發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1979年12月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年12月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位商品供應(yīng)工作的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
搞好邊遠(yuǎn)山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位的商品供應(yīng)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓和提高，多快好省地建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，具有重要的意義。各省、市、自治區(qū)務(wù)須把這件事切實(shí)抓起來。要合理地增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地在廠礦附近建立副食品基地，疏通商品流通渠道 ，改善商品供應(yīng)狀況，以適應(yīng)工業(yè)、科研事業(yè)發(fā)展和職工生活的需要。
關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位商品供應(yīng)工作的報(bào)告
多年來，邊遠(yuǎn)山區(qū)廠礦、科研等企事業(yè)單位的商品供應(yīng)問題，一直沒有得到很好的解決，蔬菜和豬肉的供應(yīng)尤為困難。為了發(fā)展這些地區(qū)副食品生產(chǎn)，做好商品供應(yīng)工作，我們作了一些調(diào)查研究，于今年六月召開了國(guó)防三線廠礦商品供應(yīng)工作會(huì)議。現(xiàn)將這方面的情況和意見，報(bào)告如下：
一九六四年以來，隨著大小三線的建設(shè)和工業(yè)布局的調(diào)整，重點(diǎn)廠礦和科研單位大規(guī)模內(nèi)遷，在偏僻山區(qū)建設(shè)工業(yè)后方戰(zhàn)略基地。這些單位地處深山，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，人煙稀少，物資欠缺，廣大職工和家屬在生活上發(fā)生很大困難。
幾年來，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，商業(yè)部門在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，搞好商品供應(yīng)方面，做了不少工作。有些廠礦領(lǐng)導(dǎo)也很重視 ，指定專人負(fù)責(zé)抓生活 ，組織職工和家屬?gòu)氖赂笔称飞a(chǎn)，提高了自給水平，改善了職工生活，取得了顯著成績(jī)。
但是，各地發(fā)展很不平衡，大多數(shù)廠礦副食品生產(chǎn)條件比較困難，沒有建立起生產(chǎn)基地，商業(yè)部門供應(yīng)多少吃多少。有的單位雖然安排了副食品生產(chǎn)規(guī)劃，但未能落實(shí)。許多單位因當(dāng)?shù)夭荒茏越o，只好從遠(yuǎn)地調(diào)運(yùn)，損耗大，質(zhì)量差，也浪費(fèi)了大量運(yùn)力。有的地區(qū)豬肉每月只供應(yīng)半斤， 有時(shí)還無保證。 有的單位長(zhǎng)期沒有蛋類和豆制品供應(yīng)，魚類就更少。在日用工業(yè)品供應(yīng)方面，緊缺商品供應(yīng)數(shù)量少，品種不全。山區(qū)基本上沒供應(yīng)過電視機(jī)、縫紉機(jī)，自行車也很少。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)，或到遠(yuǎn)處購(gòu)買，浪費(fèi)很多時(shí)間，分散職工精力。
邊遠(yuǎn)山區(qū)的廠礦和科研單位，絕大部分擔(dān)負(fù)著國(guó)家重要的生產(chǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和科研任務(wù)。大量的科技人員和工人 ，是響應(yīng)黨的號(hào)召來自大中城市的 。搞好商品供應(yīng)工作，使廣大職工解除后顧之憂，安心搞生產(chǎn)和科研，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度地發(fā)展有著重要的意義 。這件事光靠商業(yè)部門是辦不好的 ，各地商業(yè)部門必須依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，把它切實(shí)抓好。建議各省、自治區(qū)黨委和政府把這項(xiàng)工作列入議事日程，經(jīng)常檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出有力措施，一年抓幾次，抓出效果來。專署和縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要選派強(qiáng)有力的干部管這方面的工作， 組織農(nóng)、 商有關(guān)部門和廠礦、科研單位，統(tǒng)籌安排，共同協(xié)作，發(fā)展副食品生產(chǎn)，做好商品供應(yīng)工作。為此，我們建議：
一、 大力發(fā)展副食品生產(chǎn)，積極搞好副食品供應(yīng)。對(duì)菜、肉、禽、蛋和其它副食品，應(yīng)認(rèn)真貫徹就近生產(chǎn)、就近供應(yīng)的方針，在山區(qū)的廠礦企事業(yè)單位駐地附近，建立以種菜、養(yǎng)豬為中心的副食品生產(chǎn)基地。凡是有條件種菜的，都要成立專業(yè)隊(duì)，根據(jù)吃菜人數(shù)劃出菜田面積，建立旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)菜田。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)蔬菜生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保證菜農(nóng)的口糧，合理調(diào)整糧食征購(gòu)任務(wù)。要推廣科學(xué)種菜，改進(jìn)種植技術(shù)，增加品種，提高產(chǎn)量，逐步做到分期上市，均衡供應(yīng)。廠礦附近確實(shí)不宜種菜的，要在所在縣或地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)纳珀?duì)建立蔬菜基地。要積極發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂，建立副食品加工作坊，認(rèn)真解決發(fā)展生產(chǎn)所需良種、飼料、防疫等實(shí)際問題。要把改造低產(chǎn)田、利用荒廢水面發(fā)展養(yǎng)魚，利用荒山、丘陵種植果樹和油料作物等，全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排。商業(yè)部門要做好生產(chǎn)資料的供應(yīng)。廠礦企業(yè)要積極支援技術(shù)和勞務(wù)。對(duì)于發(fā)展副食品生產(chǎn)需要的物資，建議列入省、區(qū)計(jì)劃，保證供應(yīng)。 肉、禽、蛋、魚類的供應(yīng)，原則上要按照行政公署所在地的城鎮(zhèn)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，條件較好的?。▍^(qū)）也可按照省會(huì)所在地的城市標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。貨源充裕的地區(qū)在完成出口外調(diào)任務(wù)后，可適當(dāng)增加供應(yīng)量，屬于政策性虧損，應(yīng)由?。▍^(qū)）主管部門負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。白糖、醬油、醋、糕點(diǎn)、豆制品和其它副食品的供應(yīng)，要按照省會(huì)所在地的城市供應(yīng)水平供應(yīng)。加工這類副食 、調(diào)味品所需的糧油等原料 ，主管部門要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)撥給，就近加工，迅速改變長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的狀況，以確保食品衛(wèi)生和及時(shí)供應(yīng)。
