發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2012年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)
施行日期2012年07月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2012年7月11日
國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃
序 言
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃綱要）的有關(guān)要求編制，主要闡明國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本概念
基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。
基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。
基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，包括：行政村通公路和客運(yùn)班車(chē)，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運(yùn)輸、能源、郵政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和發(fā)展建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，人民生活明顯改善。“十一五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，公共教育體系日趨完備，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國(guó)家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成?；緦?shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書(shū)館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶(hù)以上已通電自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我國(guó)基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。
但是，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；竟卜?wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等問(wèn)題較為突出。必須深刻認(rèn)識(shí)到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類(lèi)公共服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從體制環(huán)境看，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)改革深入推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系?；疽笫牵?/p>
——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
——政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進(jìn)公平公正。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。
——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
今后一個(gè)時(shí)期，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接?！笆濉睍r(shí)期的主要目標(biāo)是：
——供給有效擴(kuò)大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高?；竟卜?wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。
——服務(wù)方便可及。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。
——群眾比較滿(mǎn)意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績(jī)效評(píng)價(jià)和行政問(wèn)責(zé)制度比較健全，社會(huì)滿(mǎn)意度不斷提高。
經(jīng)過(guò)努力，“十二五”時(shí)期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第三章 基本公共教育
國(guó)家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國(guó)民基本文化素質(zhì)。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本公共教育服務(wù)：
◆為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生提供免費(fèi)住宿，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；
◆為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；
◆為農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育；
◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；
◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。
——九年義務(wù)教育。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實(shí)行縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師、校長(zhǎng)交流制度,逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對(duì)口交流支援制度。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高義務(wù)教育師資隊(duì)伍能力水平，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。
——高中階段教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。實(shí)行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。
——普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購(gòu)買(mǎi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本公共教育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期基本公共教育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額。校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由教育部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期基本公共教育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
九年義務(wù)教育
義務(wù)教育免費(fèi)
適齡兒童、少年
免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書(shū)；農(nóng)村中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元
中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%
寄宿生生活補(bǔ)助
農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生
年生均補(bǔ)助小學(xué)1000元，初中1250元
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善
貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生
在寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)上，集中連片特殊困難地區(qū)每生每天營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助3元（每年在校時(shí)間按200天計(jì)）
地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)，其他地區(qū)中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%
高中階段教育
中等職業(yè)教育免費(fèi)
農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生
免學(xué)費(fèi)
中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%，使高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%
中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金
全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生
資助每生每年不低于1500元，資助兩年
中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
普通高中國(guó)家助學(xué)金
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生
平均資助每生每年1500元，地方結(jié)合實(shí)際在1000—3000元范圍內(nèi)確定
中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
學(xué)前教育
學(xué)前教育資助
家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童
具體資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方確定
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到85%
第三節(jié) 保障工程
根據(jù)建立健全基本公共教育體系的需要，實(shí)施一批保障工程，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。
——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改造農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。
——義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。
——中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。扶持一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
——民族教育發(fā)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)。
——農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)村幼兒園。
第四章 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)
國(guó)家建立勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)：
◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)；
◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；
◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；
◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，全面提升就業(yè)全過(guò)程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
——就業(yè)服務(wù)和管理。完善并全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能。推進(jìn)分類(lèi)服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，盡快實(shí)現(xiàn)一人一證、全國(guó)通用。健全人力資源市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。
——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類(lèi)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動(dòng)合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動(dòng)案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會(huì)保障部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
