發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2022年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上
人力資源和社會保障部副部長?俞家棟
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告就業(yè)工作情況，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作。黨的二十大對就業(yè)工作作出重要部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。李克強總理指出，要通過穩(wěn)市場主體保就業(yè)，更多用市場化社會化辦法增加就業(yè)崗位，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。栗戰(zhàn)書委員長專門對做好就業(yè)促進法執(zhí)法檢查作出重要批示，明確要求為促進就業(yè)工作提供法治保障。人力資源社會保障部會同有關(guān)方面認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴推進就業(yè)各項工作，實現(xiàn)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
一、 新時代十年我國就業(yè)工作取得顯著成效
黨的十八大以來，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，先后印發(fā)兩個就業(yè)促進五年規(guī)劃，有關(guān)部門認真落實各項部署，主動應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動就業(yè)工作取得顯著成效。十年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。
（一）就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向更加鮮明。強化方向引領(lǐng)，將就業(yè)作為“六穩(wěn)”、“六?！钡氖滓蝿?wù)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中促進就業(yè)擴容提質(zhì)。一是創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先的宏觀調(diào)控。首次提出就業(yè)優(yōu)先政策并置于宏觀政策層面，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，作為制定實施宏觀政策的優(yōu)先考量，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)帶動力。2012年以來，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均每年超過1300萬人，2018年以來全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均在5.2%左右。二是優(yōu)化推進就業(yè)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中西部地區(qū)勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明顯增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全力拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超過鄉(xiāng)村，2021年達到62.7%。積極建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展就業(yè)帶動能力強的服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012年的36.1%提升到2021年的48.0%。三是加快健全就業(yè)協(xié)同的責(zé)任機制。就業(yè)工作部際聯(lián)席會議升格為國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，將就業(yè)政策落實作為財政支持的重要方向，接續(xù)開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查、就業(yè)工作專項督查、就業(yè)工作表揚激勵。
（二）就業(yè)政策體系更加完善。堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，精準發(fā)力支持穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。一是加力實施減負穩(wěn)崗系列政策。打出社會保險“降免緩返補”政策組合拳。先后7次降低社會保險費率，5項社會保險單位費率由2012年的41%降至目前的33.95%;2020年疫情期間出臺力度空前的階段性社會保險費減免政策，累計減免相關(guān)社會保險費1.54萬億元；2022年對部分特困行業(yè)和困難企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費，對中小微企業(yè)階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費，截至11月底共緩繳2052億元；加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策力度，截至11月底累計返還484億元，惠及769萬戶企業(yè)；創(chuàng)新推出一次性留工培訓(xùn)補助，截至11月底已發(fā)放259億元，惠及472萬戶企業(yè)；出臺住房公積金階段性支持政策，截至11月25日，全國共支持2.92萬戶企業(yè)緩繳住房公積金103億元。二是發(fā)揮財政職能作用豐富拓展擴崗激勵舉措。2012年以來，中央財政累計安排就業(yè)補助資金預(yù)算5344億元，支持地方實施社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、吸納就業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策，并擴大實施范圍，合理確定補貼標準。此外，通過稅收減免、以工代訓(xùn)、留工培訓(xùn)補助等政策，鼓勵企業(yè)擴大用工、吸納就業(yè)。三是加快構(gòu)建靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)服務(wù)和保障制度。首次出臺支持靈活就業(yè)健康發(fā)展專門意見，持續(xù)細化配套舉措。完善網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)用工；放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，支持自主選擇繳費方式、繳費基數(shù)，落實困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策；啟動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，制定業(yè)務(wù)經(jīng)辦和征收管理規(guī)程，推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點；出臺加強零工市場建設(shè)意見，建立“即時快招”服務(wù)模式，鼓勵市場機構(gòu)開展零工服務(wù)，引導(dǎo)自發(fā)市場規(guī)范發(fā)展，要求公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開設(shè)零工專區(qū)，推動建設(shè)零工市場超3200家，日均提供對接服務(wù)超27萬人次。
