發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1957年02月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年02月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意中央工商行政管理局關(guān)于當(dāng)前城市市場(chǎng)管理工作的意見(jiàn)。對(duì)市場(chǎng)須要管理但又不要管死，請(qǐng)各地根據(jù)新的情況審查和修訂市場(chǎng)管理辦法，并加強(qiáng)這一方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)將中央工商行政管理局的報(bào)告附發(fā)給你們參照辦理。
中央工商行政管理局關(guān)于城市市場(chǎng)管理工作的意見(jiàn)
我局在1956年12月下旬召開(kāi)了北京、天津、上海、廣州、武漢、西安、濟(jì)南、青島、哈爾濱、河北、四川等十幾個(gè)省市的工商局長(zhǎng)座談會(huì)，除了布置1957年的工作外，著重對(duì)當(dāng)前城市市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了討論。
會(huì)議認(rèn)為：目前市場(chǎng)上供求緊張的基本原因是由于物資供應(yīng)和貨幣購(gòu)買(mǎi)力之間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，解決的辦法必須從增加生產(chǎn)、節(jié)約消費(fèi)和改進(jìn)調(diào)運(yùn)等方面著手，但行政管理仍是一個(gè)重要的輔助力量。同時(shí)，目前農(nóng)村市場(chǎng)已陸續(xù)開(kāi)放，這對(duì)刺激生產(chǎn)、活躍交流和促使社會(huì)主義商業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等方面起了很大的作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，共中有許多問(wèn)題是需要在市場(chǎng)管理工作方面來(lái)注意的。
當(dāng)前城市市場(chǎng)管理方面主要出現(xiàn)了這樣一些問(wèn)題：
一、 攤販、行商、手工業(yè)戶有顯著的發(fā)展，中間人和投機(jī)交易活躍起來(lái)。據(jù)天津、上海、廣州、濟(jì)南、成都、西安、哈爾濱等七個(gè)市的不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)主義改造高潮后新發(fā)展的手工業(yè)有1.8萬(wàn)多戶，2萬(wàn)余人。其中有小部分已發(fā)展為資本主義企業(yè)，如天津建華工業(yè)社1955年11月間只有2人，1956年9月增為189人，到12月已達(dá)960人，業(yè)務(wù)由油漆粉刷發(fā)展到蓋大樓了。但這種情況是個(gè)別的。上海一個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)這些戶中發(fā)展為資本主義企業(yè)的約占20%。攤販的發(fā)展更快更普遍，其中也有發(fā)展為資本主義經(jīng)營(yíng)的傾向，如天津一個(gè)木器攤販經(jīng)常雇傭35個(gè)臨時(shí)工，自己不再勞動(dòng)。行商也逐漸活躍，許多歇業(yè)多年的又重操舊業(yè)，他們活動(dòng)的范圍也擴(kuò)大了。
這些手工業(yè)戶和攤販、行商大都是適應(yīng)市場(chǎng)需要而發(fā)展起來(lái)的，對(duì)補(bǔ)充社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)之不足、滿足人民要求有積極的作用。但各地還只是把他們看成“地下戶”“黑戶”，缺乏必要的輔導(dǎo)和組織管理。他們常常采取摻雜使假、粗制濫造、抬價(jià)等方法欺騙顧客，牟取暴利。并有些人經(jīng)常用不正當(dāng)方法搶購(gòu)、套購(gòu)原料和其它商品，特別是在鋼鐵、廢五金、木材以及某些副食品市場(chǎng)，情況相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)在許多商品供不應(yīng)求的情況下，掮客、黃牛等中間人發(fā)展起來(lái)，許多茶樓、旅舍又變成了交易市場(chǎng)。有些已回鄉(xiāng)的中間人又回到城市，有些已改造的中間人白天是國(guó)營(yíng)公司職工，晚上當(dāng)掮客。上海有一批掮客竟控制了土紗市場(chǎng)，壓價(jià)收購(gòu)高價(jià)出賣(mài)，每人每月收入達(dá)二千元左右。
二、 市場(chǎng)上公公之間、地區(qū)之間存在著不少爭(zhēng)執(zhí)和矛盾，特別是各地國(guó)營(yíng)、合作社、公私合營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)單位派員在市場(chǎng)上爭(zhēng)奪貨源的情況十分突出。例如上海市9月份統(tǒng)計(jì)各地來(lái)的采購(gòu)人員達(dá)17萬(wàn)人次之多，山西陽(yáng)泉市僅鐵器生產(chǎn)社派到天津采購(gòu)原料的就有50人，荊州專(zhuān)區(qū)商業(yè)部門(mén)派出去的采購(gòu)員竟達(dá)130人。有不少采購(gòu)人員為了急于完成任務(wù)不論質(zhì)量、不計(jì)較價(jià)格、見(jiàn)貨就抓，甚至有些人通過(guò)掮客、小販、兒童在零售市場(chǎng)上套購(gòu)。由于盲目采購(gòu)，就出現(xiàn)了同一商品在兩地之間往返流韓的現(xiàn)象.并有許多次品和不能使用的工具、零件被濫竽充數(shù)。