就業(yè)服務(wù)和管理
有就業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口
免費(fèi)享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%
創(chuàng)業(yè)服務(wù)
有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口
免費(fèi)享有創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
為500萬(wàn)人次提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
就業(yè)援助
零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員
免費(fèi)享有公益性崗位配置和政策指導(dǎo)、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認(rèn)定、就業(yè)崗位即時(shí)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
幫助500萬(wàn)就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭
職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定
失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、殘疾人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力
失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力享有6—12個(gè)月的補(bǔ)貼性勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
為1億人次提供各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于60%；為7500萬(wàn)人次提供技能鑒定
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)
存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員
免費(fèi)享有勞動(dòng)用工備案信息查詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系政策咨詢(xún)、集體協(xié)商促進(jìn)等服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)
企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%
勞動(dòng)保障監(jiān)察
存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員
免費(fèi)享有法律咨詢(xún)和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)
監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁
存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員
免費(fèi)享有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決
第三節(jié) 保障工程
按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平。
——基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，開(kāi)展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等服務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站、行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
——省、市（地）級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)的條件。
——就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)，適時(shí)發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。
第五章 社會(huì)保險(xiǎn)
國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)：
◆職工享有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；
◆職工享有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
◆職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為重點(diǎn)，著力完善制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各地根據(jù)實(shí)際情況可以將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
——基本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌，將門(mén)診常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，做好三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問(wèn)題。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)。
——工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，完善差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率辦法，適度提高待遇水平。將國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，研究建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機(jī)制。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員
根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金
用人單位繳納一般不超過(guò)工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保人數(shù)3億人左右
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
16周歲以上，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民
基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼
參保人數(shù)4.5億人左右
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民
基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼
參保人數(shù)5000萬(wàn)人左右
基本醫(yī)療保險(xiǎn)
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)
職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員
政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右
用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保人數(shù)2.6億人左右
新型農(nóng)村合作醫(yī)療
農(nóng)村居民
政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右
個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參合率穩(wěn)定在90%以上
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)非從業(yè)居民
政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右
個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保率穩(wěn)定在90%以上
失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)
職工
支付失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
用人單位和職工按規(guī)定繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保人數(shù)1.6億人左右
工傷保險(xiǎn)
職工
基金支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護(hù)理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護(hù)理待遇、5—6級(jí)傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等
個(gè)人不繳費(fèi)，用人單位根據(jù)行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保人數(shù)2.1億人左右
生育保險(xiǎn)
職工
基金支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)
用人單位繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時(shí)由縣級(jí)以上政府給予補(bǔ)貼
參保人數(shù)1.5億人左右
第三節(jié) 保障工程
實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)保障工程，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。
——省、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。
——社會(huì)保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共享。重點(diǎn)在國(guó)家、省、市（地）三級(jí)建設(shè)社會(huì)保障卡中心及其支持系統(tǒng)。
第六章 基本社會(huì)服務(wù)
國(guó)家建立基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本社會(huì)服務(wù)：
◆為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專(zhuān)項(xiàng)救助；
◆為農(nóng)村五保對(duì)象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；
◆為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；
◆為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供救助；
◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)；
◆為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；
◆為優(yōu)撫安置對(duì)象提供優(yōu)待撫恤和安置服務(wù)；
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)；
◆為身故者提供基本殯葬服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。
——社會(huì)救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全收入核查制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。將專(zhuān)項(xiàng)救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點(diǎn)解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，逐步實(shí)行診療費(fèi)用即時(shí)救助，降低醫(yī)療救助起付線(xiàn)，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線(xiàn)。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項(xiàng)目。完善臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度。
——社會(huì)福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育。擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力。加強(qiáng)貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。推動(dòng)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化和全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費(fèi)登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)基本生活困難家庭發(fā)放基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼，提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。加快實(shí)施免費(fèi)地名公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。
