發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年06月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕63號(hào)
施行日期1986年06月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意輕工業(yè)部、全國(guó)手工業(yè)合作總社《關(guān)于糾正平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院曾三令五申，要求保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞集體資產(chǎn)。但是，有一些地方和部門不按黨和國(guó)家的政策辦事，仍然平調(diào)二輕集體企事業(yè)的資產(chǎn)，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要對(duì)本地區(qū)所發(fā)生的平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的問(wèn)題，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，并采取堅(jiān)決措施加以糾正。
輕工業(yè)部、全國(guó)手工業(yè)合作總社關(guān)于糾正平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告（一九八六年六月二日）
保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫政策。中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》（中發(fā)［1981］42號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1983］67號(hào)）和國(guó)務(wù)院一九八四年批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部、全國(guó)手工業(yè)合作總社有關(guān)輕工集體經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的報(bào)告，都一再重申保護(hù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體政策。但是，有些地方和部門至今仍然利用職權(quán)，無(wú)償平調(diào)、劃走二輕集體企事業(yè)的財(cái)產(chǎn)、資金、勞動(dòng)力以及其它物資，侵占各級(jí)聯(lián)社的集體資金和用集體資金興辦的企事業(yè)設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一九八一年至一九八五年，廣西、遼寧、安徽、甘肅、陜西、江蘇、江西、云南、湖南、山西、天津等十一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）二輕集體企業(yè)被平調(diào)和劃走的集體資產(chǎn)達(dá)三億一千四百余萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前，平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的，不少是在盈利較多的企業(yè)身上打主意，有的將整個(gè)行業(yè)的盈利企業(yè)“連鍋端”；有的以“聯(lián)合”、“開發(fā)”的名義，強(qiáng)行侵吞一些具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)；有的利用二輕管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)的機(jī)會(huì)，侵占企事業(yè)的資產(chǎn)。
我國(guó)的二輕集體經(jīng)濟(jì)主要是靠上級(jí)聯(lián)社組織集體企業(yè)互助合作、相互支持發(fā)展起來(lái)的。不少企業(yè)在聯(lián)社和其它集體企業(yè)的幫助下發(fā)展起來(lái)了，又回過(guò)頭幫助其它集體企業(yè)，這是歷史形成的二輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。如果無(wú)償劃走盈利骨干企業(yè)，把聯(lián)社投入的資金帶走，盡管在形式上保持集體所有制不變，但改變了企業(yè)的隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系，必然要損害參加聯(lián)社的其它集體企業(yè)的利益，削弱二輕集體經(jīng)濟(jì)。所以，維護(hù)二輕集體企事業(yè)單位的合法權(quán)益，堅(jiān)持所有制、隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)收繳關(guān)系“三不變”的原則，不是權(quán)宜之計(jì)，而是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。
為了保證黨和國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的政策得到貫徹執(zhí)行，有效地制止以各種形式對(duì)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的平調(diào)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
一、 要認(rèn)真檢查一下各地發(fā)生平調(diào)二輕集體企事業(yè)單位以及聯(lián)社集體資產(chǎn)的情況。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組成各有關(guān)部門參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)本地區(qū)平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的問(wèn)題，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要邊核實(shí)，邊退賠。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)［1981］42號(hào)文件下發(fā)后，各地所發(fā)生的平調(diào)，要堅(jiān)決退賠。在二輕集體企業(yè)被劃走期間，除按國(guó)家規(guī)定安置的人員外，其它由有關(guān)部門硬性安插在企業(yè)的干部、職工，原則上都要由這些部門收回去。
二、 在實(shí)行經(jīng)濟(jì)改組、歸口管理和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中，要堅(jiān)持二輕集體企業(yè)的所有制、隸 屬關(guān)系和財(cái)務(wù)收繳關(guān)系“三不變”的原則。已劃走的二輕集體企業(yè)如因特殊原因不能退回的，要改成合資聯(lián)營(yíng)，以維護(hù)集體利益不受侵犯。
三、 按照國(guó)家政策和規(guī)定，只限各級(jí)聯(lián)社（包括與輕工、二輕機(jī)構(gòu)合署辦公的聯(lián)社）向所屬的集體企業(yè)收繳合作事業(yè)基金和管理費(fèi)，其它任何部門都無(wú)權(quán)收繳，已收繳的要堅(jiān)決糾正。各地二輕機(jī)構(gòu)的行政管理干部，應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開支。各級(jí)聯(lián)社收繳的合作事業(yè)基金，要取之于集體，用之于集體，不準(zhǔn)挪用，并定期公布，接受集體企業(yè)的監(jiān)督。
四、 凡過(guò)去利用集體資金創(chuàng)建的二輕院校、手工業(yè)干校，現(xiàn)仍被部隊(duì)和有關(guān)單位占 用的，要在這次檢查中，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)進(jìn)行清理，限期歸還。對(duì)確因改建、拆并等原因，不能歸還原校舍的，要根據(jù)具體情況，由占用部隊(duì)和單位采取合理作價(jià)賠償?shù)绒k法妥善處理。
五、 各地集體企事業(yè)單位的干部職工對(duì)無(wú)償平調(diào)集體企事業(yè)資產(chǎn)的問(wèn)題，可向有關(guān) 部門反映，有關(guān)部門對(duì)提出的問(wèn)題，要認(rèn)真查辦，維護(hù)集體企事業(yè)單位的合法權(quán)益。任何部門、單位和個(gè)人，都不得對(duì)反映問(wèn)題的干部和職工進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的要從嚴(yán)處理。
六、 要加強(qiáng)對(duì)二輕工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)二輕（輕工）廳局和聯(lián)社要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)集 體企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使集體企業(yè)得到扶植和發(fā)展。