三、 隨著農(nóng)村自由市場(chǎng)的開(kāi)放，城市的農(nóng)民貿(mào)易活躍起來(lái)，副食品和小土產(chǎn)的供應(yīng)情況改善，居民基本上是滿意的。但由于對(duì)農(nóng)民貿(mào)易組織和輔導(dǎo)不夠，原有的一些為他們服務(wù)的貨棧、大車(chē)店、代理行和交易市場(chǎng)又大多在社會(huì)主義改造中轉(zhuǎn)業(yè)或被淘汰了，農(nóng)民進(jìn)城有時(shí)找不到適當(dāng)?shù)慕灰讏?chǎng)所，要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村產(chǎn)品的人也不易進(jìn)行購(gòu)選，并不利于商品的保管、檢驗(yàn)和價(jià)格的掌握。到夜晚和風(fēng)雨天，許多農(nóng)民無(wú)安身之處，流浪在街頭巷尾。某些城市雖然已有一些農(nóng)民招待所和自發(fā)形成的農(nóng)民貿(mào)易市場(chǎng)，但設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有什么服務(wù)設(shè)備。交易場(chǎng)所不完備也使得不少城市出現(xiàn)投機(jī)商販敲詐農(nóng)民的現(xiàn)象。另一方面，也有許多農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民超出自產(chǎn)自銷(xiāo)范圍，長(zhǎng)期駐在城市經(jīng)商或者把應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的物資也大量運(yùn)入城市高價(jià)出售。例如在北京和天津即有河北雄縣（半災(zāi)區(qū)）永明農(nóng)業(yè)社組織的420人的“副業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)”長(zhǎng)駐在城中，據(jù)說(shuō)該社主任曾說(shuō)過(guò)“只要不偷不摸干什么都行”。不少地區(qū)曾發(fā)生農(nóng)民在完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)前大量出售統(tǒng)購(gòu)物資的情況，特別是花生、芝麻等油料作物。國(guó)營(yíng)和委托供銷(xiāo)社統(tǒng)一收購(gòu)的豬肉、煙、麻等物資，農(nóng)民不履行合同、自行高價(jià)出售的情況也為數(shù)不少。
以上情況，使若干地區(qū)的市場(chǎng)產(chǎn)生了一些不正常的現(xiàn)象。某些副食品、小土產(chǎn)和建筑材料、工業(yè)原料等價(jià)格猛漲，并使國(guó)家掌握的某些物資出現(xiàn)黑市。上海生？a去年年初每噸180元，11月份已升為570元，北京苧麻市價(jià)超過(guò)國(guó)家收購(gòu)價(jià)一倍半到兩倍。同時(shí)市場(chǎng)上投機(jī)風(fēng)氣又開(kāi)始滋長(zhǎng)。在投機(jī)利潤(rùn)刺激下許多手工業(yè)者和小商販不愿接受改造，并有的要求退社退組。影響所及，有些居民，乃至個(gè)別機(jī)關(guān)干部也進(jìn)行投機(jī)買(mǎi)賣(mài)，甚至發(fā)現(xiàn)有的地方國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)工廠偷賣(mài)國(guó)家配給的原料，牟取厚利。
現(xiàn)在這些現(xiàn)象雖然有的已經(jīng)停止，有的正在停止，但并未完全停止，如果不在市場(chǎng)管理方面加以注意，不但會(huì)人為地助長(zhǎng)市場(chǎng)供不應(yīng)求的緊張情況，還可能使社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力沖擊到國(guó)家掌握的重要物資，影響生產(chǎn)建設(shè)。因此，大家認(rèn)為明確市場(chǎng)管理的方針任務(wù)、管理的范圍和方法，是十分必要的。
大家認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)管理的方針，總的說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)是須要管理，但又不要管死，一切措施和辦法都要有利于生產(chǎn)，有利于流通。要善于組織和動(dòng)員市場(chǎng)上廣泛積極力量來(lái)暢通物資交流，促進(jìn)生產(chǎn)；同時(shí)又必須貫徹國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策和價(jià)格政策，取締投機(jī)違法活動(dòng)，協(xié)助國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)。因此在具體執(zhí)行中必須改變過(guò)去的管理辦法，根據(jù)新的情況，采取新的工作方法，既要反對(duì)管理過(guò)嚴(yán)過(guò)死，又要反對(duì)放任自流。