——基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。
——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。實(shí)施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對(duì)象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實(shí)退役士兵安置改革各項(xiàng)政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本社會(huì)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家基本社會(huì)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本社會(huì)服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期基本社會(huì)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
各類(lèi)基本社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對(duì)象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由民政部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期基本社會(huì)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
社會(huì)救助
最低生活保障
家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民
保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥垺⒋┮?、用水用電等費(fèi)用確定，年均增長(zhǎng)按國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)實(shí)施
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%
自然災(zāi)害救助
因自然災(zāi)害致使基本生活困難的人員
災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)基本生活得到初步救助
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
醫(yī)療救助
最低生活保障家庭、五保戶(hù)以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體
醫(yī)療救助起付線(xiàn)逐步降低或取消，政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例原則上不低于50%
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%
流浪乞討人員生活救助
城市生活無(wú)著的流浪乞討人員
免費(fèi)享有臨時(shí)基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務(wù)
縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)
流浪未成年人救助保護(hù)
流浪未成年人
免費(fèi)享有生活照料、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、返鄉(xiāng)及安置等服務(wù)
縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)
社會(huì)福利
孤兒養(yǎng)育保障
失去父母、查找不到生父母的未成年人
孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由各地按不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)高于散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬(wàn)張
農(nóng)村五保供養(yǎng)
無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民
不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整，由地方政府確定
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%以上
殯葬補(bǔ)貼
推行火葬地區(qū)不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭
不保留骨灰者骨灰撒海等服務(wù)免費(fèi)；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運(yùn)送、火化以及安葬等提供補(bǔ)貼
地方政府負(fù)責(zé)
使火化率提高到50%
基本養(yǎng)老服務(wù)
基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼
家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民
有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評(píng)估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
地方政府負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率50%以上
優(yōu)撫安置
優(yōu)待撫恤
享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫人員
不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?/p>
中央和地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)
孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象
不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?/p>
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
退役軍人安置
退役軍人
自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
第三節(jié) 保障工程
按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實(shí)施一批基本社會(huì)服務(wù)保障工程，提升基本社會(huì)服務(wù)水平。
——低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合建立收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，指導(dǎo)地方通過(guò)資源整合，加強(qiáng)低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，逐步建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)。
——綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)及綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。
——孤殘兒童保障服務(wù)工程。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專(zhuān)業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬(wàn)名具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。
——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專(zhuān)業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。支持有需求的失能老年人實(shí)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。
第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
國(guó)家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；
◆實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，艾滋病和結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防治，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；
◆實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷(xiāo)目錄，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售；
◆為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質(zhì)量和安全。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
——公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善重大疾病防控、計(jì)劃生育、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。依托縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。
——醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度、考核和激勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施。推動(dòng)形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。
——藥品供應(yīng)和安全保障。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷(xiāo)售基本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，推動(dòng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。鼓勵(lì)提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報(bào)銷(xiāo)辦法，逐步提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平。全面提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行國(guó)家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)到流通全過(guò)程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
基本公共衛(wèi)生服務(wù)
居民健康檔案
城鄉(xiāng)居民
為轄區(qū)常住人口免費(fèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上
健康教育
城鄉(xiāng)居民
免費(fèi)享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢(xún)服務(wù)等
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)10%
預(yù)防接種
0—6歲兒童和其他重點(diǎn)人群
免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行針對(duì)性接種
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上
傳染病防治
法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群
就診的傳染病病例和疑似病例及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)登記、報(bào)告、處理，免費(fèi)享有傳染病防治知識(shí)宣傳和咨詢(xún)服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率達(dá)到100%
兒童保健
0—6歲兒童
免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有新生兒訪(fǎng)視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)和健康指導(dǎo)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上
孕產(chǎn)婦保健
孕產(chǎn)婦
免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有孕期保健、產(chǎn)后訪(fǎng)視及健康指導(dǎo)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上
