發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2001年11月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔2001〕26號(hào)
施行日期2001年11月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
世界貿(mào)易組織(WTO)，是致力于監(jiān)督世界貿(mào)易和使世界貿(mào)易自由化的國(guó)際組織，其核心是《WTO協(xié)定》，基本職能是實(shí)施《WTO協(xié)定》、組織多邊貿(mào)易談判，以及解決成員間可能產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端和審議各成員的貿(mào)易政策。其前身是1947年創(chuàng)立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。我國(guó)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始國(guó)，由于歷史原因，與其中斷聯(lián)系30多年。1986年我國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國(guó)地位，并開(kāi)始了艱苦的談判歷程。1995年世界貿(mào)易組織成立后，我“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織的談判。今年9月，世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組第18次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的全部法律文件。11月10日世界貿(mào)易組織在卡塔爾多哈召開(kāi)的第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上審議并通過(guò)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定，11月11日我國(guó)政府與世界貿(mào)易組織正式簽署了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的法律文件，并向世界貿(mào)易組織遞交了經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)、由國(guó)家主席江澤民簽署的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織批準(zhǔn)書(shū)。12月11日我國(guó)將正式成為世界貿(mào)易組織的成員。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織有利有弊，但總體上符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加入世界貿(mào)易組織，既會(huì)給我們帶來(lái)一些發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)使我們面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)情況和做好當(dāng)前幾項(xiàng)工作的意見(jiàn)通報(bào)如下：
一、 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的意義
加入世界貿(mào)易組織，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的弧上，為加快我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
第一，加入世界貿(mào)易組織是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，加入世界貿(mào)易組織，按照國(guó)際通行規(guī)則辦事，可以改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于我國(guó)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在既有較高速度又有較好效益的軌道上運(yùn)行。
第二，加入世界貿(mào)易組織是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。加入世界貿(mào)易組織可以使我國(guó)在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善我國(guó)的貿(mào)易投資環(huán)境，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，更有效地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更好地“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。
第三，加入世界貿(mào)易組織是對(duì)我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力推動(dòng)。世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)規(guī)則都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為弧的。加入世界貿(mào)易組織，客觀上要求我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
此外，加入世界貿(mào)易組織也有利于促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，特別是解決通商問(wèn)題，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
二、 加入世界貿(mào)易組織后我享有的權(quán)利與需要履行的義務(wù)
按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，每個(gè)成員都享受規(guī)定的權(quán)利，并履行其承諾的義務(wù)。
作為世界貿(mào)易組織的成員，我國(guó)享有的權(quán)利主要是：
-世界貿(mào)易組織所有成員提供的最惠國(guó)待遇。各成員將逐步取消對(duì)我國(guó)的歧視性貿(mào)易限制。我國(guó)可以在最惠國(guó)待遇原則下進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，享受其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放市場(chǎng)的好處，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。
-世界貿(mào)易組織所有成員提供的國(guó)民待遇。在我國(guó)貨物或與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入各成員市場(chǎng)時(shí)，享受與所在國(guó)(地區(qū))貨物或產(chǎn)品相同的待遇；服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資進(jìn)入時(shí)，享受各成員在世界貿(mào)易組織承諾的待遇或與所在國(guó)(地區(qū))企業(yè)和國(guó)民相同的待遇。這有利于發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。
-直接參與多邊貿(mào)易新規(guī)則的制定。充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，分享世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的好處。
-獲得穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的多邊貿(mào)易機(jī)制的保障。利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，處理與世界貿(mào)易組織成員貿(mào)易與投資方面的糾紛，減少貿(mào)易磨擦，擴(kuò)大我國(guó)處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回旋余地。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織需要履行的義務(wù)主要是：
-遵守非歧視原則。對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的貨物給予國(guó)民待遇。對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的服務(wù)及與貿(mào)易有關(guān)的投資，將履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的具體承諾。
-將關(guān)稅逐步降低到發(fā)展中國(guó)家的水平。到2005年，我國(guó)關(guān)稅總水平將從2000年的15．6%逐步降到10%左右。逐步減少和取消對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的許可證和配額等非關(guān)稅措施。
-逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易。將有步驟地允許外商進(jìn)入我國(guó)電信、銀行、保險(xiǎn)、證券及分銷等服務(wù)領(lǐng)域。
-廢除和停止實(shí)施與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和規(guī)章。改革外資管理體制，把外資經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制改為登記制，實(shí)行統(tǒng)一、透明的外資政策。接受世界貿(mào)易組織對(duì)我貿(mào)易政策的有關(guān)審議。
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，按照逐步開(kāi)放的原則，履行市場(chǎng)準(zhǔn)入的義務(wù)，保留了一定的過(guò)渡期。對(duì)部分重要農(nóng)產(chǎn)品和化肥的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行高關(guān)稅。銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)按時(shí)間和地域逐步開(kāi)放，弧電信、壽險(xiǎn)、證券、電影院、汽車等部門(mén)或行業(yè)控制外商投資比例，堅(jiān)持以我為主。
三、 需要認(rèn)真做好的幾項(xiàng)工作
各地區(qū)、各部門(mén)和各行業(yè)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，認(rèn)真分析我國(guó)加入世界貿(mào)易組織給本地區(qū)、本部門(mén)和本行業(yè)帶來(lái)的影響，及時(shí)研究提出有針對(duì)性的措施，并采取各種符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式貫徹落實(shí)到基層，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，努力做到趨利避害。
