發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2013年12月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年12月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2013年12月25日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)布實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。全面評(píng)估《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》要求，重點(diǎn)圍繞《綱要》明確的主題主線、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革、重點(diǎn)工程等實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行全面評(píng)估，并在深入分析存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，立足《綱要》實(shí)施、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出強(qiáng)化實(shí)施的對(duì)策建議。
一、 《綱要》實(shí)施總體順利
在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民共同努力下，《綱要》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合交通運(yùn)輸體系加快發(fā)展，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升到2012年的52.57%；城鄉(xiāng)收入差距趨于縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的3.23：1縮小到2012年的3.10：1。農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)加快、條件改善。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，東、中、西、東北人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距由2010年的2.11.11.01.5縮小到2012年的1.81.01.01.5。
科技教育水平穩(wěn)步提高?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，科技投入和產(chǎn)出大幅度增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)增強(qiáng)。2012年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出突破1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.98%，一些關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，取得一批以載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、載人深潛、深水鉆井平臺(tái)為代表的重大創(chuàng)新成果。截至2013年6月底，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.65件，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次突破4%；九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.8%和85%，比2010年分別提高2.1個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。
資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)力度加大。資源利用效率持續(xù)提升，前兩年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低5.54%，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，守住18億畝耕地紅線，單位工業(yè)增加值用水量?jī)赡昀塾?jì)降低20%。主要污染物排放總量控制取得成效，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計(jì)下降5.03%、6.62%、4.1%。應(yīng)對(duì)氣候變化工作穩(wěn)步推進(jìn)，二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降6.6%，基本完成階段目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)和重要水源地保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，補(bǔ)償力度逐步加大。截至2012年底，森林面積增加約750萬(wàn)公頃；森林蓄積量增加6億立方米，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
人民生活水平不斷提高。前兩年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)均高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上升近15%，收入分配差距有所縮小。社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全民基本醫(yī)保體系初步形成，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成《綱要》目標(biāo)；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度加大，截至2013年6月底累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)2264萬(wàn)套；城鄉(xiāng)最低生活保障制度逐步完善，保障水平不斷提高；實(shí)施新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大扶貧工作力度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，前兩年總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)4.9‰，低于7.2‰的《綱要》控制目標(biāo)。
社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理得到加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。公共體育健身設(shè)施不斷改善，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極探索信息化條件下社會(huì)管理新模式，社會(huì)信用體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能得到加強(qiáng)，社會(huì)組織的功能和作用得到更廣泛發(fā)揮，應(yīng)急管理和公共安全體系更加健全。
改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到改善，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展，取消、調(diào)整、下放535項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理和稅收制度改革不斷推進(jìn)；天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革不斷推進(jìn)；匯率、利率制度改革有序推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，全方位區(qū)域開(kāi)放格局不斷完善，2012年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到3.87萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4706億美元，位居世界第三。截至2013年6月底，非金融類外商直接投資累計(jì)2897億美元，非金融類對(duì)外直接投資累計(jì)1919億美元。
《綱要》提出的推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門繁榮穩(wěn)定等其他重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施進(jìn)展順利。
總的來(lái)看，《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)（見(jiàn)表1）。但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
表1：國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況
二、 存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
綜合考慮“十二五”前半期實(shí)施情況和存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合“十二五”后半期外部環(huán)境和內(nèi)部條件的可能變化，全面完成《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。受國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年預(yù)計(jì)在7.6%左右。從今后兩年國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然存在變數(shù)，國(guó)際市場(chǎng)需求難以再現(xiàn)過(guò)去的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力不容忽視。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢。依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力沒(méi)有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)慢，基礎(chǔ)和前沿研究比較薄弱，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的體制機(jī)制尚未根本破除，各種要素、產(chǎn)品在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動(dòng)和平等交換受到阻礙，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局與資源環(huán)境承載力之間的矛盾突出，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、良性互動(dòng)的發(fā)展格局尚未形成。
三是環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。水體污染依然突出，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。
四是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大。由于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項(xiàng)目，不僅帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。由于近年來(lái)股票市場(chǎng)融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡，債務(wù)杠桿率偏高。一些金融機(jī)構(gòu)通過(guò)影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯(cuò)配，潛藏著一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
五是社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施依然薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務(wù)差異較大，低收入群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的基本公共服務(wù)水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的訴求范圍更加廣泛。信訪總量仍在高位運(yùn)行，治安案件立案數(shù)、刑事案件立案數(shù)等指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。
三、 強(qiáng)化《綱要》實(shí)施的主要措施
針對(duì)《綱要》實(shí)施存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)舉措，努力促進(jìn)《綱要》目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是全面深化各項(xiàng)改革。制度創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，是貫徹落實(shí)《綱要》主題主線的重要保障，也是化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的根本出路。“十二五”后半期，既要加快推進(jìn)《綱要》已經(jīng)明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，更要著眼于建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府治理、統(tǒng)一市場(chǎng)、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、金融體系、土地制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加快取得改革突破。
二是確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系，合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。積極防控并妥善化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，按照區(qū)別對(duì)待、分類監(jiān)管、疏堵結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在確保合理融資需求的同時(shí)，有效控制整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化與工業(yè)化融合，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制造業(yè)，繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。積極培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，加快人力資本積累，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)、前沿、公益、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的投入力度，培育有利于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改變以調(diào)控產(chǎn)能為主要目的、以國(guó)有企業(yè)為主要對(duì)象、以行政手段為主要工具的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等為主，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。
四是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施。實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理，加大主要污染物減排力度，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問(wèn)題，加大治理和修復(fù)力度。完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會(huì)參與，更多采用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加快提升監(jiān)管能力，加大責(zé)任追究和處罰力度。對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。以促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)之間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口落戶需求，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)配套政策。
六是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，要加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)提供機(jī)制，完善要素和產(chǎn)品跨區(qū)域自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制。健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。完善區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃體系，維護(hù)區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅政策體系，中央政府主要負(fù)責(zé)跨省區(qū)、重要流域和少數(shù)事關(guān)全局的特殊地區(qū)的區(qū)域政策和規(guī)劃制定。
七是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大基本公共服務(wù)有效供給，改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社會(huì)治理，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。
“十二五”后半期，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)，為編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