老年人保健
65歲及以上老年人
免費(fèi)享有登記管理，健康危險(xiǎn)因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
老年居民健康管理率達(dá)到60%
慢性病管理
高血壓、糖尿病等慢性病高危人群
免費(fèi)享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪(fǎng)和體格檢查
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到40%以上
重性精神疾病管理
重性精神疾病患者
免費(fèi)享有登記管理、隨訪(fǎng)和康復(fù)指導(dǎo)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
重性精神疾病患者管理率達(dá)到70%
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管
城鄉(xiāng)居民
免費(fèi)享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢(xún)、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到70%以上
藥品供應(yīng)和安全保障
基本藥物制度
城鄉(xiāng)居民
享有零差率銷(xiāo)售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷(xiāo)目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室
藥品安全保障
城鄉(xiāng)居民
享有符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥物
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
藥品出廠檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%
第三節(jié) 保障工程
實(shí)施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐。
——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。
——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務(wù)能力，加強(qiáng)省級(jí)婦兒專(zhuān)科醫(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)市（地）級(jí)綜合醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)地級(jí)市都至少有一所綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，每個(gè)縣（市、區(qū)）都至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。
——全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，以三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬(wàn)名全科醫(yī)生。
——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。
——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市（地）兩級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力。
第八章 人口和計(jì)劃生育
國(guó)家建立人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)：
◆為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)；
◆為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)；
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)；
◆為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以計(jì)劃生育服務(wù)和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
——計(jì)劃生育服務(wù)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念和模式。增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，依法拓展服務(wù)范圍，加大流動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)工作力度。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。推進(jìn)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，實(shí)行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)覆蓋到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜。探索建立計(jì)劃生育公益金制度。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳。
——計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助三項(xiàng)制度，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立獨(dú)生子女父母老年扶助制度和長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人口計(jì)生委依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
計(jì)劃生育服務(wù)
技術(shù)指導(dǎo)咨詢(xún)
育齡人群
免費(fèi)獲取避孕藥具，免費(fèi)享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務(wù)、術(shù)后隨訪(fǎng)服務(wù)及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢(xún)服務(wù)
免費(fèi)避孕藥具支出由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其他服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
本地常住人口目標(biāo)人群覆蓋率100%，流動(dòng)人口目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%
臨床醫(yī)療服務(wù)
育齡夫婦
免費(fèi)享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率100%
再生育技術(shù)服務(wù)
符合條件的育齡夫婦
免費(fèi)享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
目標(biāo)人群覆蓋率100%
宣傳服務(wù)
城鄉(xiāng)居民
免費(fèi)獲取計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
家庭覆蓋率達(dá)到90%
計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助
獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)
實(shí)行計(jì)劃生育、子女未滿(mǎn)18周歲的夫婦
獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每對(duì)夫婦每年不低于120元
中央、地方、企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率80%以上
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助
年滿(mǎn)60周歲、只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫婦
獎(jiǎng)勵(lì)扶助金夫婦每人年均不低于960元
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率95%以上
“少生快富”
特定農(nóng)牧區(qū)可生三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)或兩個(gè)孩子，并已落實(shí)安全適宜長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦
一次性獎(jiǎng)勵(lì)每對(duì)夫婦不少于3000元
中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%
覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有目標(biāo)人群
計(jì)劃生育家庭特別扶助
符合條件的死亡或傷殘獨(dú)生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員
根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)人員適當(dāng)補(bǔ)助
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率90%以上
第三節(jié) 保障工程
——實(shí)施人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程。改造部分市（地）級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站基礎(chǔ)設(shè)施，更新、增配必要的計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)和相關(guān)設(shè)備，提高信息化水平，使每個(gè)縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
第九章 基本住房保障
國(guó)家建立基本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下基本住房保障服務(wù)：
◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；
◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房；
◆為符合條件的棚戶(hù)區(qū)居民實(shí)施住房改造；
◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，建立健全基本住房保障制度。
——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。
——棚戶(hù)區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶(hù)區(qū)、零星危舊房改造。逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。
——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決住房安全問(wèn)題。落實(shí)建設(shè)基本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。
——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類(lèi)保障性住房的政策銜接。鼓勵(lì)各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國(guó)性和區(qū)域性個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立全國(guó)住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本住房保障服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期基本住房保障服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
基本住房保障對(duì)象的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市(地)、縣級(jí)政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。
基本住房保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
“十二五”時(shí)期基本住房保障服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
廉租住房
城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭
享有實(shí)物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以?xún)?nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定；享有租賃補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定
市、縣政府負(fù)責(zé)，省級(jí)政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助