(一)切實(shí)把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策上來(lái)。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治和大局的高度，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的重大戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，自覺(jué)地按照中央的部署和要求，努力做好各項(xiàng)工作。要抓緊學(xué)習(xí)、熟悉世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。研究工作思路，制定政策法規(guī)，認(rèn)真履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，充分利用《WTO協(xié)定》特別是例外條款，促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與交流。要以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要按照中央的統(tǒng)一部署做好宣傳工作，做到基調(diào)平穩(wěn)，適度有序。
(二)加快法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止的工作。要在深入理解和準(zhǔn)確把握世界貿(mào)易組織協(xié)議和我國(guó)對(duì)外承諾的弧上，抓緊制定既能嚴(yán)格履行我國(guó)對(duì)外承諾、又能利用世界貿(mào)易組織規(guī)則保護(hù)和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章。要對(duì)現(xiàn)行與貿(mào)易有關(guān)的或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，按照法制統(tǒng)一、公開(kāi)透明的原則，對(duì)違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)一步符合國(guó)際通行做法。
(三)以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組提供的歷史機(jī)遇，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)。要趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)弧設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要做好農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)、推廣普及和咨詢服務(wù)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究。充分利用非歧視原則，解決一些國(guó)家和地區(qū)限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的問(wèn)題，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策和扶持方式，切實(shí)支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。繼續(xù)做好扶貧工作，改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。
工業(yè)。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新階段的要求，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛運(yùn)用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程。抓緊建立進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)控體系和產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
服務(wù)業(yè)。要根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用過(guò)渡期加快改革和重組步伐，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，改善服務(wù)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)分銷業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合。對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)要按照承諾制定具體辦法，逐步開(kāi)放，防止一哄而起。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)．加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)、廣播影視、出版業(yè)的管理，防范不良文化進(jìn)入。
(四)加快轉(zhuǎn)變政府職能。這既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需遙要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求搞好政府職能定位，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的弧性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。要研究使用符合世界貿(mào)易組織要求的調(diào)控方式和手段，不斷改善宏觀調(diào)控。各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性，健全監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，杜絕交叉管理、推諉扯皮，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。改變多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂狀況，提高行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性。要打破地方保護(hù)和部門(mén)、行業(yè)壟斷，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定。要以改革的精神，全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行危
(五)做好國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與交流工作。在當(dāng)前世界貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的情況下，要加快外貿(mào)體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，充分利用世界貿(mào)易組織成員提供最惠國(guó)待遇、取消對(duì)我的歧視性限制等有利條件，開(kāi)拓新市場(chǎng)。努力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大商品出口。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，正確引導(dǎo)外商投資方向，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高利用外資水平。積極實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)櫻
(六)加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則的學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)。各級(jí)黨委和政府要抓好世界貿(mào)易組織知識(shí)的宣傳和普及工作。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分期分批對(duì)廣大干部進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū)，努力做到熟悉規(guī)則，熟練運(yùn)用規(guī)則。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、科研院所、大專院校的作用，加快培養(yǎng)一大批熟悉我國(guó)國(guó)情和法律法規(guī)、具有較好外語(yǔ)水平、豐富的專業(yè)知識(shí)、掌握世界貿(mào)易組織規(guī)則、了解其他國(guó)家商業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才和各級(jí)各類的專門(mén)人才。
(七)認(rèn)真研究解決加入世界貿(mào)易組織后可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。要抓住加入世界貿(mào)易組織給我國(guó)各行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)要密切關(guān)注可能帶來(lái)的負(fù)面影響。外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，可能給國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來(lái)一定的困難。國(guó)外金融、商貿(mào)等服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，會(huì)加劇這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。要高度重視加入世界貿(mào)易組織后國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和國(guó)有企事業(yè)單位人才流失的問(wèn)題。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)對(duì)這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要有充分的思想準(zhǔn)備，未雨綢繆，及早研究應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取切實(shí)措施，妥善處理各種突發(fā)矛盾和問(wèn)題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
