發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2003年04月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2003〕14號(hào)
施行日期2003年04月04日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院2003年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2003年4月2日國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院
二〇〇三年四月四日
國(guó)務(wù)院2003年工作要點(diǎn)
（2003年4月2日國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過）
黨的十六大確定了我國(guó)在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。
根據(jù)黨中央關(guān)于2003年工作部署和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，今年國(guó)務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革，全面提高對(duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)
保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右的預(yù)期目標(biāo)。
繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，合理引導(dǎo)和調(diào)控投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真做好發(fā)行1400億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債工作，按照中央確定的使用方向和重點(diǎn)，切實(shí)管好用好。拓寬社會(huì)投資和企業(yè)融資渠道。繼續(xù)抓好在建的重大項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好新上重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。支持國(guó)有企業(yè)加快技術(shù)改造。堅(jiān)決防止盲目重復(fù)建設(shè)。警惕某些行業(yè)“過熱”苗頭。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。努力增加城鎮(zhèn)中低收入者收入。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休人員離退休費(fèi)。增加社會(huì)保障支出。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。
加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。努力改善金融服務(wù)。銀行要優(yōu)先為國(guó)債項(xiàng)目提供配套貸款；增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的貸款支持。規(guī)范發(fā)展證券、保險(xiǎn)、貨幣市場(chǎng)。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。重視和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的研究。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)。抓緊解決部分地區(qū)電力緊張問題。抓緊完善我國(guó)能源戰(zhàn)略。加快建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備步伐。
二、 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)西部開發(fā)和老工業(yè)基地改造
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度。努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)水平。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊調(diào)整和完善鋼鐵、建材等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定汽車產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，防止盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路干線等重大工程建設(shè)。加快退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，實(shí)施天然草原退牧還草工程。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理和水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。
把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興作為突出的重要任務(wù)。今年要組織有關(guān)部門和地方，集中力量對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。采取綜合性配套措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。積極支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步解決城市礦區(qū)塌陷問題。加強(qiáng)重點(diǎn)煤礦技術(shù)改造，特別要著力解決安全生產(chǎn)設(shè)施等突出問題。
三、 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入
認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，通過增加投入和調(diào)整政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，努力增加農(nóng)民收入。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局調(diào)整。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)村水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在全國(guó)范圍內(nèi)推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和政府公共支出等相關(guān)配套改革。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)完善政策措施。抓緊制定深化糧食流通體制改革方案。研究制定新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼的有效辦法。搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。
四、 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，抓緊研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理有效辦法，進(jìn)一步搞活國(guó)有企業(yè)并防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施資源枯竭礦山和扭虧無望國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)。繼續(xù)完成電力、電信、民航等行業(yè)改革。積極推進(jìn)郵政、鐵道等行業(yè)的改革。
認(rèn)真落實(shí)去年全國(guó)金融工作會(huì)議的部署。結(jié)合成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，健全金融監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。深化國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步降低銀行不良貸款比例。加快農(nóng)村金融體制改革，抓緊制定和實(shí)施農(nóng)村信用社改革方案。推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。有步驟地?cái)U(kuò)大金融開放。繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
積極推進(jìn)其它各項(xiàng)改革。抓緊制定和實(shí)施投融資體制改革方案，加快投融資體制改革步伐。深化財(cái)稅、收入分配和住房制度改革。
繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要根據(jù)目前出現(xiàn)的新情況，全面部署，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)。進(jìn)一步開展打擊走私、偷稅逃稅騙稅、制售假冒偽劣商品和傳銷等違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院將專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)、電信市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理，治理教育亂收費(fèi)，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格管理。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)。
五、 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的應(yīng)對(duì)工作。
努力擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易出口。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策措施。積極解決出口欠退稅的問題，推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。加快建立現(xiàn)代海關(guān)制度和海關(guān)稅收征管制度。
繼續(xù)積極、有效利用外資。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的各類所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品特別是資本貨物出口和勞務(wù)輸出，開發(fā)利用國(guó)外資源。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判。
六、 大力做好增收節(jié)支工作，確保完成全年財(cái)政預(yù)算
千方百計(jì)增加財(cái)政收入。推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管。繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管。規(guī)范和完善稅制，堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人所得稅的征收管理。在全社會(huì)加強(qiáng)稅法的宣傳教育活動(dòng)。加快推進(jìn)“金財(cái)”和“金稅”工程建設(shè)。
