發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2005年09月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)開(kāi)電明字〔2005〕1號(hào)
施行日期2005年09月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
長(zhǎng)期以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貧困地區(qū)廣大干部群眾經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，在改變貧困落后面貌方面取得了明顯成效。但是，當(dāng)前貧困地區(qū)的落后狀況還沒(méi)有得到根本改變。最近一段時(shí)間，一些貧困地區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)興建辦公樓、用公款吃喝、超能力舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)等鋪張浪費(fèi)問(wèn)題突出，與當(dāng)?shù)刎毨罕姷纳顮顩r形成了很大反差，損害了黨和政府的形象，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的消極影響。為堅(jiān)決剎住貧困地區(qū)鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就貧困地區(qū)（國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村較多的非重點(diǎn)縣）反對(duì)鋪張浪費(fèi)有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。貧困地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)[2003]3號(hào)）的規(guī)定，一律不準(zhǔn)新建、購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)辦公樓以及其他非經(jīng)營(yíng)性樓堂館所。辦公用房確有困難的，應(yīng)首先從機(jī)關(guān)現(xiàn)有辦公用房存量中調(diào)劑解決。確需加固改造的，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核報(bào)省級(jí)人民政府審批。不得借改擴(kuò)建和加固維修之名大興土木，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁對(duì)辦公樓進(jìn)行高檔裝修。農(nóng)村中小學(xué)危房改造、愛(ài)國(guó)主義教育基地等建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦理。
二、 嚴(yán)禁用公款大吃大喝。貧困地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)特別是用餐和住宿標(biāo)準(zhǔn)，按照有利公務(wù)、節(jié)儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的原則開(kāi)展接待工作。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在貧困地區(qū)工作期間，不得增加當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)，不得接受使用公款的宴請(qǐng)，提倡用工作餐，禁止飲酒。嚴(yán)禁貧困地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員用公款大吃大喝。
三、 嚴(yán)格控制各類節(jié)慶和演出活動(dòng)。貧困地區(qū)不得使用財(cái)政資金或通過(guò)攤派方式舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)和演唱會(huì)等文娛活動(dòng)。有特殊重大意義的慶典活動(dòng)，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制規(guī)模和財(cái)政支出。少數(shù)民族貧困地區(qū)舉辦縣慶或傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)，按有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。貧困地區(qū)要因地制宜開(kāi)展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余文化生活。倡導(dǎo)演藝界人士到貧困地區(qū)義演、開(kāi)展免費(fèi)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)名人回鄉(xiāng)捐贈(zèng)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)和貧困地區(qū)發(fā)展。
四、 杜絕各種不切實(shí)際的“形象工程”和“政績(jī)工程”。貧困地區(qū)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不得搞形式主義的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得向基層單位下達(dá)招商引資指標(biāo)，不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，更不得挪用扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等專項(xiàng)資金搞“形象工程”和“政績(jī)工程”建設(shè)。
五、 加強(qiáng)對(duì)公費(fèi)出國(guó)（境）的管理。貧困地區(qū)要嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)（組）的數(shù)量和規(guī)模。在確需組團(tuán)出訪時(shí)，要注重工作實(shí)效，提高工作質(zhì)量，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。嚴(yán)禁干部借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款變相出國(guó)（境）旅游。
六、 進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。貧困地區(qū)要嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)禁借會(huì)議之機(jī)贈(zèng)送禮品、組織高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、公款旅游和向企業(yè)攤派費(fèi)用。嚴(yán)格控制貧困地區(qū)在首都、省會(huì)城市舉辦新聞發(fā)布會(huì)，有特殊需要的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量。
七、 加強(qiáng)公車(chē)和日常辦公費(fèi)用管理。貧困地區(qū)一律不得超標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部配備、更換公車(chē)。禁止機(jī)關(guān)單位及其工作人員以任何理由私自借用下級(jí)單位的車(chē)輛，對(duì)現(xiàn)已借用的要一律清退。嚴(yán)禁公車(chē)私用，嚴(yán)禁以出租公車(chē)等方式為單位或個(gè)人牟取利益。要努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，在日常辦公中注意節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙。
八、 嚴(yán)格財(cái)政公共支出管理。貧困地區(qū)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束；大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性；嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，并自覺(jué)接受人大和審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要努力加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證其正常行政支出。
九、 定點(diǎn)扶貧單位要帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作時(shí)，要自覺(jué)貫徹厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的原則，積極主動(dòng)地監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)工作。參加定點(diǎn)扶貧的工作人員要不辱使命，努力完成各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)，同時(shí)要以身作則，廉潔自律，自覺(jué)糾正超標(biāo)準(zhǔn)的接待安排。
十、 完善制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。貧困地區(qū)要進(jìn)一步建立和完善政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、激勵(lì)約束和干部獎(jiǎng)懲等制度。扶貧資金等的安排，要與貧困地區(qū)提高使用效率、落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定的情況掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲原則。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把反對(duì)鋪張浪費(fèi)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的政策指導(dǎo)和工作監(jiān)督。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的縣和部門(mén)，要責(zé)令其限期整改；對(duì)有鋪張浪費(fèi)行為的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。
十一、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好預(yù)防和制止貧困地區(qū)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)有關(guān)工作。各地要對(duì)貧困地區(qū)特別是國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展一次反對(duì)鋪張浪費(fèi)的專項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題。反對(duì)鋪張浪費(fèi)絕不僅僅是貧困地區(qū)的事，所有地區(qū)和部門(mén)都要提倡勤儉，厲行節(jié)約。要深入開(kāi)展反對(duì)鋪張浪費(fèi)的主題宣傳教育活動(dòng)，建立有關(guān)反對(duì)鋪張浪費(fèi)規(guī)定的信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，增強(qiáng)廣大干部群眾厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的自覺(jué)性，營(yíng)造“人人節(jié)約、共建和諧”的社會(huì)氛圍。