（三）重點群體就業(yè)穩(wěn)步推進。突出重點難點，分類幫扶、精準施策，兜住兜牢重點群體就業(yè)底線。一是堅定不移把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。國務(wù)院每年召開專題會議部署推動，連續(xù)出臺政策加力支持。相關(guān)部門、社會各界聚力攻堅，自上而下成立工作專班，全力拓寬市場化就業(yè)渠道，大力挖潛基層就業(yè)空間，穩(wěn)定擴大公共部門崗位規(guī)模。搭建國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺、公共招聘網(wǎng)等青年就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)實施青年百萬見習(xí)計劃，深入開展高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、教師特崗計劃和西部計劃等基層服務(wù)項目，創(chuàng)新開展科研助理崗位開發(fā)和落實工作，持續(xù)開展百日千萬、書記校長訪企拓崗、國聘行動、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生、女大學(xué)生專場活動、陽光就業(yè)暖心行動等招聘活動，實施“宏志助航”、一般院校低收入家庭學(xué)生就業(yè)幫扶等計劃，加強困難畢業(yè)生專項幫扶和離校未就業(yè)畢業(yè)生實名幫扶，確保工作不斷檔、服務(wù)不斷線。2012年以來，我國高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率保持在90%以上。二是全力穩(wěn)定農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模。堅持有序外出和就地就近就業(yè)相結(jié)合，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障支持體系，推動勞務(wù)協(xié)作擴容提質(zhì)，加快勞務(wù)品牌培育發(fā)展，搭建勞動者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持平臺，推動在重點工程項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中大力實施以工代賑，創(chuàng)新開展農(nóng)村勞動力就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。疫情期間創(chuàng)新開展“點對點”返崗服務(wù)、“穩(wěn)崗留工”等專項行動，全力保障勞動者就業(yè)增收。脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模從2015年的1527萬人增至2022年11月份的3270萬人,2/3的脫貧家庭實現(xiàn)了務(wù)工就業(yè)，務(wù)工就業(yè)收入占到脫貧家庭收入的2/3。三是不斷健全困難人員就業(yè)援助制度。建立日常援助和集中援助相結(jié)合的工作格局，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時認定、及時幫扶的工作機制，完善公益性崗位規(guī)范管理辦法，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“暖心活動”等專項行動，全力兜住困難人員底線。2012年以來，累計幫助失業(yè)人員再就業(yè)5977萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1931萬人，城鄉(xiāng)殘疾人每年新增就業(yè)超30萬人，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。四是有效保障其他重點群體就業(yè)。深化退役軍人安置制度改革，健全政策扶持體系，強化學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)，拓寬民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)教育、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)渠道。做好重大改革涉及人員安置工作，140萬去產(chǎn)能職工得到妥善安置，截至2022年三季度末，16萬長江流域退捕漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。加強對生育中斷再就業(yè)婦女的幫扶。五是扎實做好失業(yè)人員基本生活保障。實施失業(yè)保障擴圍政策，階段性擴大價格臨時補貼受益范圍至領(lǐng)取失業(yè)補助金人員，對距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險待遇至退休，為女性失業(yè)人員增加代繳生育保險費。2012年以來，累計為8095萬人次發(fā)放失業(yè)保險待遇5550億元。
（四）創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)加快釋放。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)潛能，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。一是深化改革優(yōu)環(huán)境。國務(wù)院連續(xù)10年召開深化“放管服”改革會議，深入推進商事制度改革，實施市場準入負面清單管理，壓減企業(yè)開辦時間，出臺試行《促進個體工商戶發(fā)展條例》，提供便企利民政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，截至11月底，登記在冊市場主體達到1.68億戶，其中個體工商戶1.13億戶，比十年前增長2倍，支撐穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。二是強化扶持添動力。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、場地支持、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地8800多家、眾創(chuàng)空間8500多家、孵化器5800多家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)超過65.8萬家，年均提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超200萬人次、創(chuàng)業(yè)服務(wù)超400萬人次。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，將中央財政貼息支持的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由10萬元增至20萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限由200萬元增至300萬元，放寬貸款申請條件和反擔(dān)保要求，簡化貸款申請流程，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額由2012年末的788億元增至2022年三季度末的2694億元。三是營造氛圍激活力。連續(xù)8年成功舉辦全國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，持續(xù)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，精心組織“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國創(chuàng)翼、創(chuàng)客中國、創(chuàng)青春、農(nóng)村雙創(chuàng)項目創(chuàng)意、挑戰(zhàn)杯等賽事活動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起。