嚴(yán)格控制財(cái)政支出。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出。首先保證工資發(fā)放和社會(huì)保障資金，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保等投入和對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)決壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等支出。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”管理改革。推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府集中采購(gòu)制度等財(cái)政支出管理改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)審計(jì)，強(qiáng)化稅收和財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)。
七、 積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，積極改善就業(yè)環(huán)境。在全國(guó)開展再就業(yè)政策落實(shí)情況大檢查，“五一”節(jié)前召開全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，促進(jìn)再就業(yè)工作。推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎愫谩叭龡l保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化管理服務(wù)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。妥善解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活問題。繼續(xù)搞好遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革。
關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。繼續(xù)做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)工作。著力解決受災(zāi)群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫和救濟(jì)對(duì)象的實(shí)際困難。做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人的安置工作。切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
八、 加快科技教育發(fā)展，積極培養(yǎng)和用好人才
大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。抓緊研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”、“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃”、“國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃”和重大科技專項(xiàng)。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)深化科技體制改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。做好今年4月在北京召開的“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”工作。
加大對(duì)教育特別是農(nóng)村教育的投入力度。全面深化農(nóng)村教育改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制。加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育。穩(wěn)步推進(jìn)高等教育改革和發(fā)展，加強(qiáng)一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。依法規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展。
加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施“全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要”、“西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃”和“新世紀(jì)百千萬人才工程”，大力培養(yǎng)、吸引和用好各類人才特別是高層次急需人才。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化事業(yè)單位人事制度改革。推進(jìn)職稱改革。
九、 繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓緊制定中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。
加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。認(rèn)真編制國(guó)土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化國(guó)土資源有償使用制度改革。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)工作，提高用水效率和效益。繼續(xù)做好黃河等北方水資源短缺河流的統(tǒng)一調(diào)度，改善和恢復(fù)環(huán)京津地區(qū)及塔里木河、黑河等流域生態(tài)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。全面實(shí)施污染物排放總量控制制度。推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域和城市污染防治。抓緊三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線的水污染治理。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搞好六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)水土保持工作，治理水土流失。積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
十、 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。完善行政法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平。今年國(guó)務(wù)院立法工作的重點(diǎn)是：圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督。
堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展普法教育。積極推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)改革和發(fā)展。進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)重大疾病防治工作。認(rèn)真做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，注意防范和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。警惕、防范和打擊國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)。
繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)工作。
十一、 加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，做好外交工作
堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，增強(qiáng)軍隊(duì)在高技術(shù)條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員工作。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格按照香港基本法和澳門基本法辦事。積極促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作。進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。
堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和解決臺(tái)灣問題的八項(xiàng)主張，堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造“臺(tái)灣獨(dú)立”、“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的言行。積極推進(jìn)兩岸直接“三通”。
堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。深化睦鄰友好，加強(qiáng)區(qū)域合作。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。積極參與多邊外交活動(dòng)。反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義。
十二、 深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真組織實(shí)施十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。新設(shè)和組建部門的“三定”規(guī)定，要充分體現(xiàn)改革的要求，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)；其他部門也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和改革的要求，完善“三定”規(guī)定。切實(shí)解決政企不分、部門職能交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。下決心減少行政審批事項(xiàng)，改革審批制度，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)服務(wù)功能。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為和行政權(quán)力。加強(qiáng)行政監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加快電子政務(wù)建設(shè)。重視做好信訪工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要切實(shí)做到：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)；牢記宗旨，執(zhí)政為民；恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)；求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效；廉潔自律，艱苦奮斗；顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，賞罰分明，努力造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。
今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，各種有利條件也很多。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
