發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
水利電力部關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告
建國以來，國家花了大量投資，修建了一大批水利工程，形成了固定資產(chǎn)約一千億元。這些工程對戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害和發(fā)展國民經(jīng)濟起了重大作用。但是，由于經(jīng)營管理不善，工程效益未能充分發(fā)揮，長期依靠國家補貼，管理工作處于被動局面。為了改變這種狀況，水利系統(tǒng)要改革管理體制，充分利用自己的水利資源及設(shè)備、勞力、人才的優(yōu)勢，積極開展綜合經(jīng)營。現(xiàn)將意見報告如下：
一、 改革水利管理體制
全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。國家近幾年內(nèi)撥給水利工程的管理費用不減少，由主管部門商財政部門對水利管理單位實行“包干使用，超支不補，節(jié)余留用”的辦法。各級主管部門要對所屬水利工程管理單位逐個落實工程安全、調(diào)度運用、綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟技術(shù)考核指標和生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的收益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權(quán)、有利。收益的大部分應(yīng)當用于搞好工程管理，發(fā)展綜合經(jīng)營，少部分用于職工獎勵、集體福利。已經(jīng)實行承包制的水利工程管理單位，要根據(jù)上述要求，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善；沒有實行承包制的，要通過試點，積累經(jīng)驗，積極推行。
水利工程管理單位內(nèi)部要在統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上，按經(jīng)營項目和業(yè)務(wù)分工，分別實行各種形式的承包制。承包任務(wù)要明確，收益要和職工利益掛鉤，充分體現(xiàn)按勞分配的原則。
二、 開展綜合經(jīng)營
水利工程管理工作，不能只是看水、管水，還要從綜合經(jīng)營方面挖潛力，積極開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開發(fā)水（水產(chǎn)）、農(nóng)（農(nóng)、林、畜牧、養(yǎng)殖）、工（工副業(yè)）、商、游（旅游）等多種產(chǎn)業(yè)，擴大水利工程的綜合效益。各級水利部門應(yīng)當把開展綜合經(jīng)營當作重要任務(wù)，加強經(jīng)營管理，講求經(jīng)濟實效，逐步創(chuàng)造條件，向生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展，由事業(yè)單位向企業(yè)化過渡，爭取在近兩年內(nèi)水利管理工作有一個新的突破。
三、 有關(guān)政策問題
（一）水利工程管理單位在同上級主管部門簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同后，享有人、財、物和產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)。
（二）屬于事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位的各項經(jīng)濟收入，凡經(jīng)財政部門商水利部門核定抵頂預(yù)算支出的，可視為預(yù)算內(nèi)收入，任何單位都不能挪作它用。
（三）對水利系統(tǒng)經(jīng)營的生產(chǎn)項目和企業(yè)，地方政府或單位都不能平調(diào)。
（四）對水利工程管理單位，從事生產(chǎn)性的經(jīng)營和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品，如種植、養(yǎng)殖和工副業(yè)加工等給予二至三年免征產(chǎn)品稅、增值稅的照顧。已經(jīng)開展綜合經(jīng)營的水利單位從今年起在三年內(nèi)免征所得稅。具體減免稅規(guī)定，由財政部下達。
（五）新建的水利工程，從驗收交付使用之日起，按上述稅收減免原則和年限執(zhí)行。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。