增加廉租住房不低于400萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于150萬(wàn)戶(hù)
公共租賃住房
城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員
單套建筑面積以40m2左右的小戶(hù)型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素確定
市、縣政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，省級(jí)政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助
增加公共租賃住房不低于1000萬(wàn)套
棚戶(hù)區(qū)改造
符合條件的棚戶(hù)區(qū)居民
實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定（有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）
政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶(hù)承擔(dān)一部分住房改善費(fèi)用
改造棚戶(hù)區(qū)居民住房不低于1000萬(wàn)戶(hù)
農(nóng)村危房改造
居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)
每戶(hù)建筑面積一般控制在40—60m2，戶(hù)均中央補(bǔ)助不低于6000元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定
省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌等相結(jié)合
改造農(nóng)村危房800萬(wàn)戶(hù)以上
游牧民定居
未定居的游牧民
每戶(hù)建筑面積不低于60m2（考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶(hù)均50m2），戶(hù)均中央補(bǔ)助3萬(wàn)元，戶(hù)均地方配套1.6萬(wàn)元
省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、地方財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌相結(jié)合
基本完成24.6萬(wàn)戶(hù)游牧民的定居任務(wù)
第三節(jié) 保障政策
進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
——土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。
——財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對(duì)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶(hù)區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
——金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長(zhǎng)期貸款。支持符合條件的省級(jí)政府以及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)改造融資。
——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
第十章 公共文化體育
國(guó)家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下公共文化體育服務(wù)：
◆向全民免費(fèi)開(kāi)放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴(kuò)大公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費(fèi)開(kāi)放范圍；
◆為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)；
◆為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書(shū)送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)；
◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用；
◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。
——公益性文化。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)制度化，充分發(fā)揮流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)、流動(dòng)電影放映車(chē)作用。廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)，積極開(kāi)展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。加大對(duì)地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開(kāi)放、展示的水平。
——廣播影視。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面解決20戶(hù)以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺(tái)建設(shè)，在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)換，不斷提高無(wú)線(xiàn)廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
——新聞出版。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，逐步擴(kuò)大基本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開(kāi)展少數(shù)民族文字書(shū)報(bào)刊贈(zèng)送活動(dòng)。
——群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開(kāi)放的管理制度。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部和體育健身站（點(diǎn)）等建設(shè)，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開(kāi)展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動(dòng)。建立國(guó)家、省、市三級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定殘疾人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全公共文化體育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
各類(lèi)公共文化體育設(shè)施布局、場(chǎng)館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
公益性文化服務(wù)
公共文化場(chǎng)館開(kāi)放
城鄉(xiāng)居民
公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，全年開(kāi)放時(shí)間不少于10個(gè)月
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)
除文物建筑及遺址類(lèi)博物館外，各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共文化場(chǎng)館全面向社會(huì)開(kāi)放
公益性流動(dòng)文化服務(wù)
城鄉(xiāng)居民
免費(fèi)享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書(shū)銷(xiāo)售和借閱、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場(chǎng)地方戲曲；每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛(ài)國(guó)主義教育影片
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
基本建立靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的公益性流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場(chǎng)次
廣播影視
農(nóng)村廣播電視
農(nóng)村居民為主
無(wú)償提供中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及本省第一套廣播電視節(jié)目等4套以上廣播和電視節(jié)目服務(wù)，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
基本實(shí)現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶(hù)戶(hù)通廣播電視
農(nóng)村電影放映
農(nóng)村居民
行政村一村一月放映一場(chǎng)電影，每場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼200元
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)
每年放映780萬(wàn)場(chǎng)公益電影
少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視
主要少數(shù)民族地區(qū)居民
通過(guò)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)或衛(wèi)星等方式能夠收聽(tīng)收看到本民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)
應(yīng)急廣播
城鄉(xiāng)居民
在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時(shí)獲得政令、信息等服務(wù)
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)分層次、分類(lèi)型、全方位立體覆蓋
新聞出版
公共閱讀服務(wù)
城鄉(xiāng)居民
農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書(shū)屋，圖書(shū)不少于1500冊(cè)，報(bào)刊20—30種，電子音像制品不少于100種（張），并及時(shí)更新；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專(zhuān)院校、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)公共閱報(bào)欄（屏），及時(shí)提供各類(lèi)新聞和服務(wù)信息
中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)
基本實(shí)現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書(shū)屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄（屏）10萬(wàn)個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80%
民文出版譯制
有文字的少數(shù)民族
可以獲得本民族語(yǔ)言文字出版的、價(jià)格適宜的常用書(shū)刊、電子音像制品，政府給予出版物資助
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
每年選擇不少于800種優(yōu)秀國(guó)內(nèi)外書(shū)刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言文字
盲文出版
盲人
可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助
中央和地方政府共同負(fù)責(zé)
年生產(chǎn)盲文書(shū)刊1600種、70萬(wàn)冊(cè)
文化遺產(chǎn)展示
文化遺產(chǎn)展示門(mén)票減免
未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群
減免參觀文物建筑及遺址類(lèi)博物館的門(mén)票
中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
群眾體育
體育場(chǎng)館開(kāi)放
城鄉(xiāng)居民
有條件的公辦體育設(shè)施（含學(xué)校體育設(shè)施）向公眾開(kāi)放，免費(fèi)項(xiàng)目或有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；開(kāi)放時(shí)間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，不少于省（區(qū)、市）規(guī)定的最低時(shí)限，全民健身日免費(fèi)開(kāi)放，國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
可供使用的公共體育場(chǎng)地（含學(xué)校體育場(chǎng)地）占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右
全民健身服務(wù)
城鄉(xiāng)居民
