發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年03月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1986〕20號(hào)
施行日期1986年03月15日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意全國安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
去年，全國職工傷亡事故又有較大回升，有些方面的情況十分嚴(yán)重。望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取切實(shí)有效措施，搞好安全生產(chǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。
附：全國安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見
（一九八六年一月十六日）
一九八五年以來，經(jīng)濟(jì)形勢很好。工業(yè)總產(chǎn)值比一九八四年增長百分之十八，國民收入增長百分之十二點(diǎn)三，財(cái)政收支平衡，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。但是，安全生產(chǎn)狀況不好，工傷事故、交通事故、火災(zāi)事故全面增長。一九八五年，全國縣以上企業(yè)職工因工死亡人數(shù)比去年同期上升百分之七點(diǎn)八，達(dá)到了一九七八年以來的高峰。一次死亡三人以上的重大事故四百四十八起，死亡人數(shù)上升百分之三十二點(diǎn)二七；一次死亡十人以上的惡性事故四十七起，死亡人數(shù)上升百分之一百二十七點(diǎn)二九。情況十分嚴(yán)重。
黨的十一屆三中全會(huì)以后的幾年內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢是比較好的，因工死亡人數(shù)連續(xù)三年大幅度下降，平均每年下降百分之十點(diǎn)五。但自一九八三年起下降速度減緩，一九八五年又開始上升。安全生產(chǎn)問題必須引起我們高度重視，并采取有效措施，控制傷亡事故發(fā)展，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，保證四化建設(shè)的順利進(jìn)行。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種嚴(yán)重狀況？
第一，在生產(chǎn)中，有些領(lǐng)導(dǎo)同志仍有片面追求產(chǎn)量指標(biāo)，忽視質(zhì)量，忽視安全的思想。
第二，不少單位在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制當(dāng)中，只承包經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，沒有安全項(xiàng)目，或者只有一般安全口號(hào)，沒有落實(shí)安全責(zé)任和措施。安全管理不是層層落實(shí)，而是“以包代管”。一些經(jīng)濟(jì)部門、總公司的承包，也沒有承包安全。
第三，安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)嚴(yán)重。一九八五年我們分析解剖了二百零四例傷亡事故。這些事故涉及煤炭、冶金、建工、建材、石油、化工、機(jī)械、輕工、交通、林業(yè)、紡織、水電、鐵路等十幾個(gè)行業(yè)。通過分析，發(fā)現(xiàn)其中百分之九十八點(diǎn)五三是可以避免的責(zé)任事故。這些責(zé)任事故中百分之七十八點(diǎn)六是由于領(lǐng)導(dǎo)違章指揮、工人違章作業(yè)造成的。
第四，領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替，勞動(dòng)制度改革，協(xié)議工、輪換工大量增加，而干部培訓(xùn)和職工安全教育、技術(shù)培訓(xùn)跟不上，隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)降低。這也是事故增加的原因之一。
今年是“七五”計(jì)劃的第一年，要爭取在安全生產(chǎn)上有一個(gè)良好開端。總的工作目標(biāo)是：基本控制重大傷亡事故；大幅度降低一般傷亡事故（傷亡人數(shù)比一九八五年降低百分之十以上）；塵毒濃度的合格率有明顯提高（百分之十以上）。礦山安全、交通安全、防火、防塵、防毒仍然是今年安全工作的重點(diǎn)。
在安全生產(chǎn)管理上，幾十年來我國積累了不少行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)。如安全第一，預(yù)防為主；國家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度；安全技術(shù)培訓(xùn)的三級(jí)教育；處理事故的三不放過；新建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”；健全安全責(zé)任制；制訂和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃；定期安全檢查；開展安全競賽，等等。其中不少已形成了黨的政策、國家的法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，問題是許多單位沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，“寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。為了克服官僚主義和目無法紀(jì)的惡劣作風(fēng)，落實(shí)黨和國家有關(guān)的方針、政策、法令，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)今年安全生產(chǎn)的目標(biāo)，必須堅(jiān)決采取以下措施：
第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。要把安全生產(chǎn)問題納入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，擺正安全和生產(chǎn)的關(guān)系。當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾，危及職工生命和國家財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，要停產(chǎn)治理，消除隱患。
第二，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。各級(jí)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制一定要有安全承包內(nèi)容，要同產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)一樣，有安全保證指標(biāo)和措施。沒有安全承包內(nèi)容的方案不能實(shí)施。中央一級(jí)的經(jīng)濟(jì)部門和各公司的經(jīng)濟(jì)承包方案，應(yīng)送交勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)征求意見，實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督；基層以上各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門和公司也要按上述方法辦理；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承包方案要征求工會(huì)和安全部門的意見，提交職工代表大會(huì)審議通過。
第三，工礦企業(yè)要加強(qiáng)各種安全設(shè)施的建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建（包括全廠性的技術(shù)改造）工程項(xiàng)目以及引進(jìn)項(xiàng)目，必須認(rèn)真執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)上存在的危及安全生產(chǎn)的重大隱患，必須訂出措施限期解決；企業(yè)要結(jié)合“七五”計(jì)劃制訂和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，完善預(yù)防各種事故和職業(yè)危害的物質(zhì)技術(shù)條件。
第四，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。發(fā)現(xiàn)這種情況時(shí)，應(yīng)立即嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)違章指揮造成嚴(yán)重后果的，要停職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成嚴(yán)重后果的，要立即撤崗，重新培訓(xùn)。在干部停職、工人撤崗后的檢查和培訓(xùn)期間，停發(fā)其獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。由于違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，要視責(zé)任大小、情節(jié)輕重給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。
為了加強(qiáng)安全管理，各類企業(yè)要根據(jù)條件大力推行現(xiàn)代化管理方法和采用先進(jìn)的監(jiān)測手段，建立報(bào)警系統(tǒng)。
第五，要按照規(guī)定對(duì)新工人和調(diào)換工種的職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。不經(jīng)安全教育和培訓(xùn)的工人不得上崗；如果上崗，應(yīng)作違章處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第六，組織強(qiáng)有力的檢查團(tuán)，抓住幾起重大惡性事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理，造成社會(huì)輿論，引起各方面的重視，教育干部和群眾。中央檢查團(tuán)由國務(wù)委員、全國安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張勁夫同志負(fù)責(zé)組建，勞動(dòng)人事部牽頭，國家經(jīng)委、全國總工會(huì)等有關(guān)部門派負(fù)責(zé)同志參加，一九八六年第一季度開始檢查。各省、自治區(qū)、直轄市如何組織檢查團(tuán)，何時(shí)開始檢查，根據(jù)實(shí)際情況自行決定。
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，除了采取上述措施以外，必須有治本之策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視并努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)管理和科學(xué)研究工作；提高技術(shù)裝備水平，補(bǔ)還安全欠帳，提高抗災(zāi)能力；要盡快制訂、修改、補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)、條例、規(guī)程、細(xì)則，使安全工作有法可依，有章可循。