（五）就業(yè)服務(wù)體系日益健全。順應(yīng)群眾期盼，擴大服務(wù)供給，創(chuàng)新運行機制，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。一是確立基本公共服務(wù)制度。強化常住地免費服務(wù)制度，面向全體勞動者和各類用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等基本公共服務(wù)。持續(xù)組織“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動，創(chuàng)新實施重點企業(yè)用工服務(wù)保障機制。2012年以來，年均為各類市場主體和勞動者提供免費基本公共服務(wù)超2億人次。二是構(gòu)建多元化供給體系。建立以城市為中心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌優(yōu)化綜合性服務(wù)場所和人力資源市場、零工市場等專業(yè)化服務(wù)場所。強化經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可、審批流程，鼓勵外商投資人力資源服務(wù)，分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。支持工青婦、行業(yè)協(xié)會商會等人民團體、社會組織，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。截至2021年底，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)達5.91萬家，營業(yè)收入超過2.46萬億元。三是全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，啟動公共就業(yè)服務(wù)示范項目，擴大就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)覆蓋范圍，加強重大任務(wù)專項保障能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)，加快大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù)運用，創(chuàng)新云招聘、遠程面試、直播帶崗等服務(wù)模式，建成失業(yè)登記平臺、中國公共招聘網(wǎng)等智能公共就業(yè)服務(wù)平臺，公共招聘服務(wù)平臺日均活躍崗位信息超千萬個，線上線下一體化就業(yè)服務(wù)格局基本形成。
（六）職業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善。適應(yīng)發(fā)展需要，完善政策制度，實施專項計劃，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。一是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，開展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步實施重點群體專項培訓(xùn)計劃，支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，突出技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛開展高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能競賽體系。從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出超1000億元實施職業(yè)技能提升三年行動，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬人次，勞動者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位能力不斷增強。二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。健全職業(yè)技能培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施體系，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機制，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。規(guī)范開展訂單式培訓(xùn)，健全培訓(xùn)監(jiān)督評價考核機制，增強培訓(xùn)針對性和實效性。2016年至2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資累計投入55.5億元，支持建設(shè)公共實訓(xùn)基地216家。三是完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。推進職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定，發(fā)布新版國家職業(yè)分類大典，增加158個新職業(yè)。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激勵政策，啟動特級技師評聘試點，健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度。截至2021年底，全國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬。
（七）勞動者合法權(quán)益有效維護。完善制度機制，提升治理效能，切實維護勞動者合法權(quán)益，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。一是完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全勞動法律法規(guī)體系，深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，提升勞動關(guān)系治理能力。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的和諧勞動關(guān)系。二是改善勞動者就業(yè)條件。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準調(diào)整機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。2021年，城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資比2012年分別實際增長90.8%、82.7%，超過同期勞動生產(chǎn)率增幅。持續(xù)推進全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。三是規(guī)范企業(yè)用工。加強勞動爭議預(yù)防和調(diào)處，做好對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)用工指導(dǎo)。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處招聘過程中的虛假招聘等違法行為，及時糾正性別、年齡及針對新冠肺炎康復(fù)者的就業(yè)歧視，開展就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談和婦女平等就業(yè)權(quán)檢察公益訴訟。
