發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央辦公廳
發(fā)文日期1985年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年09月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 1985年9月25日轉(zhuǎn)發(fā)）
為了貫徹落實(shí) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》，對(duì)有關(guān)問題作如下規(guī)定：
一、 全國(guó)性組織的范圍
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》所稱的全國(guó)性組織，是指全國(guó)性的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“研究會(huì)”、“基金會(huì)”、“中心”等社會(huì)團(tuán)體，不包括列入黨政軍編制序列的行政、事業(yè)單位和參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各種組織，也不包括宗教團(tuán)體。
不屬于全國(guó)性的組織，其名稱不得冠有“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。
二、 全國(guó)性組織必須具備的條件
(1)全國(guó)性組織的成員，要有足夠的廣泛性和代表性。它的學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍比較廣，在國(guó)內(nèi)的影響和作用比較大，并在對(duì)外活動(dòng)中有能力和權(quán)威代表我國(guó)某一方面進(jìn)行活動(dòng)。
(2)全國(guó)性組織要有業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(3)要有固定的辦公地點(diǎn)和正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源。
(4)申請(qǐng)成立全國(guó)性組織要有一個(gè)得到多數(shù)發(fā)起者擁護(hù)的籌備機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人。成立全國(guó)性組織，要堅(jiān)持自愿原則，不得用行政辦法強(qiáng)行組合。
(5)申請(qǐng)成立全國(guó)性組織，要有業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門確認(rèn)的章程草案，它的宗旨必須符合我國(guó) 憲法和法律的規(guī)定，反映成員的共同目的和要求。禁止從事以盈利為目的的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、 全國(guó)性組織的申報(bào)和審批
凡申請(qǐng)成立全國(guó)性組織，都要由業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能成立。一般的全國(guó)性組織，按照不同類型，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。
(1)社會(huì)學(xué)術(shù)組織：屬于自然科學(xué)方面的，由國(guó)家科委審核批準(zhǔn)；屬于哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)方面的，暫由國(guó)家體改委審核批準(zhǔn)。
(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織：經(jīng)濟(jì)組織，包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢和信息服務(wù)組織等，由國(guó)家經(jīng)委審核批準(zhǔn)。集資性組織(如各種基金會(huì))，由中國(guó)人民銀行審核批準(zhǔn)。
以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，按 《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)性專業(yè)公司管理體制的暫行規(guī)定》的精神辦理。
(3)社會(huì)福利組織，由民政部審核批準(zhǔn)。
(4)以上三類以外的其他社會(huì)組織，由業(yè)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)。例如：對(duì)外民間交流組織，由外交部審核批準(zhǔn)；僑務(wù)組織，由國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室審核批準(zhǔn)；新聞組織，分別由新華通訊社、廣播電視部審核批準(zhǔn)；文化組織，由文化部審核批準(zhǔn)；教育組織，由國(guó)家教育委員會(huì)審核批準(zhǔn)；衛(wèi)生組織，由衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)；體育組織，由國(guó)家體委審核批準(zhǔn)；政法組織，分別由司法部、公安部、國(guó)家安全部審核批準(zhǔn)。
審批機(jī)關(guān)要按照 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》的精神和本通知的規(guī)定，制定具體的審批規(guī)定和辦法，嚴(yán)格把關(guān)。
審批成立全國(guó)性組織必須掌握以下原則：
第一，凡新成立的全國(guó)性組織，不列入國(guó)家的行政或事業(yè)單位，不定級(jí)別，人員不列入行政或事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)不納入國(guó)家財(cái)政預(yù)決算。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，不由行政部門任命。
第二，全國(guó)性組織應(yīng)按門類或大的行業(yè)組建，不要?jiǎng)澐诌^(guò)細(xì)。一個(gè)門類或大行業(yè)，只能成立一個(gè)全國(guó)性組織。全國(guó)性組織需要成立分支組織時(shí)，應(yīng)征得業(yè)務(wù)主管部門或歸口部門同意。
第三，屬于重大的特殊性的全國(guó)性組織，由各有關(guān)審批機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)中央或國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)。
第四，批準(zhǔn)成立全國(guó)性組織時(shí)，一律要正式行文，不能以領(lǐng)導(dǎo)同志的口頭指示或批示代替正式批復(fù)文件。各審批機(jī)關(guān)的批文都要抄送國(guó)家體改委。
軍隊(duì)系統(tǒng)的全國(guó)性組織的審核批準(zhǔn)辦法，由中央軍委另行制定。
四、 全國(guó)性組織的復(fù)查
從1982年1月1日至本通知下達(dá)之日已成立的全國(guó)性組織，都必須進(jìn)行復(fù)查。
凡有中共中央(含中共中央辦公廳)、國(guó)務(wù)院(含國(guó)務(wù)院辦公廳)關(guān)于同意成立該組織的批文，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于同意成立該組織的親筆批件，中共中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)部門的正式批文的，均可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申報(bào)說(shuō)明情況，不再重新辦理審批手續(xù)。
上述情況以外的全國(guó)性組織都要重新進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容：(一)有無(wú)繼續(xù)存在的必要；(二)是否符合全國(guó)性組織的條件；(三)實(shí)際活動(dòng)內(nèi)容是否與宗旨一致。所有需要審查的全國(guó)性組織，由其業(yè)務(wù)主管部門，在1985年12月底以前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申報(bào)，并對(duì)上述審查內(nèi)容作出說(shuō)明。經(jīng)過(guò)審查，對(duì)確有必要繼續(xù)存在又符合全國(guó)性組織條件而未經(jīng)批準(zhǔn)的組織，要補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)不予保留的組織，應(yīng)予以撤銷。
在1985年12月底以前未向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申報(bào)復(fù)查的全國(guó)性組織，以自動(dòng)解散論。
經(jīng)過(guò)復(fù)查同意繼續(xù)存在的全國(guó)性組織，在1986年3月底以前按附表格式填寫登記表報(bào)國(guó)家體改委(一式二份)。
五、 全國(guó)性組織的匯總備案
凡1981年12月31日以前成立，目前仍在開展活動(dòng)的全國(guó)性組織，要在1985年12月底以前按附表格式填寫登記表向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)和國(guó)家體改委(一式二份)備案。
各審批機(jī)關(guān)于1986年3月底以前將所有新成立的和經(jīng)過(guò)復(fù)查登記的全國(guó)性組織名單一覽表報(bào)國(guó)家體改委，由國(guó)家體改委匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。
六、 全國(guó)性組織的新聞報(bào)道
報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞單位，對(duì)新成立的全國(guó)性組織進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)(包括登廣告)，要向有關(guān)審批機(jī)關(guān)核實(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得報(bào)道。
七、 成立地區(qū)性的社會(huì)團(tuán)體也要從嚴(yán)控制。審批和復(fù)查的具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》精神，參照本規(guī)定制定。
附：
全國(guó)性組織登記表
組織名稱 業(yè)務(wù)主管部門或歸口單位 批準(zhǔn)文號(hào) 成立日期 審批機(jī)關(guān) 主要負(fù)責(zé)人 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 辦公地點(diǎn)及電話 本組織的宗旨 備注
19年 月 日 聯(lián)系人
