發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年03月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1995〕20號(hào)
施行日期1995年03月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加強(qiáng)參事室工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)參事室工作的意見(jiàn)
近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)［1989］14號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》（國(guó)發(fā)［1988］58號(hào)），對(duì)參事室工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，較好地發(fā)揮了參事的作用。但是，各地參事室工作開(kāi)展不平衡，特別是在新形勢(shì)下又遇到一些新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。為貫徹落實(shí)好上述兩個(gè)文件的精神，切實(shí)加強(qiáng)參事室工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 進(jìn)一步明確參事的職責(zé)。參事的基本職責(zé)是參政議政，在政府工作中發(fā)揮咨詢(xún)作用。其主要內(nèi)容是：對(duì)政府某些工作方針、政策的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議；密切同社會(huì)各界的聯(lián)系，及時(shí)反映各方面人士對(duì)政府工作的意見(jiàn)和要求；應(yīng)有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)，對(duì)某些法律法規(guī)草案、規(guī)章制度草案研究提出意見(jiàn)；貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策，參加愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作；撰寫(xiě)和整理文史資料；承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。
受聘參事應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理參政議政與所在單位工作及社會(huì)兼職工作的關(guān)系，更好地結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，本著“盡力而為，量力而行，因人而異，各展所長(zhǎng)”的原則開(kāi)展工作，發(fā)揮作用。
二、 進(jìn)一步加強(qiáng)參事隊(duì)伍建設(shè)。遴選、聘任參事，要嚴(yán)格掌握條件，既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，又要考慮在政府工作中發(fā)揮咨詢(xún)作用的需要。除個(gè)別特殊情況外，一般不要從人大代表、政協(xié)委員中聘任。參事隊(duì)伍的人數(shù)應(yīng)逐步達(dá)到與參政議政工作的需要相適用，具體由各地政府結(jié)合實(shí)際情況自行確定。今后新聘參事的年齡一般應(yīng)為60歲左右，個(gè)別確因工作需要的可高于65歲或低于55歲，并注意參事隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。
應(yīng)注意聘任參事的廣泛性，在人選條件基本相同的情況下，盡量從不同民主黨派成員中選聘。由于參事是以個(gè)人身份參政議政的，選聘工作中不必強(qiáng)求各民主黨派成員的平衡。為適應(yīng)當(dāng)前參政議政工作的需要，如從民主黨派成員和無(wú)黨派人士中難以遴選急需的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的人員，也可選聘?jìng)€(gè)別符合參事條件、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的中共黨員，但其人數(shù)最多不得超過(guò)參事總數(shù)的10％。
三、 改進(jìn)參事的管理服務(wù)工作。新聘參事除從國(guó)家行政機(jī)關(guān)聘任的外，其他從企事業(yè)單位聘任的均不進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員序列。任命制參事，均不過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，實(shí)行“老人老辦法”。受聘參事保持原行政級(jí)別和技術(shù)職務(wù)，在受聘期間達(dá)到離退休年齡，暫不辦理離退休手續(xù)，工齡連續(xù)計(jì)算，解聘后應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理離退休手續(xù)。受聘參事本人原具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)并已達(dá)到離退休年齡的，按國(guó)家關(guān)于延長(zhǎng)離退休年齡的有關(guān)政策和人事部的有關(guān)規(guī)定辦理，可不占用所在單位高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)名額。受聘參事所在單位調(diào)整工作人員職級(jí)時(shí)，應(yīng)對(duì)參與與本單位同類(lèi)人員同等對(duì)待。
任命制參事的工資調(diào)整參照國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定辦理。受聘參事的供給關(guān)系包括工資、福利待遇等，仍由參事所在單位負(fù)責(zé)，按所在單位的有關(guān)規(guī)定辦理。個(gè)別從臺(tái)港澳地區(qū)和國(guó)外回來(lái)定居的知名人士被聘為參事的，如未在其部門(mén)、單位任職，由參事室商有關(guān)部門(mén)根據(jù)本人實(shí)際，參照其他參事的情況，相應(yīng)解決有關(guān)待遇問(wèn)題。
四、 重視搞好參事室領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。參事室的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)在政治思想、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平和身體狀況等方面能夠勝任本職工作，不搞照顧性安排。領(lǐng)導(dǎo)班子成員是民主黨派和無(wú)黨派人士的，其任職年齡原則上不超過(guò)同級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員的任職年限；是中共黨員的，原則上按照現(xiàn)行干部離退休制度辦理，個(gè)別確因工作需要，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)離退休年齡。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真抓好參事室工作。努力提高參事室工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)參事工作的活力。同時(shí)注意加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)系與合作，主動(dòng)向參事所在單位提供參事的有關(guān)情況。
五、 各有關(guān)方面應(yīng)支持參事室工作。在各地黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)參事室統(tǒng)戰(zhàn)、咨詢(xún)工作的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)妥善解決新聘參事的編制問(wèn)題；財(cái)政部門(mén)除合理安排必要的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)撥給必要的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。參事所在單位應(yīng)對(duì)參事的參政議政活動(dòng)給予支持，并把參事參政議政的實(shí)績(jī)作為對(duì)其進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，其中實(shí)行工作承包制或定額管理的單位，應(yīng)適當(dāng)核減參事的業(yè)務(wù)工作定額。
六、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參事室工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)按照國(guó)發(fā)［1988］58號(hào)文件精神和統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，理順參事室的領(lǐng)導(dǎo)體制，政府要對(duì)參事室工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查指導(dǎo)工作，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，給參事室交任務(wù)、提要求，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和問(wèn)題。政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)定期同參事進(jìn)行座談，通報(bào)形勢(shì)和政府的重大決策、重要工作情況，聽(tīng)取參事的意見(jiàn)和建議。參事室在統(tǒng)戰(zhàn)政策和參事安排方面，要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的指導(dǎo)。