二、 就業(yè)工作面臨的總體形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展等正發(fā)生深刻變化，就業(yè)工作既面臨錯綜復(fù)雜環(huán)境變化帶來的新問題新挑戰(zhàn)，也迎來高質(zhì)量發(fā)展和社會主要矛盾變化帶來的新機遇新要求。
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，明確了未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，作出了增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要部署，明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有變，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)，為保持就業(yè)局勢長期穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)。勞動力市場協(xié)同性增強，勞動者受教育程度繼續(xù)上升，社會性流動更加順暢，為推進就業(yè)擴容提質(zhì)提供了有力支撐。
與此同時，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，新的影響因素不斷增加，勞動力市場固有矛盾依然存在，就業(yè)工作仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。
（一）就業(yè)總量壓力依然不減。我國是人口和勞動力大國，2021年末16—59歲勞動年齡人口8.8億人，“十四五”期間仍將保持在8.5億人以上，超過歐洲人口的總和。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展不確定性依然較大，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，穩(wěn)定就業(yè)存量、擴大就業(yè)增量面臨較大壓力，保持充分就業(yè)始終是首要任務(wù)。
（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。勞動力供給和需求存在錯位，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。一方面，企業(yè)招工難問題突出，服務(wù)員、操作工等一線普工常年短缺，技能人才供給不足；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，部分勞動者技能轉(zhuǎn)換需要時間，求職就業(yè)難度或?qū)⑦M一步加大。
（三）部分重點群體就業(yè)面臨難題?！笆奈濉逼陂g，16—24歲青年人口將達到1.4億左右，其中每年高校畢業(yè)生總量超過千萬，專業(yè)、區(qū)域、意愿等結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以緩解，青年失業(yè)水平仍將高位運行。人口老齡化加深，大齡勞動者就業(yè)競爭力偏弱，市場求人倍率長期在1以下。黑中介、假招聘等違法違規(guī)問題時有發(fā)生，年齡、性別、殘疾等就業(yè)歧視依然存在，女性勞動者失業(yè)水平仍將高企，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護任務(wù)依然艱巨。
（四）疫情等因素對就業(yè)造成的影響尚需恢復(fù)。受疫情因素影響，疊加世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，市場預(yù)期不穩(wěn)，企業(yè)縮招減員增多，城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑，失業(yè)水平上升。當前，就業(yè)容量大的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通旅游等行業(yè)和受疫情沖擊地區(qū)恢復(fù)還需要時間，部分外貿(mào)出口企業(yè)受外部環(huán)境影響復(fù)蘇仍然緩慢，就業(yè)增長、失業(yè)控制的壓力短期內(nèi)仍然較大。
（五）就業(yè)促進機制有待完善。就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向仍需進一步落地，高質(zhì)量充分就業(yè)評價體系亟待建立，有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的宏觀調(diào)控措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待強化，重大政策、重大工程、重大項目實施對就業(yè)的影響評估機制有待健全。面對就業(yè)方式多元化、就業(yè)需求多樣化、就業(yè)流動常態(tài)化的趨勢，現(xiàn)行勞動就業(yè)、社會保障管理服務(wù)制度仍需加快調(diào)整完善。
（六）就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)維權(quán)工作體系有待加強。公共就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，專業(yè)化隊伍建設(shè)亟待加強，信息化管理服務(wù)水平有待提高，全國統(tǒng)一、共建共享、高效聯(lián)通的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺需進一步集成完善。職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)有待加強，適應(yīng)發(fā)展需求、符合就業(yè)導(dǎo)向的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有待完善。勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁力量不足，案多人少矛盾突出，基層力量亟待強化，就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談力度仍需加強，勞動者權(quán)益維護任務(wù)依然繁重。
三、 下一步工作考慮
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大常委會審議意見要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，堅持做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，強政策、優(yōu)服務(wù)、保權(quán)益，激發(fā)全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，多措并舉促進就業(yè)擴容提質(zhì)、合理公平、暢通有序，全力以赴保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為扎實推進共同富裕、拓展中國式現(xiàn)代化貢獻就業(yè)力量。
（一）全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，實施有利于擴大就業(yè)的財政、貨幣政策，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策銜接配套。打造就業(yè)友好型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、制造業(yè)就業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)就業(yè)擴容，加大對就業(yè)容量大的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度。健全就業(yè)促進機制，修訂就業(yè)促進法，制定高質(zhì)量充分就業(yè)支持政策和評價體系，建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制。