免費(fèi)享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動(dòng)、獲取科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)；免費(fèi)提供公園、綠地等公共場(chǎng)所全民健身器材
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上
第三節(jié) 保障工程
實(shí)施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。
——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批市（地）級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館。
——傳播體系建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)媒體傳播能力、民族文字出版和民族語(yǔ)言廣播、文化傳播渠道、國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
——文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。重點(diǎn)支持國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。做好歷史檔案和文化典籍保護(hù)整理工作。
——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場(chǎng)，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。
第十一章 殘疾人基本公共服務(wù)
國(guó)家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。
“十二五”時(shí)期，政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù)：
◆為符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼；
◆為0—6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)；
◆為適齡殘疾兒童、少年免費(fèi)提供義務(wù)教育，并針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；
◆為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助；
◆為殘疾人提供盲人閱讀、聾人手語(yǔ)及影視字幕、特殊藝術(shù)、自強(qiáng)健身等公共文化體育服務(wù)；
◆為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。
——?dú)埣踩松鐣?huì)保障。落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇水平。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。著力解決好重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問(wèn)題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實(shí)施貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。構(gòu)建輔助器具適配體系，有條件的地方對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。
——?dú)埣踩嘶痉?wù)。建立健全以專(zhuān)業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)力度，開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持等政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度。加強(qiáng)針對(duì)盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)，實(shí)行公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放，擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模。加快無(wú)障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無(wú)障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。建立健全殘疾預(yù)防體系。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為保障殘疾人基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，制定“十二五”時(shí)期殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時(shí)期殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對(duì)象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
殘疾人社會(huì)保障
社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼
重度和貧困殘疾人
參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按規(guī)定享受政府社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
目標(biāo)人群覆蓋率100%
基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目
參保殘疾人
運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能康復(fù)訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍
基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出
目標(biāo)人群覆蓋率100%
殘疾人基本服務(wù)
義務(wù)教育階段特殊教育
適齡殘疾兒童、少年
在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；大中城市不能到校上學(xué)的殘疾兒童、少年接受送教上門(mén)服務(wù)
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比率達(dá)到90%
殘疾人教育資助
家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年
義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費(fèi)用和特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練補(bǔ)助；高中階段教育學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本費(fèi)免費(fèi)
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
義務(wù)教育和高中階段教育資助目標(biāo)人群覆蓋率100%，為5.14萬(wàn)人次貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育訓(xùn)練費(fèi)和生活補(bǔ)助
殘疾兒童搶救性康復(fù)
0—6歲殘疾兒童
對(duì)接受手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)提供資助
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
覆蓋93萬(wàn)人（次）左右目標(biāo)人群
殘疾人就業(yè)服務(wù)
城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的殘疾人
免費(fèi)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)享有職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助；免費(fèi)在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有就業(yè)信息發(fā)布、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)
地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬(wàn)，為100萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
殘疾人文化服務(wù)
殘疾人
能夠收看到有字幕和手語(yǔ)的電視節(jié)目，在公共圖書(shū)館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
各級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設(shè)備；省市兩級(jí)電視臺(tái)普遍開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目；影視劇和電視節(jié)目加配字幕
殘疾人體育健身服務(wù)
殘疾人
免費(fèi)享有體育健身指導(dǎo)服務(wù)
中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)
建立1200個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率達(dá)到15%以上
第三節(jié) 保障工程
針對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，實(shí)施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。
——?dú)埣踩丝祻?fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢(xún)等康復(fù)服務(wù)；支持一批示范性專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)能力。
——特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴(kuò)建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使每個(gè)地級(jí)市和人口30萬(wàn)以上、殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）都至少有1所按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的特殊教育學(xué)校。
第十二章 促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類(lèi)規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點(diǎn)，抓緊制定和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標(biāo)和階段任務(wù)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對(duì)接空間。
——加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進(jìn)一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目。制定并推行各類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)等手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展。結(jié)合戶(hù)籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與戶(hù)口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對(duì)符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
——推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，保障不因經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。
——加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用定向援助、對(duì)口支援和對(duì)口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
——建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本一致，推動(dòng)相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強(qiáng)省級(jí)政府推進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類(lèi)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對(duì)接作用。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。
第十三章 增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。
第一節(jié) 明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任