對(duì)于農(nóng)民貿(mào)易、小商小販和手工業(yè)者的購(gòu)銷(xiāo)，要采取輔導(dǎo)與管理相結(jié)合的方法；對(duì)于外地來(lái)的采購(gòu)人員，一方面要協(xié)助他們解決在采購(gòu)中的困難，另一方面要對(duì)他們進(jìn)行必要的管理和教育，防止搶購(gòu)套購(gòu)；對(duì)于市場(chǎng)中的投機(jī)違法行為，應(yīng)該區(qū)別情況，分別對(duì)待，一股應(yīng)著重采取說(shuō)服教育的方法來(lái)解決，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的投機(jī)違法分子，則給予行政處罰或者轉(zhuǎn)送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)于城市市場(chǎng)管理工作的范圍，提出如下的建議：
（1）根據(jù)須要管理、但又不管死的精神和當(dāng)前市場(chǎng)新的情況，市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)該審查、修訂或擬訂新的市場(chǎng)管理辦法，報(bào)省、自治區(qū)、市人民委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)行；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理政策、法令、辦法的宣傳教育工作；處理市場(chǎng)上的投機(jī)違法事件。
（2）會(huì)同有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理交易所和交易市場(chǎng)，并負(fù)責(zé)對(duì)交易員和其它市場(chǎng)行政工作人員的教育和管理；恢復(fù)和建立一些貿(mào)易貨棧、交易所和農(nóng)民貿(mào)易市場(chǎng)，提供必要的便利和服務(wù)設(shè)備（如保管、運(yùn)輸、食宿、度量衡器、檢驗(yàn)、衛(wèi)生等）。
（3）管理個(gè)體手工業(yè)戶和其它自產(chǎn)自銷(xiāo)工業(yè)戶的市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)攤販、行商、中間人的教育、輔導(dǎo)和管理工作；協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織和安排他們的業(yè)務(wù)。
（4）會(huì)同各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)外地采購(gòu)人員進(jìn)行登記、輔導(dǎo)和教育管理。
（5）協(xié)助各業(yè)務(wù)部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策；指導(dǎo)市場(chǎng)上對(duì)需要議價(jià)的商品的議價(jià)工作。
（6）綜合、研究市場(chǎng)的變化情況和問(wèn)題，提出意見(jiàn)。
目前對(duì)各類(lèi)商業(yè)采取的按行業(yè)歸口管理的原則，還應(yīng)該繼續(xù)貫徹。但在市場(chǎng)行政管理上，根據(jù)若干城市的經(jīng)驗(yàn)，仍以由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理為好。這是鑒于各業(yè)務(wù)部門(mén)都有本身業(yè)務(wù)的分工，而且任務(wù)繁重，難免顧此失彼，同時(shí)較大城市往往有幾個(gè)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)和十幾個(gè)乃至幾十個(gè)專(zhuān)業(yè)公司，需要彼此協(xié)調(diào)步調(diào)。目前天津、武漢、廣州、濟(jì)南、青島、哈爾濱等市的黨政領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指定由各該市的工商行政管理局負(fù)責(zé)市場(chǎng)的行政管理工作，大家認(rèn)為工商局負(fù)擔(dān)這一工作從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是比較適宜的。由于工商局是個(gè)綜合性的行政機(jī)構(gòu)，本身沒(méi)有具體購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)，也容易協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)。至于沒(méi)有工商局的城市應(yīng)當(dāng)由人民委員會(huì)指定一個(gè)商業(yè)部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市場(chǎng)的行政管理。鑒于市場(chǎng)管理涉及的面很廣，各地人民委員會(huì)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證國(guó)家對(duì)市場(chǎng)管理政策的正確執(zhí)行。
以上意見(jiàn)如認(rèn)為可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、市人民委員會(huì)參照辦理。