（二）完善重點群體就業(yè)支持體系。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，對接國家重大戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)需求拓寬就業(yè)渠道，實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”，推動公共就業(yè)服務(wù)更多向高校畢業(yè)生等青年就業(yè)群體傾斜，促進政策廣覆蓋、服務(wù)不斷線、就業(yè)水平有提升。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別是脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，通過深化勞務(wù)協(xié)作、培育勞務(wù)品牌引導(dǎo)有序外出，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持就地就近就業(yè)，加大以工代賑投資力度，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制。加強城鄉(xiāng)困難群體援助幫扶，構(gòu)建大齡、殘疾等就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理機制。統(tǒng)籌做好退役軍人、女性等其他群體就業(yè)工作。
（三）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和靈活就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進行政審批制度改革，落實市場準入負面清單制度，持續(xù)清理對個人經(jīng)營的不合理限制。加強政策服務(wù)支持，實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，加大貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持、租金減免等扶持力度，用足用好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力促進科技創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，舉辦中國創(chuàng)翼、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事交流活動。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，完善零工市場建設(shè)舉措，明確平臺企業(yè)的勞動者權(quán)益保障責(zé)任，繼續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。
（四）健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推動就業(yè)公共服務(wù)擴面提質(zhì)，持續(xù)推進提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強就業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)，以創(chuàng)建示范項目、示范城市、示范社區(qū)為抓手，以打造活動品牌、招聘平臺、基層網(wǎng)點、零工市場為載體，以數(shù)字化為牽引，不斷健全公益性、兜底性就業(yè)公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，優(yōu)化市場準入，完善法規(guī)制度，注重規(guī)范監(jiān)管，加強龍頭企業(yè)培育和國家級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動相關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同，探索完善就業(yè)配套公共服務(wù)體系，推動勞動者在常住地、就業(yè)地均等享受基本教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)。
（五）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)意見，推進“技能中國行動”，加強先進制造業(yè)、數(shù)字技能等重點領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)力度，廣泛開展養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等康養(yǎng)領(lǐng)域和手工、電商等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批集技能培訓(xùn)、技能評價、技能競賽、技能交流、工匠精神傳播等為一體的綜合型高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)載體，支持各類市場主體依法設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，推動公共實訓(xùn)基地共建共享，促進職業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增效。健全技能人才崗位使用、合理流動機制，完善技能人才薪酬分配制度，建立技能人才多元化評價機制，推行“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，健全職業(yè)標準體系和評價制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。舉辦全國技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等賽事活動。
（六）完善勞動權(quán)益保障制度。破除妨礙影響勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，研究制定平等就業(yè)綜合性法規(guī)政策，完善就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機制，加大對性別、年齡以及新冠康復(fù)者等就業(yè)歧視現(xiàn)象的糾治力度。完善工資收入分配制度，加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)，保障勞動者合法報酬權(quán)益。加強勞動爭議調(diào)處，強化人力資源市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。防范就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和風(fēng)險應(yīng)對處置機制，完善規(guī)模失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持就業(yè)工作，加強就業(yè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法監(jiān)督，有力推動了民生就業(yè)發(fā)展。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要講話和指示批示精神上來，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照本次會議審議提出的意見，積極采取有效舉措，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