——綜合考慮法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素，合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過(guò)法律形式予以明確。中央政府主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，提供涉及中央事權(quán)的基本公共服務(wù)，協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)、市）的基本公共服務(wù)問(wèn)題，以及對(duì)各省級(jí)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問(wèn)責(zé)。按照國(guó)家統(tǒng)一制度框架，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策法規(guī)，提供涉及地方事權(quán)的基本公共服務(wù)，以及對(duì)市級(jí)和縣級(jí)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問(wèn)責(zé)。市級(jí)和縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)本地基本公共服務(wù)的提供以及對(duì)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
——逐步將適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)政府在教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。
第二節(jié) 完善轉(zhuǎn)移支付制度
——科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在明確劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿(mǎn)足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)，明確各自支出的分擔(dān)比例。
——完善轉(zhuǎn)移支付辦法。增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的收支缺口。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的積極作用。
——加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的功能。已實(shí)施省直管縣財(cái)政改革的地區(qū)，省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加大對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度。沒(méi)有實(shí)施省直管縣財(cái)政改革的地區(qū)，省、市級(jí)政府要采取多種方式，增加對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。
第三節(jié) 健全財(cái)力保障機(jī)制
——完善公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力的增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，推進(jìn)實(shí)施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)社會(huì)公平的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
——拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源。繼續(xù)安排中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，地方各級(jí)政府特別是省級(jí)政府要安排相應(yīng)資金。充分利用國(guó)際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。
——提高縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。中央財(cái)政制定縣級(jí)基本公共服務(wù)財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。省、市級(jí)財(cái)政要按照本行政區(qū)劃內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，幫助困難縣（市、區(qū)）彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口?？h級(jí)政府要強(qiáng)化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范預(yù)算管理。中央財(cái)政要完善縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)基層工作實(shí)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四章 創(chuàng)新供給模式
在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。
第一節(jié) 建立多元供給機(jī)制
——在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門(mén)在制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時(shí)，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會(huì)資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。公平開(kāi)放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制，推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等機(jī)構(gòu)以及建設(shè)博物館、體育場(chǎng)館等文體設(shè)施。
——在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位享有平等待遇。
——充分發(fā)揮公共投入引導(dǎo)和調(diào)控作用，合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，并積極采取財(cái)政直接補(bǔ)貼需求方的方式，增加公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
——提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層公共服務(wù)資源整合，因地制宜建設(shè)社區(qū)綜合公共服務(wù)設(shè)施，行政辦公、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、科普宣傳等設(shè)施加大共建共享力度。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)解決好留守家屬的關(guān)愛(ài)服務(wù)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源用于開(kāi)展托老、托幼等服務(wù)。加快建設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并建立專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者服務(wù)的機(jī)制。
——提高基本公共服務(wù)信息化水平。積極構(gòu)建國(guó)家數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)和公共教育服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、保障性住房、文化體育等信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息資源整合共享。積極利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。
——逐步有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)采用合資、合作等多種形式開(kāi)展高水平的國(guó)際合作辦醫(yī)、養(yǎng)老以及文化體育等交流，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。
第二節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革
——按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要強(qiáng)化公益屬性，改革和完善政府投入方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益性服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類(lèi)。
——探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。積極推進(jìn)體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，配套推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)改革。
第三節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
——強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制，增加決策透明度。
——發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。
——大力發(fā)展志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。
——積極發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，完善慈善捐贈(zèng)的法律法規(guī)和稅收減免政策，充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)提供和籌資等方面的作用。
第十五章 規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，全力確保完成。
第一節(jié) 明確責(zé)任分工
本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，要分解落實(shí)到國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定行業(yè)基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，并明確工作責(zé)任和進(jìn)度。各省級(jí)人民政府要在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，以國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要建立高層次綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨地區(qū)跨部門(mén)跨行業(yè)的重大問(wèn)題。
各級(jí)政府要加大財(cái)力統(tǒng)籌，特別是中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要合理確定與下級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)支出的分擔(dān)比例，保證本規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)及保障工程的投入，保證本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用，確保資金按時(shí)足額撥付。
第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)
發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，以開(kāi)展全國(guó)基本公共服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)為重要手段，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方案，牽頭組織開(kāi)展中期評(píng)估和終期評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府要開(kāi)展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。要自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查。鼓勵(lì)多方參與評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估。
完善基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加基本公共服務(wù)績(jī)效考核在政府和干部政績(jī)考核中的權(quán)重。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和專(zhuān)項(xiàng)撥款使用績(jī)效的審計(jì)、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
制度，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