二、 疏通商品流通渠道，加強(qiáng)日用工業(yè)品供應(yīng)。要疏通商品流通渠道，不能劃地為牢，管得過死。山區(qū)企事業(yè)單位的商店所需日用工業(yè)品，原則上應(yīng)在當(dāng)?shù)厝?jí)批發(fā)站進(jìn)貨。進(jìn)貨點(diǎn)以一個(gè)為主，可以再選一、兩個(gè)點(diǎn)作為輔助進(jìn)貨點(diǎn)。三級(jí)站在花色品種和規(guī)格質(zhì)量上不能滿足時(shí)，可由三級(jí)站介紹到就近的二級(jí)站直接選購(gòu)。對(duì)較大的廠礦，符合商品流向或靠近二級(jí)站的可在二級(jí)站直接進(jìn)貨。以上均按三級(jí)批發(fā)價(jià)執(zhí)行。除計(jì)劃分配的商品外，要允許廠礦商店自由選購(gòu)。各批發(fā)企業(yè)對(duì)廠礦商店要大力支持，照顧他們的特殊性，在商品貨源、花色品種、批發(fā)起點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間等方面提供方便?！ ?duì)目前貨源較緊又是山區(qū)廠礦企事業(yè)單位職工所迫切需要的商品， 如自行車、 縫紉機(jī)、電視機(jī)、錄音機(jī)，商業(yè)部擬從一九八0年起，對(duì)國(guó)防科委和國(guó)防工辦系在三線和邊遠(yuǎn)山區(qū)的軍工廠礦、科研單位和試驗(yàn)基地等，作一些專項(xiàng)安排，給以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)煤炭、林區(qū)、石油等其它民用廠礦，仍由各省、市、自治區(qū)商業(yè)部門根據(jù)貨源可能，在這些商品的分配上給予照顧。
三、 廠礦企業(yè)要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)目前條件，副食品的供應(yīng)光靠商業(yè)部門，是不能完全滿足廣大職工需要的。希望各廠礦企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的革命精神，自己動(dòng)手，改善生活。但是前些年，由于林彪、“四人幫”的破壞，在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志思想上，艱苦奮斗的革命精神變得淡薄了。有的同志對(duì)廠礦企業(yè)搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是“額外負(fù)擔(dān)”，“不務(wù)正業(yè)”，這些看法是不全面的。廠礦企業(yè)要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)籌安排下，進(jìn)一步密切同社隊(duì)的關(guān)系，在社隊(duì)幫助下，組織職工家屬因地制宜發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。這樣做好處很多，既可以為一部分家屬提供口糧，解決兩地分居問題，又可以安置待業(yè)人員，增加職工收入，增加副食品的供應(yīng)，同時(shí)也減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。所有廠礦企業(yè)都應(yīng)根據(jù)自己的條件，做出具體安排。商業(yè)部門要大力給以支持。
四、 合理地增設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)安排好三線地區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一九六五年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定》和一九七八年中共中央十三號(hào)文件曾有明確規(guī)定，但目前仍有不少地區(qū)尚未很好解決。建議國(guó)務(wù)院重申：在城市范圍以外建設(shè)新工礦點(diǎn)的同時(shí)，要把商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房、運(yùn)輸工具、冷藏、加工設(shè)備和職工宿舍等設(shè)施，根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由廠礦統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一申請(qǐng)，統(tǒng)一修建和配備。沒有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的老廠礦，要盡快補(bǔ)建。凡應(yīng)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的廠礦，都要建立起來。商業(yè)部門要根據(jù)上述規(guī)定主動(dòng)會(huì)同廠礦進(jìn)行研究，妥善安排。在商業(yè)用房沒有解決前，要積極設(shè)法搞好商品供應(yīng)，不要等待。
五、 要允許廠礦企業(yè)事業(yè)單位自辦商業(yè)。目前，為廠礦服務(wù)的商店，有商辦商管、商辦廠管和廠廠管三種形式。我們認(rèn)為，這三種形式各地根據(jù)實(shí)際情況均可繼續(xù)試行，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為便于偏僻山區(qū)廠礦加強(qiáng)對(duì)商店的領(lǐng)導(dǎo)，更好地為廣大職工服務(wù)，有條件的地區(qū)可由廠礦自辦商店。凡是由廠廠自辦商店，都要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的商業(yè)政策和價(jià)格政策，接受批發(fā)部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和虧損由廠礦負(fù)責(zé)。商業(yè)批發(fā)部門在分配商品時(shí)要視同商業(yè)基層店一樣對(duì)待。有些地區(qū)根據(jù)需要也可以發(fā)展集體商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等行業(yè)，彌補(bǔ)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人員的不足。
以上招待，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。
