發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1957年11月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年11月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
處理人民來信和接待人民來訪，是各級國家機關(guān)一項經(jīng)常的重要政治任務。在我們的國家里，人民群眾通過向政府機關(guān)寫信和要求見面接談，提出各種要求，表示各種愿望，對各項工作提出意見，對一些工作人員提出批評，這是人民的一種民主權(quán)利，是人民監(jiān)督政府工作的一種方法。我們的國家機關(guān)，一定要保護人民的這種民主權(quán)利，傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督。實際經(jīng)驗也證明，認真地處理人民來信和接待人民來訪，有很大的好處：可以經(jīng)常地同成千上萬的群眾建立聯(lián)系，了解各階級、階層的情緒和要求；可以宣傳政策，教育群眾；可以根據(jù)這些情況正確處理人民內(nèi)部的矛盾，及時解決當前工作中一些突出的問題，這就能夠幫助領(lǐng)導機關(guān)隨時發(fā)現(xiàn)問題，克服官僚主義，改進工作。
各級國家機關(guān)，建立處理人民來信和接待人民來訪工作，已經(jīng)有了很長的時間，做出了很多成績，積累了一些經(jīng)驗，但是工作中也有許多缺點。在今年整風運動開展以后，多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市，都經(jīng)過召開工作會議和采取其它具體措施，貫徹反官僚主義的精神，檢查了處理人民米信和接待人民來訪工作，提高了干部的思想認識，改進了工作，有些已經(jīng)做出比較顯著的成績。這是很好的現(xiàn)象。但是，目前在這個方面的努力還不夠，還改得不堅決，改得不狠。在許多機關(guān)中，積壓或者丟失人民來信、互相推諉、不負責解決問題的現(xiàn)象還大量存在；有些機關(guān)對待人民來信、來訪，還采取“事忙不辦，開會不見”等完全錯誤的辦法；有些機關(guān)和基層單位，在處理整風鳴放中群眾提出的各種意見的時候，仍然是不加認真研究就草率照抄照轉(zhuǎn)；有些地區(qū)，領(lǐng)導機關(guān)還沒有認真地抓這件事，沒有采取具體措施同官僚主義現(xiàn)象作斗爭，沒有表現(xiàn)出認真改進工作的決心和勇氣。這種情況，是同整風運動的精神相抵觸的。我們各級國家機關(guān)，必須在整風運動中貫徹大膽、堅決、徹底改進工作的精神，切實加強處理人民來信和接待人民來訪工作，充分發(fā)揮它的作用，以便更有成效地密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，加強對社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導。
為此，現(xiàn)在作如下指示：
一、 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會，中央各部門，以及其它各級國家機關(guān)，都必須有一個領(lǐng)導人親自掌管機關(guān)的處理人民來信和接待人民來訪工作。掌管這項工作的領(lǐng)導人，要親自批辦一部分群眾來信，接見一些來訪群眾，幫助干部積累經(jīng)驗，改進工作，并且對所屬單位的這項工作進行監(jiān)督和指導。此外，機關(guān)中的其它領(lǐng)導人，也都要抽出時間，批辦一定數(shù)量的群眾來信和接見一些來訪群眾，經(jīng)常關(guān)心這項工作。經(jīng)驗證明，機關(guān)領(lǐng)導人重視和親自動手去抓，是做好處理人民來信和接待人民來訪工作的關(guān)鍵。
二、 處理人民來信和接待人民來訪工作，應該以發(fā)揚人民民主，密切聯(lián)系群眾，并且遵照國家政策、法令，盡可能滿足群眾的正當要求為原則。
（一）群眾對于各項工作提出的批評和建議，凡屬正確的、可行的，應該認真研究采納；同當前政策有抵觸的或者難以實行的，應該進行解釋，并且對有關(guān)政策加以宣傳。
（二）群眾提出的各種具體要求，凡是合理的目前可以解決的，應該采取有效辦法，及時處理；凡是不合理的目前不能解決的，應該耐心地進行解釋，把有關(guān)的具體情況和實際困難向群眾說清楚，取得群眾的諒解?？傊?，不論是合理的要求，或者是不合理的要求，都應該認真負責處理，不得簡單從事。
（三）群眾控告國家機關(guān)干部不良作風和違法亂紀行為，應該認真檢查處理，需要轉(zhuǎn)交的時候，一般的要交給被控告者的上級領(lǐng)導機關(guān)或者監(jiān)察部門處理，并且應該及時向處理部門查問結(jié)果。
（四）對于假借人民來信、來訪名義，進行無理取鬧的壞分子、詐騙犯，應該根據(jù)情節(jié)輕重，分別進行批評、教育或者聯(lián)系有關(guān)部門作適當?shù)奶幚怼?/p>
三、 處理人民來信和接待人民來訪工作，要實行專人負責和大家動手相結(jié)合的辦法?？h以上人民委員會一定要有專職人員或者專職機構(gòu)，負責建立制度，組織分工，進行督促檢查，綜合研究，交流經(jīng)驗，并且直接處理一些問題。另外，對于群眾提出的大量的各種各樣的問題，則必須分別“歸口交辦”，依靠各個業(yè)務部門和工作單位，結(jié)合各自的業(yè)務和工作進行處理。上級領(lǐng)導機關(guān)，將一些群眾來信、來訪案件轉(zhuǎn)交下級機關(guān)處理，是必需的。但是，凡屬自己應該辦和能夠辦的事，就不要往下轉(zhuǎn)。縣級機關(guān)和以下的基層單位，必須多辦少轉(zhuǎn)，或者只辦不轉(zhuǎn)。要認真建立層層負責的制度，反對互相推諉，不負責任，不解決問題的官僚主義的工作作風和工作方法。
四、 處理群眾提出的問題要采取多種多樣的方法。例如，委托下鄉(xiāng)、下廠干部帶案下去，結(jié)合中心工作和經(jīng)常業(yè)務，處理有關(guān)的問題；對于突出的重大問題，責成一定的組織或者組織力量進行專案調(diào)查，大張旗鼓地處理；對于帶政策性的問題，進行綜合研究，擬定辦法，集中地加以解決；通過群眾組織，調(diào)解和處理群眾中的一些糾紛問題；在報紙上登載群眾提出的批評和建議，解答群眾關(guān)心的問題，公布某些問題的處理結(jié)果；集中整理群眾提出的意見，編成簡報，送領(lǐng)導人和各有關(guān)機關(guān)參考等等。這些，都是在許多地方行之有效而其它地方也都可以仿行的工作方法。此外，在實際工作中，還可以創(chuàng)造出更多的良好的工作方法。
五、 各個機關(guān)，在處理人民來信和接待人民來訪工作中，都應該建立和健全必要的手續(xù)和制度，以達到杜絕丟失，便于稽查，提高工作效率等目的。這些手續(xù)和制度，應該適合各種不同機關(guān)各自的情況，簡便易行，不能強求一致，過于繁瑣。
各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會，中央各部門，應該按照上述指示，結(jié)合本地區(qū)、本部門的整風運動，徹底檢查處理人民來信和接待人民來訪工作中的官僚主義，并且根據(jù)正確處理人民內(nèi)部矛盾的精神，采取具體措施，切實改進工作。
國務院總理 周恩來
