期間，使港口吞吐能力有較大的增長，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的需要。
十一、 這次會(huì)議還就全面推行港口管理體制改革工作進(jìn)行了討論，原則同意交通部對(duì)其余的七個(gè)直屬海港都實(shí)行以市為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。有關(guān)部門和省、市要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成熟一個(gè)，下放一個(gè)。
